文旅升溫帶動(dòng)租車需求火爆 汽車租賃營運(yùn)、非營運(yùn)之爭何時(shí)休？業(yè)內(nèi)：應(yīng)單列條目進(jìn)行管理

每經(jīng)記者 趙雯琪    每經(jīng)編輯 劉雪梅    

從“相約爾濱”到“天水麻辣燙火出圈”，今年以來，在多重政策舉措和文旅活動(dòng)的疊加效應(yīng)下，全民出游熱情高漲，文旅市場實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)勁復(fù)蘇。

各地文旅的升溫也帶來租車需求的爆發(fā)。據(jù)波士頓咨詢預(yù)測，中國租車市場規(guī)模將在2025年達(dá)到1585億元人民幣左右，年復(fù)合增長率約為13%。租車市場必然競爭激烈，除了神州租車、攜程租車等頭部企業(yè)推新速度加快之外，哈啰、滴滴等出行平臺也持續(xù)加碼租車市場。

神州租車門店 圖片來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 資料圖

不過租車需求爆發(fā)，一道“隱形的枷鎖”卻一直擺在租車平臺和消費(fèi)者面前。近日，2024全國汽車租賃行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展會(huì)議在合肥召開，有參會(huì)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，會(huì)議上再度提及涉及汽車租賃行業(yè)發(fā)展的制度問題，稱把租賃車納入營運(yùn)車管理，在較大程度上遲滯了行業(yè)發(fā)展，適時(shí)修訂《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》成為行業(yè)呼聲。

市場分析認(rèn)為，租車市場正邁向新一輪增長周期，租賃車輛的“營運(yùn)”定性，事關(guān)行業(yè)整體發(fā)展的底層邏輯。若能以更改“營運(yùn)”性質(zhì)作為切入口進(jìn)行解綁，租車市場長遠(yuǎn)健康發(fā)展可期，對整體消費(fèi)的拉動(dòng)作用也將更為明顯。

一位長期觀察出行行業(yè)的資深人士接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，租賃車的駕駛頻率、行駛公里數(shù)和駕駛風(fēng)險(xiǎn)低于出租車和網(wǎng)約車，在被租賃期間的使用情況幾乎等同于私家車，不應(yīng)該簡單一刀切劃歸為“營運(yùn)車”，應(yīng)該按照其租賃性質(zhì)單列條目進(jìn)行管理，激發(fā)租賃市場各方參與主體更多積極性。

租賃汽車營運(yùn)、非營運(yùn)之爭由來已久

不同于網(wǎng)約車、出租車載客具有營利性，租賃車輛使用頻率和私家車差不多，與網(wǎng)約車看齊是否合理？

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，自2021年4月1日實(shí)施的《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》（以下簡稱“管理辦法”）規(guī)定，投入經(jīng)營的小微型客車應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗(yàn)合格且登記的使用性質(zhì)為租賃，該規(guī)定根據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將車輛按照營運(yùn)車進(jìn)行管理。

中國出租汽車暨汽車租賃協(xié)會(huì)汽車租賃專委會(huì)副主任兼辦公室主任王曄明在2024全國汽車租賃行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展會(huì)議上提到，汽車租賃業(yè)在2008年~2020年12年間，國家基本沒有出臺管控汽車租賃的法律法規(guī)，只有個(gè)別部委的規(guī)章，管束相對寬泛?！秶罈l》連續(xù)四版均未把汽車租賃納入“道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)”。租車產(chǎn)業(yè)在此期間基本上是走市場經(jīng)濟(jì)的道路，發(fā)展迅速。

2021年開始執(zhí)行《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》，該辦法對于規(guī)范汽車租賃市場起到了引導(dǎo)、促進(jìn)的積極作用。但對該辦法核心的爭論在于對租賃車定性的分歧，王曄明提到，把租賃車納入營運(yùn)車管理，在較大程度上遲滯了行業(yè)發(fā)展。

不過他也表示，主管單位去年以來已開展多層次、多方位的調(diào)研，聽取包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的各方意見，表現(xiàn)出有意向適時(shí)修訂《管理辦法》，對于全體租賃人是利好，期盼能盡快啟動(dòng)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，早在2008年9月，公安部曾發(fā)布公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（CA802-2019），在該標(biāo)準(zhǔn)中，公安部將機(jī)動(dòng)車使用性質(zhì)以是否獲利來劃分營運(yùn)與非營運(yùn)，將租賃車劃入營運(yùn)類，車輛使用性質(zhì)則為租賃。而在商務(wù)部等四部委在2012年12月聯(lián)合發(fā)布的《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中，將租賃車輛定為營運(yùn)載客汽車，并規(guī)定租賃載客汽車使用15年。

