全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任，國家統(tǒng)計局原局長寧吉喆：能否達(dá)到GDP目標(biāo) 要有積極性、主動性、創(chuàng)造性，不能等“天上掉餡餅”

每經(jīng)記者 李彪 張懷水    每經(jīng)編輯 廖丹    

作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一動力，消費(fèi)成為2024年政府工作報告的關(guān)鍵詞之一。

3月5日，國務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報告中指出，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，更好統(tǒng)籌消費(fèi)和投資，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。從增加收入、優(yōu)化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發(fā)消費(fèi)潛能。

新華社圖

此外，政府工作報告還提出，培育壯大新型消費(fèi)，實(shí)施數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)促進(jìn)政策，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費(fèi)增長點(diǎn)。

激發(fā)消費(fèi)潛能，政府部門應(yīng)該如何綜合施策？今年，消費(fèi)市場將會呈現(xiàn)出哪些新特征？如何緩解居民消費(fèi)信心不足的問題？優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境又該從哪些方面發(fā)力？圍繞上述問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）在全國兩會召開期間，專訪了全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長，國家統(tǒng)計局原局長寧吉喆。

寧吉喆表示，今年，政府工作報告將經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)仍然設(shè)定在5%左右，能否實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，關(guān)鍵要看能否適應(yīng)國內(nèi)外市場的變化。同時，他表示，新的一年，發(fā)展事在人為，要有積極性、主動性、創(chuàng)造性，不能等著“天上掉下餡餅”。

從供給側(cè)提供 滿足居民需求的消費(fèi)品和服務(wù)

NBD：政府工作報告多次提到消費(fèi)，釋放了什么信號？今年消費(fèi)市場會有哪些新亮點(diǎn)？

寧吉喆：去年，最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到82.5%，說明消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力量。當(dāng)然，受外貿(mào)和國際市場環(huán)境影響，民間投資出現(xiàn)了微弱的負(fù)增長，消費(fèi)起到了頂梁柱的作用，成為“三駕馬車”中最有力的一駕。

我認(rèn)為，今年消費(fèi)的擴(kuò)大、潛能的激發(fā)，對能否實(shí)現(xiàn)GDP增長5%左右的預(yù)期目標(biāo)，將起到非常關(guān)鍵的作用。消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)為進(jìn)一步擴(kuò)大，首先要關(guān)注聚集性和接觸性消費(fèi)，從今年春節(jié)期間消費(fèi)表現(xiàn)來看，這一類消費(fèi)還是有很大潛力的，比如餐飲、旅游、客運(yùn)、文娛等。

與此同時，一些新的消費(fèi)領(lǐng)域正在被開拓，比如跟數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化相關(guān)的消費(fèi)——網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)零售都和數(shù)字消費(fèi)相關(guān)。另一方面，就是綠色消費(fèi)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)、與綠色生活方式相關(guān)的消費(fèi)，都具有較大潛能。此外，則是健康消費(fèi)——隨著收入的增長，人們不僅要吃得飽，還要吃得好、吃得安全，這些都是健康消費(fèi)的范疇。

當(dāng)然，我們在積極拓展新型消費(fèi)的同時，不能忘了鞏固傳統(tǒng)消費(fèi)，因為傳統(tǒng)消費(fèi)和人們吃、穿、用密切相關(guān)，比如汽車、家居、電子產(chǎn)品等都屬于傳統(tǒng)消費(fèi)，這方面消費(fèi)潛能釋放的空間很大，更新?lián)Q代的需求也十分迫切。

NBD：當(dāng)前，有觀點(diǎn)認(rèn)為激發(fā)消費(fèi)潛能的關(guān)鍵在于提振信心，如何解決居民消費(fèi)信心不足的問題？

寧吉喆：擴(kuò)大消費(fèi)，需要提高居民的消費(fèi)能力，老百姓要有錢去購買消費(fèi)品和服務(wù)。所以，今年的政府工作報告提到通過增加收入來激發(fā)消費(fèi)潛能。前幾年受新冠疫情影響，居民收入增長是放緩的，但去年已經(jīng)和經(jīng)濟(jì)增長保持同步了，去年我國GDP同比增長5.2%，居民人均可支配收入實(shí)際增長6.1%。

