國(guó)家發(fā)改委：以“產(chǎn)能過(guò)?！敝匈Q(mào)易保護(hù)主義之實(shí)損害全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

近期，國(guó)內(nèi)外各方面關(guān)注中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能相關(guān)問(wèn)題。對(duì)此，我們要堅(jiān)持以市場(chǎng)眼光和全球視野，從經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)，客觀、辯證看待。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，判斷相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)能是否過(guò)剩，關(guān)鍵要看全球市場(chǎng)的需求和未來(lái)發(fā)展?jié)摿?。中?guó)出口電動(dòng)汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品等，不僅豐富了全球供給，緩解了全球通脹壓力，也為全球應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型作出巨大貢獻(xiàn)。近日，我們將通過(guò)本欄目陸續(xù)推送系列評(píng)論，幫助各方更好了解新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)。

一段時(shí)間以來(lái)，有的國(guó)家部分官員、媒體大肆指責(zé)中國(guó)新能源產(chǎn)品“產(chǎn)能過(guò)剩”，為其搞單邊主義、實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策鋪墊造勢(shì)。事實(shí)上，無(wú)論從國(guó)際分工、全球供需還是市場(chǎng)規(guī)律看，所謂中國(guó)新能源產(chǎn)品“產(chǎn)能過(guò)剩”不過(guò)是有的國(guó)家精心炮制的話題陷阱，試圖以此為由推行貿(mào)易保護(hù)措施，其結(jié)果不僅不能讓自身獲利，反而會(huì)破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，損害世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)，拖累全球經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型步伐。

一、所謂中國(guó)新能源產(chǎn)品“產(chǎn)能過(guò)剩”難以立論

對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)品“產(chǎn)能過(guò)剩”的指責(zé)，既不符合客觀事實(shí)，也不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

一是要尊重國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工合作的基本規(guī)律。有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)新能源產(chǎn)品“過(guò)剩產(chǎn)能”在國(guó)內(nèi)難以消化，只能以低價(jià)向全世界銷售。事實(shí)上，各國(guó)依據(jù)要素稟賦、發(fā)展路徑等形成不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，相關(guān)產(chǎn)品通過(guò)跨國(guó)貿(mào)易互通有無(wú)，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工合作的現(xiàn)實(shí)。美國(guó)高端芯片80%用于出口，美國(guó)是全球最大的液化天然氣出口國(guó)，美國(guó)五分之一的農(nóng)產(chǎn)品銷往中國(guó)，而美國(guó)并未因此受到相關(guān)產(chǎn)品屬于“過(guò)剩產(chǎn)能”的指責(zé)。以外銷占比看，當(dāng)前中國(guó)新能源產(chǎn)品主要滿足國(guó)內(nèi)需求，2023年中國(guó)新能源汽車(chē)出口僅占總產(chǎn)量的12.5%。

二是要以發(fā)展的眼光看待全球供需關(guān)系。有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)新能源產(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)模已超過(guò)全球市場(chǎng)需求，世界其他國(guó)家根本無(wú)法吸收這些產(chǎn)能。事實(shí)上，據(jù)國(guó)際能源署（IEA）測(cè)算，2030年全球新能源汽車(chē)需求量將達(dá)4500萬(wàn)輛，是2023年全球銷量的3倍多，是2023年中國(guó)產(chǎn)量的近5倍；2030年全球動(dòng)力電池需求量將達(dá)3500GWh，是2023年全球出貨量的4倍多，是2023年中國(guó)產(chǎn)量的5倍多；據(jù)國(guó)際可再生能源署（IRENA）測(cè)算，為實(shí)現(xiàn)巴黎氣候協(xié)定目標(biāo)，2030年全球光伏累計(jì)裝機(jī)量需超過(guò)5400GW，是2023年全球累計(jì)裝機(jī)量的近4倍，是2023年中國(guó)累計(jì)裝機(jī)量的約9倍。顯而易見(jiàn)，當(dāng)前新能源產(chǎn)品的全球產(chǎn)能還不能滿足未來(lái)市場(chǎng)需求，中國(guó)的新能源產(chǎn)品為全球企業(yè)和消費(fèi)者提供了綠色、智能的生產(chǎn)生活體驗(yàn)，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型作出了巨大貢獻(xiàn)。

三是要客觀看待中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成績(jī)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)新能源產(chǎn)品的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)是中國(guó)政府大規(guī)模補(bǔ)貼的結(jié)果。事實(shí)上，中國(guó)新能源產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)是在市場(chǎng)機(jī)制作用下，依托龐大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)迭代創(chuàng)新而形成的，是中國(guó)企業(yè)自身不斷努力的結(jié)果。同時(shí)也要看到，支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，是國(guó)際社會(huì)的一致倡議和共同實(shí)踐，世界各國(guó)都通過(guò)各種方式鼓勵(lì)和支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有些國(guó)家更是通過(guò)立法對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)提供大量補(bǔ)貼，如美國(guó)《基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)法案》安排75億美元資金支持汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)，《通脹削減法案》規(guī)定對(duì)最終在北美組裝的電動(dòng)汽車(chē)提供每輛最多7500美元的稅收抵免。

