一路向南，中部大省“借道出海”

每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)_501572162 

不靠海，不沿邊，中部大省苦“出海”久矣。

地處內(nèi)陸，中部地區(qū)在對(duì)外開放、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的表現(xiàn)明顯滯后于沿海。無論是湖北、湖南，還是江西、河南，都在想方設(shè)法尋找一條向外開放的通道。湖南的選擇是“借道而行”。

過去半年，湖南和海南頻繁“同框”——去年8月，湘瓊先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園在海南東方市開工；今年3月下旬，湖南制造業(yè)頭部企業(yè)走進(jìn)海南；隔了兩天，海南省人大常委會(huì)調(diào)研組走進(jìn)湖南。

最新的“同框”是4月6日至8日，湖南省黨政代表團(tuán)到海南考察交流。湖南帶隊(duì)的是省委書記沈曉明和省長(zhǎng)毛偉明，海南接待的是省委書記馮飛和省長(zhǎng)劉小明。湖南代表團(tuán)在安排了六市、20余個(gè)點(diǎn)位的三天學(xué)習(xí)考察后，與海南簽署了涉及7個(gè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

合作全面鋪開，從制造業(yè)向開放通道、種業(yè)創(chuàng)新、民航發(fā)展、文旅、人才交流等等方向擴(kuò)展升級(jí)。湘瓊互動(dòng)頻頻，被湖南媒體形容為“湖”與“海”的對(duì)話。

這一次，打造“內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地”的湖南，找上了沖刺2025年底封關(guān)運(yùn)作的國(guó)家改革開放最重要戰(zhàn)略平臺(tái)之一的海南。

“湖”與“海”

最新黨政代表團(tuán)間的互動(dòng)，較以往的交流有了很多“升級(jí)”的地方。

首先是重量級(jí)。湖南和海南的省委書記、省長(zhǎng)、省政協(xié)主席、省委副書記紛紛出動(dòng)，相關(guān)的參觀考察、交流座談、簽約發(fā)布，每一項(xiàng)都奔著兩省合作的“頂配”而去。

4月8日，海南·湖南兩省合作發(fā)展交流座談會(huì)舉行，兩位省長(zhǎng)坐在一起，簽署了《湖南省人民政府海南省人民政府戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。接著，兩省聯(lián)合發(fā)布工程機(jī)械再制造及維修地方標(biāo)準(zhǔn)，并舉行湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園簽約和項(xiàng)目集中開工儀式。

其次是高效。湖南省黨政代表團(tuán)里有14個(gè)市州主要負(fù)責(zé)同志、10多位省直部門主要負(fù)責(zé)同志，一起出來考察學(xué)習(xí)的都是抓發(fā)展、惠民生的“關(guān)鍵少數(shù)”。

大家用三天行程，把海南多個(gè)方面考察了個(gè)遍。從三亞到陵水、萬(wàn)寧，再到瓊海、文昌、?？?，三天時(shí)間、六個(gè)城市、20余個(gè)點(diǎn)位，涉及多個(gè)領(lǐng)域，包括海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設(shè)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研用一體化、全島封關(guān)運(yùn)作口岸建設(shè)及管理運(yùn)行、國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)、城市規(guī)劃建設(shè)、商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

圖片來源：攝圖網(wǎng)500748281

“湖”與“海”的對(duì)話，這是近年來最隆重的一次。不過此前兩地已多有合作交流。

2023年11月，湖南的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新零售企業(yè)，約60家企業(yè)組團(tuán)到海南考察，還舉辦了推介活動(dòng)。

2024年3月，又一隊(duì)湘企赴瓊考察，這次則是70多家制造業(yè)頭部企業(yè)，當(dāng)?shù)孛襟w稱其為“湖南先進(jìn)制造業(yè)的豪華陣容”，無論是企業(yè)所代表的行業(yè)地位和實(shí)力，還是其科技含量，都遠(yuǎn)超去年。