一位長期關(guān)注租車行業(yè)的資深人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，關(guān)于租賃汽車是否應(yīng)該歸類為營運(yùn)車業(yè)界一直存在爭議，“大部分人租車都是臨時(shí)性的私家車使用方式，而不是租來進(jìn)行客運(yùn)的，將租賃車輛和客運(yùn)車輛按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)管理確實(shí)有些錯(cuò)位，也和事實(shí)情況不符。”另外，私家車一年行駛里程一般2萬公里左右，租賃車輛一般行駛里程為一年3萬公里，而出租車、網(wǎng)約車的行駛里程普遍在8萬-10萬公里，里程數(shù)具有顯著差異，不應(yīng)將租賃車輛和客運(yùn)車輛等同視之。

今年兩會(huì)前，全國人大代表、重慶市出租汽車公司駕駛員殷其龍?zhí)岢龅年P(guān)于汽車租賃行業(yè)的建議引發(fā)熱議。殷其龍表示，從行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，未來租賃車輛不宜定性為“營運(yùn)車”，應(yīng)重新定義為“租賃新業(yè)態(tài)用車”類，按“非營運(yùn)”車輛管理更為貼合實(shí)際，也有助于推動(dòng)汽車租賃行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

業(yè)內(nèi)：租賃車輛應(yīng)該單列條目管理

對于租車平臺和消費(fèi)者來說，租賃車按照營運(yùn)還是非營運(yùn)管理有什么區(qū)別？

有業(yè)內(nèi)人士向記者分析，營運(yùn)車輛通常有特定的報(bào)廢年限和里程限制，如出租車通常有8年強(qiáng)制報(bào)廢的規(guī)定；非營運(yùn)車輛則沒有強(qiáng)制的報(bào)廢年限，更多取決于車輛的實(shí)際狀況和車主的選擇。

而對于報(bào)廢年限，商務(wù)部等四部委發(fā)布《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，將租賃車列入營運(yùn)類并規(guī)定租賃載客汽車使用15年，租賃車一般3年更新，進(jìn)入二手車市場的租賃車因?yàn)闋I運(yùn)車會(huì)明顯貶值，買家會(huì)考慮報(bào)廢年限的縮短以及錯(cuò)誤將租賃車輛理解為出租車或網(wǎng)約車，損失巨大。

北京出租汽車暨汽車租賃協(xié)會(huì)顧問王顯平向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者計(jì)算，“營運(yùn)”性質(zhì)和“非運(yùn)營”性質(zhì)的車輛價(jià)格相差超過30%。目前，絕大部分汽車租賃企業(yè)的凈利潤率在10%以下，個(gè)別規(guī)模性企業(yè)在10%左右，若將三分之一的二手車收入損失分?jǐn)偟阶赓U車輛的使用年限里，將使得大部分汽車租賃企業(yè)，尤其是小規(guī)模汽車租賃企業(yè)，轉(zhuǎn)盈為虧，最終退出市場，規(guī)模性企業(yè)也會(huì)面臨經(jīng)營困難、無法發(fā)展的困境。

首汽租車 圖片來源：每經(jīng)記者 張海妮 攝

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者也發(fā)現(xiàn)，由于營運(yùn)車保險(xiǎn)、車輛管理和報(bào)廢年限的設(shè)置，目前市場上有大量未登記為“營運(yùn)車”的租賃車輛，這些車輛處于管理灰色地帶，消費(fèi)者租車遇到交通事故時(shí)，很難獲得相應(yīng)的保險(xiǎn)理賠。

也是因此，市場分析認(rèn)為，隨著文旅出行的長期繁榮，針對租賃車輛的“定性”探討或成為當(dāng)務(wù)之急。殷其龍表示，從國際慣例看，美國、法國、德國、日本等國家都未將租賃車輛定性為“營運(yùn)”性質(zhì)，也未對租賃車輛使用年限作出限制，國際通行做法或可成為汽車租賃行業(yè)監(jiān)管的重要參考指標(biāo)。

