最高檢、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)通知：協(xié)同推進(jìn)運(yùn)用“一函兩書”制度保障勞動(dòng)者權(quán)益

近日，最高人民檢察院、中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)運(yùn)用“一函兩書”制度保障勞動(dòng)者權(quán)益工作的通知》（下稱《通知》），預(yù)防和化解勞動(dòng)領(lǐng)域矛盾糾紛，及時(shí)糾正用工違法行為，特別是推動(dòng)根治欠薪、違法安排超時(shí)加班等社會(huì)關(guān)注問題，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

《通知》所指“一函兩書”制度，是工會(huì)及相關(guān)單位為提醒用人單位落實(shí)好勞動(dòng)法律法規(guī)，或糾正其違法勞動(dòng)用工行為而適用相關(guān)文書的制度簡(jiǎn)稱。“一函”是指工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函，“兩書”是指工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書和工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書。該制度重在源頭預(yù)防，目的是通過協(xié)調(diào)協(xié)商方式將勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

《通知》要求發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能優(yōu)勢(shì)和工會(huì)在發(fā)現(xiàn)、排查勞動(dòng)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患中的第一道防線作用，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)與工會(huì)的協(xié)作配合質(zhì)效，健全工作機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

《通知》明確了“一函兩書”制度適用范圍，包括用人單位涉及職工利益的內(nèi)部規(guī)章制度；勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇、工作時(shí)間、休息和休假制度；安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治，女職工、未成年工、殘疾職工及老年勞動(dòng)者特殊權(quán)益保護(hù)；保障被派遣人員合法權(quán)益；違反相關(guān)法律法規(guī)解除勞動(dòng)合同等方面具體情況。

在檢察監(jiān)督與“一函兩書”銜接協(xié)作方面，《通知》要求檢察機(jī)關(guān)可就發(fā)現(xiàn)或掌握的勞動(dòng)用工違法線索與工會(huì)及時(shí)會(huì)商，推動(dòng)問題解決。涉及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者和女性、未成年、殘疾、老年勞動(dòng)者等特定群體權(quán)益，或者涉及社保欠繳、拖欠農(nóng)民工工資等群體性糾紛且用人單位不予配合的，縣級(jí)以上總工會(huì)可將相關(guān)線索材料移送檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)依法啟動(dòng)法律監(jiān)督程序。對(duì)于某地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)違法用工案件多發(fā)、頻發(fā)，或者已發(fā)生的案件暴露出明顯的勞動(dòng)用工管理監(jiān)督漏洞，需要督促行業(yè)主管部門加強(qiáng)和改進(jìn)管理監(jiān)督工作等情形，檢察機(jī)關(guān)可以向有關(guān)單位和部門提出檢察建議，促進(jìn)依法行政。

《通知》要求，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、工會(huì)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)協(xié)作配合，積極開展工作。