每經(jīng)專訪北控水務(wù)執(zhí)行總裁李力：污水處理必然將走向“按效付費”機制，當(dāng)前需從管網(wǎng)入手解決突出短板

每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳旭    

今年政府工作報告提出，推動生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入實施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強土壤污染源頭防控，強化固體廢物、新污染物、塑料污染治理。

這也為廣大環(huán)保企業(yè)帶來了巨大的轉(zhuǎn)型機遇。在低碳發(fā)展的要求下，污水處理廠如何保證發(fā)展與綠色兼顧，污水資源化利用有哪些新機遇、創(chuàng)新方向等，都是社會關(guān)注的焦點。

在全國兩會召開期間，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者就上述話題對北控水務(wù)集團執(zhí)行總裁李力、副總裁劉偉巖進行了專訪。

要從管網(wǎng)入手解決當(dāng)前的突出短板

NBD：我們注意到，污水處理收費機制未來將從“按量付費”到“按效付費”轉(zhuǎn)變，這也引發(fā)行業(yè)熱議，您對此有何看法？

北控水務(wù)集團執(zhí)行總裁李力 圖片來源：受訪者

李力：2023年12月，《關(guān)于推進污水處理減污降碳協(xié)同增效的實施意見》提到，推動建立污水處理服務(wù)費與污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量、出水水質(zhì)、污泥無害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費機制。

此后2024年1月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》也提出，落實污水處理收費政策，構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的收費機制。

我認為，推動污水處理行業(yè)建立“按效付費”機制，主要有以下幾方面考慮。

第一，經(jīng)過過去幾年的黑臭水體治理，各地水污染狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，黑臭水體已基本消除。但水污染治理并非不存在問題，尤其是雨天河道反黑反臭情況還未消除，說明污水沒有完全收集進污水管網(wǎng)和污水處理廠的現(xiàn)象仍然存在，從指標(biāo)上看，一部分污水處理廠的進水污染物濃度沒有達到正常污水的“應(yīng)有濃度”（生化需氧量BOD5＞100mg/L）。

實施“按效付費”意在倒逼污水集中收集率的有效提升，讓污水處理廠發(fā)揮其處理污染物總量的效能，而非只達到處理量的水力負荷。目前按照處理污水量付費的方式，進水污染物濃度不同的污水處理廠可能面臨同一單價。因此，進水污染物濃度較低的污水處理廠，提升污水處理效能的動力不強，這不利于提高污水處理廠提質(zhì)增效的積極性。

第二，現(xiàn)有排水體制中普遍存在雨污合流的情況。我國不少污水處理廠處理的是稀釋后的污水，大量外來水（地下水、河湖水、山泉水、雨水等）進入管網(wǎng)、河道，導(dǎo)致真正的污水反而可能“進不來”，而“按效付費”能夠鼓勵控源截污、清污分流。

我認為，“按效付費”的落地是一個長期推進過程，未來污水處理行業(yè)必然要走向“按效付費”機制。

NBD：您認為推進“按效付費”需要從哪些方面重點發(fā)力？

劉偉巖：我認為要實現(xiàn)按效付費的預(yù)期效果，當(dāng)前污水收集管網(wǎng)是迫切需要解決的薄弱環(huán)節(jié)。

北控水務(wù)集團副總裁劉偉巖 圖片來源：受訪者

對污水管網(wǎng)的管理，我們過去存在著“重廠輕網(wǎng)”的短板，即重視污水處理廠的建設(shè)運營，但管網(wǎng)建設(shè)投入不夠，也包括管網(wǎng)的運維方面，比如養(yǎng)護、檢測等，很多城市做得還不夠好。

管網(wǎng)不完善，管網(wǎng)破損和失養(yǎng)，一方面致使污水滲出污染地下水，另一方面導(dǎo)致外水進入污水管網(wǎng)，造成進水水質(zhì)污染物濃度偏低。與此同時，雨污合流還會導(dǎo)致污水通過雨水管道直排入河道，引起水體黑臭，造成河道污染，影響水環(huán)境質(zhì)量。

但如果排水管網(wǎng)和污水處理廠的運營管理不是同一個主體，即廠網(wǎng)分離，實施按效付費，就容易導(dǎo)致責(zé)任邊界不明晰的問題，因此會存在一定的障礙。