上述資深人士則向記者表示，目前的錯(cuò)位管理給租車公司管理和消費(fèi)者體驗(yàn)都帶來了不小的麻煩，如果按照租賃車輛的特點(diǎn)單獨(dú)設(shè)立管理?xiàng)l目，直接針對租車場景設(shè)定安全管理要求和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行明文規(guī)定，也有助于提高消費(fèi)者的體驗(yàn)。

租車需求進(jìn)一步爆發(fā) 租車市場如何競爭？

隨著旅游市場的恢復(fù)，租車市場持續(xù)發(fā)展，近兩年租車行業(yè)中的主要品牌，在車隊(duì)規(guī)模和市場體量方面都有了明顯的增長。隨著更多品牌、公司下場，近兩年租車行業(yè)的競爭也變得異常激烈。今年以來，除了原有玩家之外，滴滴、哈啰等出行平臺也在租車市場動(dòng)作頻頻，爭奪增量市場。

今年3月，飛豬租車業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人對外透露，未來3年，飛豬租車的增長目標(biāo)是每年翻倍。他同時(shí)表示，參考發(fā)達(dá)國家的租車行業(yè)發(fā)展規(guī)律，國內(nèi)租車市場正處于新的快速增長階段。

一嗨租車方面也表示，租車行業(yè)在未來幾年將會(huì)迎來新一輪的爆發(fā)期，商務(wù)出行的市場份額也將突破百億規(guī)模，同時(shí)大家對私密性、安全性、靈活性要求越來越高，所以合規(guī)、規(guī)范以及注重用戶體驗(yàn)的龍頭企業(yè)效應(yīng)將更為明顯。

神州租車在此前的報(bào)道中也提到，受疫情后旅游業(yè)強(qiáng)勢復(fù)蘇的帶動(dòng)，并伴隨著年輕一代特別是“Z世代”消費(fèi)習(xí)慣的改變，以及數(shù)字技術(shù)的推動(dòng)，中國租車市場又重新回到了一個(gè)快速增長的軌道。未來中國的租車市場不僅僅是規(guī)模上的持續(xù)增長，市場格局也會(huì)逐漸呈現(xiàn)向頭部集中的態(tài)勢。

中國旅游研究院數(shù)據(jù)分析所負(fù)責(zé)人張楊在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，在大流量出行的背景下，高鐵航空等交通總供給偏剛性，不能輕易調(diào)整，因此尤其在節(jié)假日期間機(jī)票、高鐵票售罄的情況越來越多，公路自然成了更靈活的選擇。

“私家車保有量持續(xù)上升，自駕越來越普及，從概念走向?qū)嵺`，以及小團(tuán)隊(duì)出行、三五好友、家庭、親子出行市場增長態(tài)勢良好，都助推了租車、自駕市場，這個(gè)趨勢未來也會(huì)延續(xù)。”張楊表示。

也是因此，在對合規(guī)性和規(guī)范性要求更高的前提下，如何調(diào)整和優(yōu)化租賃車的性質(zhì)問題再次引發(fā)行業(yè)關(guān)注。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，改變租賃車的“營運(yùn)車”性質(zhì)，也會(huì)改善目前租車行業(yè)管理的“灰色地帶”問題。“對租賃車進(jìn)行更精準(zhǔn)的定位，租車公司就不會(huì)把多出來的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，消費(fèi)者和租車公司的關(guān)系理順了，也更便于租車公司和租賃車的管理，消費(fèi)者會(huì)獲得更好的服務(wù)，租車行業(yè)也能進(jìn)一步拉動(dòng)消費(fèi)。”上述資深人士表示。

2023年11月麥肯錫發(fā)布的《未來出行報(bào)告》中顯示，2023年中國旅游市場中80%的游客為自駕游，其中私家車出行占45%，租賃車出行占35%。而私人轎車增速從2019年連續(xù)五年遞減，為租賃車市場增長提供了發(fā)展空間。隨著旅游出行延續(xù)高增長，租車自駕的需求仍將進(jìn)一步釋放，在行業(yè)整體向好的前提下，租賃車輛的營運(yùn)定性越來越成為影響社會(huì)資本參與積極性的關(guān)鍵考量。

封面圖片來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 劉國梅 攝