你提到的消費(fèi)信心不足的問題，可能是看到了一些居民存在持幣待購的現(xiàn)象。這當(dāng)中有一部分人是收入減少了，但也有一部分人是收入增加、但仍然選擇持幣待購。由于各種各樣的原因，消費(fèi)信心不夠，或者是不能滿足他的消費(fèi)需求。比如有改善性住房需求的人，由于房地產(chǎn)市場疲弱，買漲不買跌，選擇繼續(xù)觀望。也有一些是其他原因，導(dǎo)致居民存錢用于未來看病、養(yǎng)老等。

我們要想辦法讓居民能夠合理地運(yùn)用自己的收入進(jìn)行消費(fèi)。因此，要從供給側(cè)為居民提供更多的新型消費(fèi)和有質(zhì)量的傳統(tǒng)消費(fèi)。企業(yè)、商家應(yīng)努力提供適應(yīng)居民需求的消費(fèi)品和商品服務(wù)。

因城施策 改變汽車、房地產(chǎn)領(lǐng)域限制性措施

NBD：今年全國兩會，政府工作報告還提到，通過減少限制性措施來激發(fā)消費(fèi)潛能，如何理解？

寧吉喆：你提到的問題和優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境有關(guān)。打擊坑蒙拐騙、假冒偽劣，這是軟環(huán)境。還要通過硬環(huán)境的改善來促進(jìn)消費(fèi)。比如說，促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)，充電樁的建設(shè)規(guī)模要跟上；大城市停車不容易，能否有足夠的停車場，包括道路的拓寬等。當(dāng)然，消費(fèi)環(huán)境的改善，還包括要形成一些消費(fèi)中心城市、城市商圈，給居民消費(fèi)提供盡可能多的便利。

消費(fèi)環(huán)境的改善，同樣也包括形成一些新的消費(fèi)場景和現(xiàn)象級消費(fèi)熱點(diǎn)。比如哈爾濱文旅、淄博燒烤、貴州“村超”等。也就是形成區(qū)域的、局部的、有利于消費(fèi)的環(huán)境。這種消費(fèi)不完全是物質(zhì)層面，還包括精神層面的吸引和愉悅。

政府工作報告也提到，從增加收入、優(yōu)化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發(fā)消費(fèi)潛能。其中，通過減少限制性措施來激發(fā)消費(fèi)潛能，其實(shí)就是要破除制約消費(fèi)的體制機(jī)制障礙。比如汽車領(lǐng)域，仍然存在限制購買的現(xiàn)象。中央政府在幾年前就提出汽車消費(fèi)要從購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。但我們看到，一些超大城市、特大城市出于各種原因，仍然在對汽車進(jìn)行限購，我認(rèn)為要因地制宜地改變這種狀況。

另外，一些城市的房地產(chǎn)政策，同樣存在限購、限售、限貸、限價的現(xiàn)象。但我們看到最近一段時間，許多城市都在放寬限購，這是一個好的趨勢。接下來，建議要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因城施策，盡可能減少限制性措施。我也相信，在政府工作報告的指引下，各地會順應(yīng)擴(kuò)大消費(fèi)的發(fā)展趨勢來調(diào)整相應(yīng)的政策措施。

NBD：您曾提到，2024年我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍處于關(guān)鍵階段。對于今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體趨勢，您如何評價？面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

寧吉喆：去年新冠疫情防控有序放開后，我國經(jīng)濟(jì)就處于恢復(fù)性發(fā)展的階段。從消費(fèi)層面看，聚集性和接觸性的消費(fèi)快速恢復(fù)，也帶動了服務(wù)業(yè)，包括整個經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。但是我們也看到，這場新冠疫情被大家稱為“世紀(jì)疫情”，盡管我們已經(jīng)實(shí)行“乙類乙管”，但它仍然客觀存在，對消費(fèi)、投資的恢復(fù)具有一定“疤痕效應(yīng)”，導(dǎo)致大家的消費(fèi)行為，以及投資行為趨于謹(jǐn)慎。

去年，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)總體回升向好的態(tài)勢，但仍然處于新冠疫情影響后恢復(fù)的關(guān)鍵期。所以，今年我們要鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好的這種態(tài)勢。從需求看，中國有超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，但潛力還沒有完全發(fā)揮出來；從供給側(cè)看，我們有完備的產(chǎn)業(yè)體系，基本能夠滿足社會的各類需求；從創(chuàng)新看，我國創(chuàng)新能力逐步提高，人才隊伍不斷壯大，創(chuàng)新投入也在增加。去年，我國研發(fā)投入已經(jīng)超過3.3萬億元。從國際上看，盡管存在地區(qū)沖突、全球化逆流，但新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在全球興起，不僅發(fā)達(dá)國家，中國也要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢。