基于此，我認為要實施“按效付費”，當(dāng)前還要從管網(wǎng)這一根源上解決問題。

NBD：目前的居民水費中包括污水處理費，采用“按效付費”后，會對居民水費產(chǎn)生影響嗎？

李力：我國大部分地區(qū)居民繳納的污水處理費并不是直接交給污水處理廠的，而是隨自來水費一并繳納。現(xiàn)行污水處理的收費標(biāo)準(zhǔn)仍是2015年確定的（城鎮(zhèn)生活污水處理收費不低于0.95元/噸）。

但隨著綠色環(huán)保要求的提高，各地方污水廠出水排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，我國污水廠出水標(biāo)準(zhǔn)大致是按照“二級標(biāo)準(zhǔn)-一級B、一級A標(biāo)準(zhǔn)-準(zhǔn)IV類水”逐步提升，背后都需要費用支撐?，F(xiàn)在污水處理費在很多城市都難以覆蓋污水廠的運維費用，通常都得靠地方政府提供一定的財政補貼。另外，與發(fā)達國家相比，我國向居民征收的污水處理費還比較低。

我國水價改革一直在推進，行業(yè)也在建議合理提高污水處理費，用于污水處理提質(zhì)增效。但我國水資源公有性特點決定了居民用水存在“公益性”特征，各地的水價調(diào)整并非直接與污水處理成本掛鉤自動調(diào)整，而是需要綜合考慮各種因素并經(jīng)過聽證程序。同時我國地域廣闊，水資源分布不平衡，各地的水價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)差異較大，因此調(diào)整水價需要聽取各方意見，系統(tǒng)性、規(guī)范性、差異性地制定標(biāo)準(zhǔn)，才能尋求突破機會。

建設(shè)地下式污水處理廠一定要因地制宜

NBD：我們注意到，近年來，地下式污水處理廠在我國水污染防治領(lǐng)域的應(yīng)用越來越多，它會成為大中型城市污水處理廠建設(shè)的主流嗎?

李力：不久前，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進污水處理減污降碳協(xié)同增效的實施意見》提出，土地資源緊缺的城市可建設(shè)全地下/半地下式污水處理廠，鼓勵通過建設(shè)公園綠化活動場地等方式合理利用地上空間，提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)和城市生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

近些年來，地下式污水處理廠在我國之所以發(fā)展比較迅速，是因為它不僅可以有效地降低異味擴散、噪音污染等多方面環(huán)境影響，而且污水廠上方的土地還可以進行開發(fā)，與多種城市基礎(chǔ)設(shè)施融合，實現(xiàn)土地的集約化利用。

考慮到我國東部地區(qū)城市普遍人多地少的現(xiàn)狀，將污水處理廠建設(shè)在地下，不僅可以減少占用地面土地，且由于豎向布置，地下污水處理廠的占地面積大大少于傳統(tǒng)地上污水處理廠，可以實現(xiàn)對土地的更高效利用。不過總體上講，發(fā)展地下式污水處理廠，不代表未來要取代地上廠，還是要因地制宜。

NBD：地下污水處理廠所需的污水處理工藝和地上污水處理廠有無區(qū)別？

劉偉巖：技術(shù)基本路線是一樣的，但有改良之處。

地下污水處理廠的設(shè)計核心是地下箱體設(shè)計。與傳統(tǒng)污水處理廠相比，地下箱體設(shè)計要在有限的地下箱體內(nèi)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好水處理工藝、管線布置、通風(fēng)除臭、消防安全、交通路線、運營維護各方面的關(guān)系，保證有機銜接，實現(xiàn)集約化的集成，從而有效節(jié)約空間，減小地下箱體體積，達到節(jié)省投資與水處理效果的平衡。

而從處理技術(shù)路線看，仍然采用生物處理工藝，這與地上廠是一樣的。但為了降低土建投資，采用占地面積更省的工藝，具有一定優(yōu)勢。

NBD：結(jié)合我國的具體情況看，您如何評估地下式污水處理廠的利弊？

李力：我國地下式污水處理廠的技術(shù)已經(jīng)發(fā)展成熟。對于一些城區(qū)特別是人口密度大、用地緊缺的中心城區(qū)而言，因地制宜建設(shè)地下式污水處理廠，在節(jié)約土地資源、形成更合理的污水處理廠布局等方面，可以發(fā)揮積極作用。

“未來新水務(wù)”階段適配和支撐未來城鎮(zhèn)發(fā)展的新需求

NBD：近年來，污水資源化利用率增長明顯，您認為污水資源化利用產(chǎn)業(yè)還有哪些新機遇和創(chuàng)新方向？如何在推進污水資源化利用的同時做到低碳運行？

