解讀注冊資本認繳新規(guī)：5年內繳足并非否定認繳制 不少企業(yè)已在咨詢影響 如何落實仍待考

每經記者 王琳    每經編輯 董興生    

近日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過新修訂的《公司法》，新《公司法》自2024年7月1日起施行。其中，第47條將原來的無期限認繳制修改為認繳期限不得超過5年，第266條則進一步要求存量公司逐步將出資期限調整至本法規(guī)定的期限以內。

多位接受采訪的法律界人士向《每日經濟新聞》記者表示，上述注冊資本認繳新規(guī)的背景是，當下存在一些隨意或者非理性、脫離投資者實際投資能力和公司實際需要的一些注冊資本數額設定。不過，新規(guī)并不是對注冊資本認繳制的一種否定，而是進行的一種合理、必要的修正和完善。

對存量公司的影響，則是注冊資本認繳新規(guī)被關注的重點之一。中國法學會商法學研究會會長趙旭東向記者表示，減資是一些存量公司可以采取的一種應對新《公司法》要求的方案，但是這個方案并非適用于所有公司。

而在企業(yè)層面，據記者采訪了解，盡管目前已有不少公司向企業(yè)服務機構進行咨詢了解，但目前更多的仍在靜觀其變，等待當地具體公告出臺。事實上，在出資不實導致公司糾紛較多的情況下，注冊資本認繳新規(guī)如何很好地落實，也仍待進一步討論和明確。

修訂并非對注冊資本認繳制的否定，而是合理、必要的修正和完善

我國《公司法》在1993年首次頒布，隨后在2005年和2013年經歷兩次重大修訂。2013年的修訂徹底確立了完全認繳制，即將注冊資本數額與繳納期限完全交由股東自主約定。

此次通過修訂的新《公司法》，在堅持此前有限責任公司注冊資本認繳制的同時，附加了5年實繳繳足的期限規(guī)定。那么，為何在10年后又迎來注冊資本認繳登記制的調整呢？

趙旭東向《每日經濟新聞》記者表示，目前，注冊資本認繳制的實行中存在兩方面的問題，一是對注冊資本認繳制度有一些認識上的問題，把注冊資本設定當作一個沒有任何法律約束力的事情，認為資本可以自由設定、不需要承擔注冊資本下的一些法律責任。因此，在注冊資本的設定方面就出現了一些非理性的，或者說脫離投資者實際投資能力和公司實際需要的資本數額，乃至所謂的天價注冊資本。

二是當公司不能支付到期債務或者陷入破產的時候，就需要股東按照對注冊資本的出資承諾來承擔責任，這個時候又容易產生相應的一些爭議，引發(fā)訴訟，影響到經濟生活的穩(wěn)定，而對部分投資者而言，也可能面臨尚未充分意識到的法律風險。

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“公司營業(yè)執(zhí)照上記載的注冊資本太高，容易誘發(fā)一些騙人的東西。”中國人民大學法學院教授葉林向記者直接表示。

記者注意到，在2013年《公司法》修訂后，彼時一方面引發(fā)了新登記企業(yè)“井噴式”增長，但同時也出現了“一元公司”“天價注冊資本”“百年認繳期限”等現象。而在2023年9月至10月，海南一連出現4家注冊資本均為9500億歐元（約合人民幣7.45萬億元）的“巨無霸”新公司，也引發(fā)各界關注。

不過，趙旭東也進一步認為，此次《公司法》修訂并不是對注冊資本認繳制的一種否定，而是在肯定認繳制改革方向的前提下進行的一種合理、必要的修正和完善，從而既能發(fā)揮認繳制應有的促進投資和公司發(fā)展的積極作用，同時又能盡可能避免和防范出現上述一些負面效果，還能夠維持公司注冊資本制度的嚴肅性。

減資是一種應對方案，但并不是所有公司都適用

新《公司法》第266條規(guī)定，本法施行前已登記設立的公司，出資期限超過本法規(guī)定的期限的，除法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定外，應當逐步調整至本法規(guī)定的期限以內；對于出資期限、出資額明顯異常的，公司登記機關可以依法要求其及時調整。具體實施辦法由國務院規(guī)定。也就是說，新《公司法》中注冊資本認繳新規(guī)溯及過往。

