中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江：依托高品質(zhì)公共服務(wù) 成都東部新區(qū)將成為有活力、有潛力的新城

每經(jīng)記者 謝陶    每經(jīng)編輯 趙博淵

全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江 圖片來(lái)源：受訪者提供

 

一座理想的城市應(yīng)具備怎樣的特質(zhì)？“心向往之，妙不可言”，這是全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江給出的答案。

在李曉江看來(lái)，“心向往之，意味著想要的東西都有；妙不可言，是來(lái)了之后發(fā)現(xiàn)還有許多意外之喜。這才是有魅力的城市，這才是能夠吸引年輕人的城市。”

上世紀(jì)80年代至今，李曉江參與了國(guó)內(nèi)多個(gè)重大區(qū)域規(guī)劃，從主持參加珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展、北京城市空間發(fā)展，到成渝城鎮(zhèn)群發(fā)展、重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)等，他始終努力在經(jīng)濟(jì)邏輯與產(chǎn)業(yè)邏輯的基礎(chǔ)上，以人的需求為坐標(biāo)，探尋出一條對(duì)居民更友好、與自然更和諧、亦更具韌性的城市發(fā)展模式。

4月19日，在以“世園主場(chǎng)·向新而行”為主題的2024成都東部新區(qū)北京專(zhuān)場(chǎng)城市價(jià)值推介會(huì)上，李曉江接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“NBD”）專(zhuān)訪，并以成都東部新區(qū)為樣本，分享了他關(guān)于城鎮(zhèn)化“下半場(chǎng)”城市發(fā)展模式與空間價(jià)值的最新思考。

李曉江在推介會(huì)上作分享 圖片來(lái)源：成都東部新區(qū)提供

 

“成都東部新區(qū)肩負(fù)國(guó)家向西向南開(kāi)放新門(mén)戶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新平臺(tái)等多重定位，未來(lái)發(fā)展空間可觀。為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間、留足彈性，從傳統(tǒng)建城到未來(lái)城市，體現(xiàn)了成都東部新區(qū)規(guī)劃建設(shè)理念的轉(zhuǎn)變。”李曉江向記者表示。

談及對(duì)于未來(lái)城市發(fā)展的期待，李曉江直言，“我們不需要水泥森林，不需要大規(guī)模利用地下空間，而應(yīng)該探索一座以人為尺度，滿足多元需求，安全韌性的城市，一座既能吸引年輕人，又能留住農(nóng)民工的城市。”

跨越龍泉山

解決大城市病，尋找發(fā)展“增量”

NBD：多年以來(lái)，您長(zhǎng)期關(guān)注并深度參與到成都的城市規(guī)劃。站在新的發(fā)展機(jī)遇期，如何理解成都東部新區(qū)的定位？對(duì)于這座城市的發(fā)展理念，您又有哪些新的觀察？

李曉江：我經(jīng)常說(shuō)我生在上海，成長(zhǎng)在上海，工作在北京，但我最喜歡的兩座城市，一座是廣州，另一座便是成都。

事實(shí)上，2020年疫情爆發(fā)之后，我參加的第一個(gè)線上會(huì)議就是討論成渝高鐵的東部新區(qū)站應(yīng)該設(shè)在哪里。疫情后我的第一次出差也是去的成都，參加了東部新區(qū)的授牌儀式。我們一直在不斷認(rèn)識(shí)成都，認(rèn)識(shí)成都東部新區(qū)的價(jià)值。

成都東部新區(qū)的位置不用我多說(shuō)了，范圍挺大，人口不多，總體上資源稟賦和地理?xiàng)l件是非常獨(dú)特的。它是我們國(guó)家第四個(gè)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展走廊中的核心節(jié)點(diǎn)。對(duì)成都的發(fā)展戰(zhàn)略而言，跨過(guò)龍泉山是非常重要的一步——將城市發(fā)展新的“增量”放到了龍泉山以東。這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略，更是一個(gè)可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。