就在湖南省黨政代表團(tuán)赴瓊前夕，3月23日至25日，海南省人大常委會(huì)調(diào)研組來到湖南調(diào)研，還召開了兩省人大常委會(huì)工作交流座談會(huì)。

人事調(diào)動(dòng)也是兩地緣分的體現(xiàn)。沈曉明曾在海南工作6年左右，歷任海南省委副書記、省長(zhǎng)、省委書記，2023年3月調(diào)任湖南省委書記。毛萬(wàn)春在調(diào)任湖南省政協(xié)主席前，在海南當(dāng)過5年的省政協(xié)主席。海口市委副書記、市長(zhǎng)丁暉，曾在湖南工作多年。

制造業(yè)之外

要說湘瓊合作最新的“代表作”，就是過去一年兩省聯(lián)手共建的一個(gè)跨省“飛地產(chǎn)業(yè)園”——湘瓊先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

據(jù)官方介紹，這個(gè)位于海南最西邊東方市的產(chǎn)業(yè)園，是全國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)港合作共建的產(chǎn)業(yè)園。兩省創(chuàng)新采用“共建共管”運(yùn)行模式，由湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)和海南省東方市共同建設(shè)管理。

圖片來源：攝圖網(wǎng)500564061

產(chǎn)業(yè)園取雙方之長(zhǎng)，集中了海南政策優(yōu)勢(shì)與湖南產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

湖南拿出制造業(yè)的看家本領(lǐng)，在產(chǎn)業(yè)園首批落地了3個(gè)項(xiàng)目，總投資約17億元。其中，三一集團(tuán)、中聯(lián)重科將建設(shè)面向全球的工程機(jī)械再制造維修中心和輕組裝工廠；湘科集團(tuán)將建設(shè)特種裝備科創(chuàng)基地。

海南自貿(mào)港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)、國(guó)家改革開放最重要的戰(zhàn)略平臺(tái)之一，這個(gè)產(chǎn)業(yè)園也利用了海南的重大政策優(yōu)勢(shì)。海南雖然離湖南遠(yuǎn)，但離國(guó)際近，與東盟國(guó)家更是隔海相望。加之其“零關(guān)稅、低稅率”為主要特征的自由貿(mào)易港稅收政策制度體系，成為吸引內(nèi)陸地區(qū)的關(guān)鍵所在。

按照產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃，在海南建飛地，湖南可以構(gòu)建面向東南亞、中東等重點(diǎn)海外市場(chǎng)的“前店后廠”模式，有效解決湘企進(jìn)口成本高、出口時(shí)效低的痛點(diǎn)。

4月這輪黨政代表團(tuán)間的互動(dòng)，則將兩省的合作領(lǐng)域從制造業(yè)向更寬泛的領(lǐng)域拓展，是一次全方位的升級(jí)。

根據(jù)兩省政府最新簽署的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共提出加強(qiáng)7大領(lǐng)域的合作：

共同推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，共建西部陸海新通道、探索區(qū)域一體化發(fā)展新路徑等。

推動(dòng)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港合作，包括先進(jìn)制造業(yè)、醫(yī)美醫(yī)療、跨境貿(mào)易、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、制度創(chuàng)新、招商引資、保稅展示等合作。

深化種業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)合作，共同開展種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、建立種質(zhì)資源“聯(lián)動(dòng)維權(quán)”機(jī)制、探索種質(zhì)資源交流交換及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互通等。

開展民航發(fā)展合作，加快打造“湘瓊快線”航空通道建設(shè)，加強(qiáng)航空物流合作，促進(jìn)航旅融合發(fā)展，推動(dòng)航空維修合作，持續(xù)放大兩省的空中優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)園區(qū)合作，協(xié)同推進(jìn)生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，共同提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)能力。

文化旅游合作方面，將加強(qiáng)文旅產(chǎn)品互推、客源互送、市場(chǎng)共拓、行業(yè)共建、平臺(tái)共享。

社會(huì)事業(yè)合作方面，深化醫(yī)療衛(wèi)生、科研教育合作，建立多層次人才交流機(jī)制，打造開放式的人才與技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。