“我認為新《公司法》對公司發(fā)展不應當有根本性的影響，如果有，可能是短時間內很多人認識上還存在一些誤解。”趙旭東表示，比如說減資問題，新《公司法》規(guī)定了5年繳納的期限要求，如果原來設定的注冊資本過高，投資者、股東沒有能力在短時間內繳納，那么其中一個解決方式是將注冊資本降下來。

值得一提的是，北京大學法學院教授彭冰在“北京大學金融法研究中心”公眾號發(fā)表的文章認為，注冊資本認繳新規(guī)在存量公司的適用性上，以及要求對出資期限和出資額明顯異常的進行調整上，仍存在諸多需要進一步明確的地方。

此外，公司減資還是一個與債權人保護直接相關的問題。

“按照公司法的規(guī)定，一個公司要減資，最重要的程序就是要保護債權人，必須對外公告，履行向債權人告知的義務。”趙旭東表示，如果債務到期，需要在減資之前對債務進行清償；若未到期，也可能需要根據債權人的要求提供有效的擔保，不能單方面決定自行減資。因此，趙旭東認為，減資方案并不適用于所有公司，如果這家公司已經有了比較大的債務，資產清償已有困難，減資自然也面臨障礙，“不是想減就能減下來的”。

不少企業(yè)已在咨詢，新規(guī)如何落實仍待考

企業(yè)界又是如何看待新《公司法》注冊資本認繳新規(guī)的？

“之前（注冊資本）實繳時間自定，就算到期也可以自主延期，說白了注冊資本就是個空殼。”成都一家財稅服務公司人士向《每日經濟新聞》記者表示，注冊資本認繳新規(guī)雖然已經發(fā)布，但從國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布，到各省當地施行還需一段時間，因此目前影響還尚不明朗。

盡管如此，企業(yè)界實際上非常重視本次《公司法》注冊資本規(guī)定的修改。上述財稅服務公司人士向記者表示，近期前來咨詢調整出資期限或者注冊資本金額的企業(yè)并不少。“太多了，只能跟他們說靜觀其變，等當地具體公告出臺（再說）。”

根據上述財稅服務公司人士的說法，企業(yè)前來咨詢的問題主要集中在“5年到了能否繼續(xù)延期”。

“不可能延長，法律都改了怎么延長呢，這（指新規(guī)）肯定會對企業(yè)有影響，所以最近才會出現很多（企業(yè)）自己申請減資的公告或者案例。”葉林表示。記者也注意到，近期在部分報紙上確實可以看到一些企業(yè)自己申請減資的公告。

注冊資本認繳新規(guī)的落地無疑是一個各界關注的問題，例如，如果存量公司拒絕調整過長的認繳期限會產生什么法律后果，債權人是否有權直接要求未到期的股東提前繳納出資等。

趙旭東向記者解釋稱，如果企業(yè)注冊資本繳納事項已到期，或者公司未能清償到期債務，并且股東有能力繳納而不繳納，那自然就違反了《公司法》。有關執(zhí)法機關以什么樣的形式督促股東繳納、會如何監(jiān)管、企業(yè)面臨怎樣的處理，《公司法》還沒有具體規(guī)定，執(zhí)行細則還需要國務院后續(xù)制定更具體的辦法和規(guī)定。

此外，記者了解到，目前企業(yè)在注冊資本繳納方面本就存在一些漏洞。

“目前來說認繳變實繳也簡單，出個承諾書證明，股東決議章程備案，便可以將認繳變?yōu)閷嵗U。”上述財稅服務公司人士向記者表示，之前企業(yè)繳納注冊資本需要驗資，現在則不需要，直接以承諾書備案即可。

“按照現行《公司法》，沒有進行驗資的法定要求，新《公司法》中對驗資問題也沒有進一步規(guī)定，現在完全是由當事人自己來選擇，他愿意驗資可以驗，但法律并沒有統一的要求。”趙旭東向記者表示，如果在企業(yè)經營過程中，或者在當事人發(fā)生一些責任追究的時候，發(fā)現構成了出資不實的情況，按照《公司法》的規(guī)定，就要承擔出資不實的民事責任。

“公司訴訟當中重要的一類就是股東出資糾紛，就是有一些股東沒有出資，或者出資不實，或者是抽逃出資。”趙旭東表示。

“（注冊資本認繳新規(guī)）落實得靠大家努力，有合法的好辦法就給他們出主意。”葉林補充道。

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