工人在污水處理廠檢查設(shè)備 新華社記者 邢廣利 攝

李力：污水資源化利用對于優(yōu)化我國的供水結(jié)構(gòu)、增加水資源供給、緩和缺水矛盾具有非常重要的意義。具體來看，污水資源化利用可以分為資源化和能源化兩方面。

在資源化方面，再生水是一個很重要的領(lǐng)域，把再生水利用好可以輔助對整個經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生更多價值。

如今，再生水逐步被有效利用，同時部分向新生水升級。從污染治理的角度，經(jīng)過處理后的污廢水形成再生水二次回用到工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化及河湖濕地生態(tài)補水等場景，統(tǒng)籌水資源循環(huán)利用，形成可持續(xù)的區(qū)域再生水循環(huán)體系，不僅有助于解決我國缺水問題，同時高標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)的水體排入社會水循環(huán)和自然水循環(huán)中，也有利于城市黑臭水體的治理和改善，還可為節(jié)能減排、減污降碳發(fā)揮重要作用。

能源和碳排放角度，從數(shù)據(jù)上看，水務(wù)行業(yè)目前碳排放約占全行業(yè)的1%~2%。污水廠的全生命周期溫室氣體排放主要包括三方面：一是污水處理工藝中氧化亞氮的排放；二是污泥處理工藝中釋放的甲烷；三是運行過程中設(shè)備電耗、藥耗等方面也間接產(chǎn)生碳排放。

因此，在能源化方面，我認為，需要污水處理企業(yè)在工藝上加以改進。目前，北控水務(wù)的大部分污水處理廠除了通過工藝優(yōu)化、設(shè)備優(yōu)化和智能控制等進行節(jié)能降耗實現(xiàn)減碳外，還配套建設(shè)了水源熱泵系統(tǒng)，為廠區(qū)辦公樓和生產(chǎn)生活區(qū)域提供采暖和制冷保障，還可進一步為周邊提供供暖或冷卻服務(wù)。在利用水資源的同時，進一步開發(fā)利用“水能源”，與燃煤燃油取暖或耗電制冷相比，可有效節(jié)約能源消耗，減少污染物排放。

從水廠延伸到上下游，水處理行業(yè)減排的空間會更大。如今，北控水務(wù)也把光伏、儲能、虛擬電廠和污水處理結(jié)合起來，實現(xiàn)“能源化”的更優(yōu)利用。

NBD：我們了解到，現(xiàn)在行業(yè)也在提“未來新水務(wù)”概念，您認為水務(wù)行業(yè)發(fā)展方向是怎樣的？

李力：各行各業(yè)都在迎來新變革，在這場變革中高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)鍵詞。水務(wù)行業(yè)的企業(yè)，也需要思考如何真正有效實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

北控水務(wù)提出“未來新水務(wù)”這一概念，是想探索水務(wù)公用領(lǐng)域未來升級發(fā)展的新場景、新范式，為水務(wù)和環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指引方向。

未來新水務(wù)計劃的提出，是基于國家水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個階段的判斷：

第一是傳統(tǒng)水務(wù)階段，即水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善階段；

第二是“新水務(wù)”階段，是國家進入高質(zhì)量發(fā)展時期對水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系提出新的發(fā)展要求，通過綜合化和專業(yè)化的“兩極”升級，讓城市水務(wù)邁入新臺階，升級為“城鎮(zhèn)水務(wù)2.0版”，讓水務(wù)更美好；

第三是“未來新水務(wù)”階段，水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域出現(xiàn)新范式、新場景，適配和支撐未來城鎮(zhèn)發(fā)展的要求，例如，北控水務(wù)與其組建的未來新水務(wù)工作組逐步摸索出一套“龍頭企業(yè)+專家網(wǎng)絡(luò)”協(xié)同創(chuàng)新模式，已將“城鎮(zhèn)水務(wù)的碳中和實施路徑”作為重要戰(zhàn)略研究課題。

未來新水務(wù)是水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施升級發(fā)展的創(chuàng)新設(shè)想，需要大量研究，需要全行業(yè)共同探索。對其目標(biāo)和任務(wù)，行業(yè)內(nèi)也正開展大討論。

我認為，探索未來新水務(wù)模式，需要將學(xué)界、商界和政府主管部門三者打通，以技術(shù)、運營及數(shù)字技術(shù)三大主力，與全行業(yè)共同進行技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式及產(chǎn)業(yè)升級研究，深度挖掘水資源經(jīng)濟價值，面向生態(tài)文明建設(shè)及對美好生活的需求，通過水廠與農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及社會發(fā)展等跨界聯(lián)合，繼續(xù)探索水廠“加法”的可能路徑。

封面圖片來源：新華社