二、以“產(chǎn)能過(guò)剩”為由推行貿(mào)易保護(hù)主義損人不利己

歷史和現(xiàn)實(shí)都已經(jīng)證明，大肆推行貿(mào)易保護(hù)主義不僅有損于世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)，對(duì)推行保護(hù)主義的國(guó)家自身也是弊大于利。

一是不利于世界貿(mào)易增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)今年世界經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)3.2%，明顯低于2000-2019年平均3.8%的水平；近期世貿(mào)組織（WTO）將今年全球貿(mào)易量增速預(yù)測(cè)從3.3%調(diào)降至2.6%。在此背景下，以“產(chǎn)能過(guò)剩”為借口將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題泛政治化、泛安全化，既無(wú)助于解決其自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，也將進(jìn)一步拖累全球貿(mào)易增長(zhǎng)和世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。特別是會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行，給世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)設(shè)置“梗阻”、“堵點(diǎn)”、“斷點(diǎn)”，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，甚至誘發(fā)各類潛在風(fēng)險(xiǎn)。

二是拖累全球應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。近年來(lái)，中國(guó)新能源產(chǎn)品在滿足國(guó)內(nèi)需求、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的同時(shí)，也為全球應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。2023年全球可再生能源新增裝機(jī)量達(dá)到5.1億千瓦，其中中國(guó)的貢獻(xiàn)就超過(guò)一半；中國(guó)與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展綠色能源項(xiàng)目合作，有效解決用電難、用電貴等問(wèn)題。有專家評(píng)論，如果有的國(guó)家和企業(yè)能以更加低廉的成本來(lái)幫助其它國(guó)家和地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的步伐，難道我們不應(yīng)該感謝他們？那種一方面口口聲聲把應(yīng)對(duì)全球氣候變化作為自身的“崇高使命”，另一方面又以“產(chǎn)能過(guò)剩”為由采取保護(hù)主義措施，打壓別國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制別國(guó)新能源產(chǎn)品出口的行徑令人不齒，也是對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化努力的嚴(yán)重?fù)p害。

三是推行貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)形成反噬，終將搬起石頭砸自己的腳。歷史反復(fù)證明，貿(mào)易保護(hù)主義損人不利己，沒(méi)有贏家。1930年，為減少進(jìn)口、出清國(guó)內(nèi)積壓產(chǎn)品，美國(guó)胡佛政府出臺(tái)斯穆特—霍利關(guān)稅法，大幅提高超過(guò)2萬(wàn)種外國(guó)商品進(jìn)口關(guān)稅，這一舉措遭到貿(mào)易伙伴國(guó)紛紛反制，導(dǎo)致美國(guó)對(duì)外出口急劇下降。穆迪公司報(bào)告顯示，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品大幅加征關(guān)稅，而美國(guó)進(jìn)口商承擔(dān)了自中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅成本的90%以上。彭博社也指出，過(guò)去10年美國(guó)采取的鋼鐵保護(hù)主義措施，并未阻止美金屬制造業(yè)就業(yè)崗位減少，反而增加了其他領(lǐng)域成本，降低了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)在，有的國(guó)家又試圖以“產(chǎn)能過(guò)剩”為名對(duì)別國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)構(gòu)建貿(mào)易壁壘，也很可能再次傷害其國(guó)內(nèi)企業(yè)利益和民眾福祉。保護(hù)主義導(dǎo)致全球要素資源和產(chǎn)品供需錯(cuò)配，無(wú)疑將進(jìn)一步增加有關(guān)國(guó)家國(guó)內(nèi)物價(jià)壓力、延緩降通脹進(jìn)程。

三、堅(jiān)決反對(duì)以“產(chǎn)能過(guò)剩”為名搞保護(hù)主義

當(dāng)今時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化是大勢(shì)潮流，各國(guó)是相互依存、彼此融合的利益共同體，開(kāi)放包容、合作共贏是唯一正確的選擇。

一方面，各國(guó)應(yīng)攜手踐行真正的多邊主義。堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)，客觀、辯證看待產(chǎn)能問(wèn)題，積極探討和加強(qiáng)合作。充分尊重國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的客觀規(guī)律，堅(jiān)定不移推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，不斷提升全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。堅(jiān)定維護(hù)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。反對(duì)將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題泛政治化泛安全化，堅(jiān)持拆墻而不筑墻、開(kāi)放而不隔絕、融合而不脫鉤，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。

另一方面，中國(guó)將堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)在開(kāi)放中發(fā)展了自己、惠及了世界。現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)是140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，關(guān)稅總水平已降至7.3%，接近世貿(mào)組織發(fā)達(dá)成員水平。不管世界形勢(shì)如何變化，中國(guó)都將堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大。中國(guó)將持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放，與各國(guó)在相互尊重的基礎(chǔ)上，照顧彼此核心利益，堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商，做大共同利益的“蛋糕”，不斷以高水平的開(kāi)放鏈接世界。（作者：國(guó)家發(fā)展改革委 金軒)