另外，經(jīng)濟(jì)全球化仍然是世界不可阻擋的潮流，各國需要在一起投資做貿(mào)易。雖然存在各種各樣泛安全化的風(fēng)險，但阻擋不了經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢，因為世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連為一體了。中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)融為一體，這也是國際層面一個有利條件。

推動大規(guī)模設(shè)備更新 關(guān)鍵要讓企業(yè)自身行動起來

NBD：2023年，我國GDP增速是5.2%，今年會不會超過去年？

寧吉喆：去年我國GDP同比增長5.2%，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，非常不容易。但也要看到，2022年的基數(shù)比較低，只有3%。在此背景下，去年5.2%的經(jīng)濟(jì)增速符合年初提出的5%左右的增長預(yù)期。

今年，政府工作報告將經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)仍然設(shè)定在5%左右，能否實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，關(guān)鍵要看能否適應(yīng)國內(nèi)外市場的變化。我們看到，2024年，推動經(jīng)濟(jì)增長的各方面條件趨于正常，要充分發(fā)揮出各種生產(chǎn)要素的主觀性、能動性、創(chuàng)造性。把危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，國內(nèi)市場也要充分開拓，發(fā)揮出潛力。

大家看到國際上也有一些預(yù)測。有些預(yù)測是在5%左右，也有一些是略低于5%，IMF就預(yù)計中國2024年經(jīng)濟(jì)增長4.6%?？傮w來看，這些預(yù)測和我們的預(yù)期是接近的。所以新的一年，發(fā)展事在人為，要有積極性、主動性、創(chuàng)造性，不能等著“天上掉下餡餅”。

NBD：今年以來，中央多個重磅會議提到推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。您對此怎么看？這釋放了什么樣的信號？

寧吉喆：推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新既有利于擴(kuò)大投資，也有利于擴(kuò)大消費(fèi)。盡管我們國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有十余年的時間，但我們大多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍然屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

比如工業(yè)領(lǐng)域，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比超過80%。在這些企業(yè)當(dāng)中，有許多設(shè)備已經(jīng)用了很多年。隨著技術(shù)的進(jìn)步，這些設(shè)備已經(jīng)不符合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的要求。數(shù)字化改造、網(wǎng)絡(luò)化改造、智能化改造的要求更高了。另一方面，有些設(shè)備屬于高耗能、高污染，排放自然就達(dá)不到現(xiàn)有要求，比如傳統(tǒng)的鍋爐、電機(jī)等，綠色化改造的需求也是巨大的。

因此，國家出臺了推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的政策舉措，中央政府和地方政府會給予政策支持，最重要的還是企業(yè)自身要行動起來，主動投入到設(shè)備的更新改造當(dāng)中。過去，我們有個專有名詞叫“企業(yè)技改投資”，它會形成新的需求，而且這個需求有利于改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這也屬于培育新質(zhì)生產(chǎn)力的范疇。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。企業(yè)通過更新設(shè)備，一方面符合綠色低碳的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，也會應(yīng)用新的技術(shù)生產(chǎn)出新的產(chǎn)品，符合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求。

除了大規(guī)模的設(shè)備更新，政府工作報告還提到消費(fèi)品以舊換新。這主要指的是大眾消費(fèi)品。比如一些家庭里的電器、汽車等已經(jīng)使用了很多年，更新?lián)Q代的需求是迫切的，需要有一個政策的推動和支持。

當(dāng)前，我們國家有4億多家庭，家電的擁有率已經(jīng)很高，以舊換新的市場潛力是巨大的。另一方面，中國二手車規(guī)模也在不斷提升，二手車交易占比已經(jīng)超過了整體汽車銷量的50%，新車交易量中，換購比例不斷提升。

據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，2023年，全國二手車?yán)塾嫿灰琢窟_(dá)到1841.33萬輛，同比增長14.88%，與同期相比增加了238.5萬輛。其中，新能源二手車共交易了76.3萬輛，比2022年增長了42%。所以，汽車領(lǐng)域的以舊換新，可挖掘的潛力是巨大的。

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