龍泉山城市森林公園 圖片來(lái)源：朱建國(guó) 攝

 

成都平原地域非常有限，全球最高品質(zhì)的農(nóng)田和水利系統(tǒng)以及它的文化價(jià)值是需要認(rèn)真保護(hù)的。因此，成都提出了“東進(jìn)”——跨越龍泉山，向龍泉山以東的丘陵地區(qū)發(fā)展，而非在有限的平原地區(qū)。這個(gè)戰(zhàn)略我認(rèn)為是成都當(dāng)下最重要的空間發(fā)展戰(zhàn)略。在整個(gè)龍泉山以東形成“一核多片”的發(fā)展模式，關(guān)系到成都如何解決大城市病。

這個(gè)戰(zhàn)略之下，成都的城市空間變成了“一山連兩翼”的全新格局。過(guò)去它兩邊是山，現(xiàn)在把龍泉山變成了自己的“綠核”，變成了生態(tài)核心。在這樣的地區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)我們當(dāng)然知道是要付出巨大代價(jià)的，但同時(shí)又要等待非常好的機(jī)會(huì)，聚集非常好的資源，既要有遠(yuǎn)見(jiàn)又要能解決當(dāng)下發(fā)展問(wèn)題的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念和方法。

這些理念方法的“源頭”還是在于如何依托成都這座“現(xiàn)象級(jí)城市”。如何強(qiáng)化與成都（其他區(qū)域）的聯(lián)系，發(fā)揮成都的支撐作用、輻射作用，把成都強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射力、人才吸引力傳遞出去，我覺(jué)得這是東部新區(qū)非常重要的一個(gè)責(zé)任，也是機(jī)會(huì)。

城鎮(zhèn)化“下半場(chǎng)”

既能吸引年輕人，又能留住農(nóng)民工

NBD：我知道您從2012年起，就參與和主持了中國(guó)工程院中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究和中國(guó)縣（市）域城鎮(zhèn)化研究，曾多次在公開(kāi)場(chǎng)合呼吁城鎮(zhèn)化“下半場(chǎng)”發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我們應(yīng)如何理解城鎮(zhèn)化“上下半場(chǎng)”的差異所在？

李曉江：三年前，我們中規(guī)院成立了成都分部，一時(shí)間我們深圳分院、上海分院，甚至北京分院的年輕人都被吸引了過(guò)去。我問(wèn)這些孩子，你們?yōu)槭裁捶艞壥煜さ某鞘泻凸ぷ鲉挝粊?lái)到成都。他們說(shuō)喜歡這座城市。從發(fā)展理念上來(lái)看，成都的確是一座非常吸引年輕人的城市。

當(dāng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)入到“下半場(chǎng)”，我們整個(gè)城市發(fā)展邏輯發(fā)生了轉(zhuǎn)變。“上半場(chǎng)”的邏輯是通過(guò)廉價(jià)的要素、廉價(jià)的勞動(dòng)力吸引產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)吸引人口聚集，最后城市繁榮了。但“下半場(chǎng)”的邏輯是什么？是依托高品質(zhì)的城市環(huán)境及公共服務(wù)體系吸引人，人吸引企業(yè)，最后創(chuàng)造繁榮，這應(yīng)當(dāng)是一個(gè)能夠吸引年輕人，留住農(nóng)民工的“下半場(chǎng)”。在國(guó)內(nèi)的城市中，成都算是最早跟我一起討論這種轉(zhuǎn)變的。

位于成都東部新區(qū)的三岔湖 圖片來(lái)源：成都東部新區(qū)提供

 

既然發(fā)展的邏輯變了，我們成都東部新區(qū)該怎么建設(shè)？我認(rèn)為最重要的是建設(shè)一座精致的城市——發(fā)展出最優(yōu)秀的生活服務(wù)與生產(chǎn)服務(wù)，增強(qiáng)城市的功能，最后吸引人、留住人。這才是我們城市發(fā)展應(yīng)有的價(jià)值觀。要真正地放棄從前“攤大餅式”，轉(zhuǎn)向“組團(tuán)式”的發(fā)展。這種“組團(tuán)式”應(yīng)該是全功能的、精致的、緊湊的。