在海南·湖南兩省合作發(fā)展交流座談會(huì)上，沈曉明談到，希望以這次學(xué)習(xí)考察為契機(jī)，乘勢(shì)而上推動(dòng)湘瓊合作邁向更深層次、更廣領(lǐng)域、更高水平，更好實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

開放的“跳板”

兩省互動(dòng)時(shí)，頻繁出現(xiàn)一句標(biāo)語(yǔ)：湖南出海，海南出彩。

仔細(xì)琢磨，正是湖南“搭線”海南的原因所在——“打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地”的探索實(shí)踐。

湖南地處內(nèi)陸，近三年對(duì)外開放有了明顯的加速。

根據(jù)去年9月“打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地”新聞發(fā)布會(huì)上公布的數(shù)據(jù)，三年來，湖南進(jìn)出口總額連續(xù)跨越5000億、6000億、7000億三個(gè)大關(guān)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)“朋友圈”拓展到231個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2023年全省新增進(jìn)出口企業(yè)2636家、總量達(dá)2.8萬(wàn)家；累計(jì)利用外資73.4億美元，其中2022年較2019年增長(zhǎng)了2.1倍。

圖片來源：攝圖網(wǎng)501322946

開放進(jìn)展的背后，是湖南一路向南，不斷融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港等國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮“一帶一路”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在集聚資源要素中拓展開放新優(yōu)勢(shì)。

融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，湖南-長(zhǎng)三角經(jīng)貿(mào)合作洽談周是長(zhǎng)江“龍頭”與“龍腰”的牽手。參加2022“滬洽周”的108家企業(yè)，跨國(guó)公司占了一半。

融入粵港澳大灣區(qū)，湖南兩年一次來到這片中國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)勁的區(qū)域之一，舉辦湖南—粵港澳大灣區(qū)投資貿(mào)易洽談周(簡(jiǎn)稱“港洽周”)，今年“港洽周”省級(jí)簽約項(xiàng)目共117個(gè)，投資總額902.3億元。

融入海南自貿(mào)港，去年上述產(chǎn)業(yè)園開建。湖南省商務(wù)廳廳長(zhǎng)沈裕謀刊文稱，以這種產(chǎn)業(yè)園的模式，可以發(fā)展湖南在內(nèi)地做不了、做不大、做不強(qiáng)的業(yè)務(wù)，建設(shè)湖南先進(jìn)制造拓展海外市場(chǎng)的“橋頭堡”，“助力湖南企業(yè)奔赴世界市場(chǎng)的汪洋大海”。

按計(jì)劃，今年年底海南自貿(mào)港將完成封關(guān)運(yùn)作各項(xiàng)準(zhǔn)備主要工作，2025年底前實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作，這里將打造成為整合全球要素資源的“中轉(zhuǎn)站”。

沈曉明在前述座談會(huì)上談到，在“三個(gè)高地”建設(shè)的過程中，如何做好打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地這篇文章，是湖南當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重大課題。湖南期待借道海南自由貿(mào)易港這個(gè)平臺(tái)跳板，更好實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”“走出去”。

不過，湖南要感到緊迫的是，海南的優(yōu)勢(shì)已被多方覬覦，其他內(nèi)陸地區(qū)也希望搭乘這趟世界級(jí)貿(mào)易通道平臺(tái)的順風(fēng)車。去年湘企赴瓊考察時(shí)就發(fā)現(xiàn)，武漢已經(jīng)更快一步，與?？诤献鹘ㄔO(shè)了生物城，包括生物醫(yī)藥和物流業(yè)的多家頭部企業(yè)完成注冊(cè)。

所以，想要答好開放這道題，成為中部“脊梁”里更硬的骨頭，湖南還需拿出更多實(shí)舉、搶占更多先機(jī)。