以雄安新區(qū)的建設(shè)為例，雄安新區(qū)不要水泥森林、玻璃盒子，不需要高樓林立，而是真正尊重自然，載入綠網(wǎng)，開(kāi)放街渠，這正是Z世代年輕人追求的價(jià)值觀和城市的審美。在這一點(diǎn)，我觀察到這幾年天府新區(qū)其實(shí)做得非常不錯(cuò)，那些上一輪發(fā)展看起來(lái)光鮮亮麗、高樓林立但卻非常不人性化的城市空間少了，營(yíng)造出集約、綠色，更加人性化的生活氛圍。

產(chǎn)城融合的核心

是生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)

NBD：2023年，成都東部新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值302.8億元，同比增長(zhǎng)21.3%，增速全市第一，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能，產(chǎn)城開(kāi)始深度融合。在您看來(lái)，如何理解東部新區(qū)產(chǎn)城融合的核心？

李曉江：首先，我想要特別強(qiáng)調(diào)東部新區(qū)與成都中心城區(qū)之間的關(guān)聯(lián)性。以天府機(jī)場(chǎng)為例，前往成都中心城區(qū)只需要十幾元的公共交通費(fèi)，用相對(duì)快速、低價(jià)的公共交通系統(tǒng)創(chuàng)造出很好的“可達(dá)性”，從而很大程度上解決了東部新區(qū)與中心城區(qū)之間的空間距離難題。

于是，我們看到了全球航空史上的一個(gè)“奇跡”——不到三年時(shí)間，一個(gè)新建的國(guó)際機(jī)場(chǎng)客流超過(guò)四千萬(wàn)。這背后是經(jīng)濟(jì)活力，更是人口活力，離不開(kāi)優(yōu)質(zhì)的交通網(wǎng)絡(luò)。另外，成都東部新區(qū)還有一個(gè)很高層次的鐵路樞紐，這兩個(gè)門(mén)戶型的設(shè)施大大提高了東部新區(qū)和全球、全國(guó)重要城市之間的直聯(lián)直通水平。過(guò)去我們講城市互聯(lián)互通，今天重要目的地的直聯(lián)直通才是最重要的目標(biāo)。

成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng) 圖片來(lái)源：陳成 攝

 

回到問(wèn)題本身。產(chǎn)城融合的核心是什么？是服務(wù)，只有高品質(zhì)的公共服務(wù)、一流的生活服務(wù)及生產(chǎn)服務(wù)才能讓產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展，從而聚集人口。人的聚集是產(chǎn)業(yè)聚集的前提，前面我已經(jīng)講到。

結(jié)合中國(guó)一些新的產(chǎn)業(yè)跡象，我始終認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)才是最重要的動(dòng)力源。目前東部新區(qū)成功地把成都最好的學(xué)校、醫(yī)院都搬了過(guò)來(lái)。我相信有了這些公共資源、文化資源與自然資源的高度聚合以及活躍的產(chǎn)業(yè)吸引力，東部新區(qū)會(huì)真正成為一個(gè)有活力、有潛力的新城。

我們本身所處的地區(qū)就是大公園，我們又有這樣的理念，處理好城市和自然之間的關(guān)系，創(chuàng)造一種更加優(yōu)雅動(dòng)人的城市環(huán)境，這是我們東部新區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)，而且可以說(shuō)這個(gè)優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)天府新區(qū)。

最后我想說(shuō)，理想的城市應(yīng)該是心向往之，又妙不可言。心向往之，意味著想要的東西都有；妙不可言，是來(lái)了之后發(fā)現(xiàn)還有許多意外之喜。這才是有魅力的城市，這才是能夠吸引年輕人的城市。