長三角又畫“一個(gè)圈”，誰獲益最大？

每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)_500874556

皖南城市，正在被長三角強(qiáng)勢擁入懷中。

近日，中鐵四院集團(tuán)網(wǎng)站發(fā)布《新建南京至宣城鐵路（安徽段）工程防洪澇影響評價(jià)招標(biāo)公告》，宣告這條計(jì)劃2024年開工的動(dòng)脈更進(jìn)一步，“項(xiàng)目前期手續(xù)完備，項(xiàng)目資金已落實(shí)”。

作為寧黃高鐵的一部分，南京對此可謂翹首以盼。與預(yù)計(jì)明年9月通車的宣績高鐵相連，將實(shí)現(xiàn)南京與皖南城市的直聯(lián)，一舉改變南京到宣城、黃山需要繞行蕪湖、杭州的歷史。

攤開長三角軌道交通圖，滬寧、寧杭、滬杭高鐵組成“金三角”，將蘇州、無錫、常州及嘉興、湖州、鎮(zhèn)江等長三角核心城市包裹，任何意義上都堪稱長三角最核心的圈層。

而隨著宣績、寧宣高鐵的相繼上馬又在長三角畫出“一個(gè)圈”，滬寧杭之外，皖南城市宣城、黃山同步入圈。

這對于皖南以及長三角地區(qū)發(fā)展而言，又將產(chǎn)生何種影響？

寧宣“牽手”

在過去多年，南京被稱作“徽京”，但與皖南城市的聯(lián)系卻算不上多密切。即便是現(xiàn)在，從南京乘坐高鐵去宣城依然要繞道蕪湖，而南京人要想去黃山旅游，更是需要從杭州樞紐中轉(zhuǎn)，需要耗時(shí)三個(gè)多小時(shí)。

這也一度引發(fā)當(dāng)?shù)亟煌ㄒ?guī)劃部門的擔(dān)憂，南京城市與交通規(guī)劃研究院董事長楊濤此前分析——

南京打造“米”字形高鐵網(wǎng)，東到上海，西往蕪湖、武漢，北上北京，都有了高鐵，寧淮、南沿江高鐵也已開建，然而南下宣城和黃山，卻欠缺高鐵通道。如今從溧水、高淳到宣城、黃山，風(fēng)景秀麗但交通、旅游串聯(lián)不夠，成為高鐵網(wǎng)絡(luò)的盲點(diǎn)。

為了改變這一尷尬處境，江蘇五年前就開始醞釀寧宣（黃）城際鐵路。2018年11月，中國鐵路總公司與江蘇省人民政府聯(lián)合批復(fù)《南京市鐵路樞紐總圖規(guī)劃（2016—2030）》，寧宣（黃）城際鐵路被納入其中。不過推進(jìn)較為緩慢，直到今年4月寧宣高鐵才通過國鐵集團(tuán)的可研鑒修評審。

圖片來源：國家發(fā)改委官網(wǎng)

而今，2024年動(dòng)工的信號密集發(fā)出，意味著南京和宣城將要完成一次難得的“牽手”。

這條寧宣高鐵北起南京，向南途經(jīng)南京江寧區(qū)（祿口機(jī)場）、溧水區(qū)、高淳區(qū)，最后匯入宣城，新建正線長度170.728km，其中江蘇段127.867km、安徽段長度43.347km。全線分布8座車站，利用既有南京站、宣城站，預(yù)留紫金山東站、滄波門站，新建祿口機(jī)場、溧水西、高淳和宣州站。

該項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)速350公里/小時(shí)，北接青連、連淮、寧淮鐵路，南連宣績、合福、昌景黃高鐵，是寧杭高鐵二通道、魯蘇皖贛快速鐵路新通道的重要組成部分。與預(yù)計(jì)明年9月通車的宣績高鐵相連，有望將宣城、黃山納入南京1小時(shí)通勤圈，大大縮短三地的時(shí)空距離。

“十四五”南京在建和計(jì)劃開工鐵路 圖片來源：南京市交通運(yùn)輸局制圖

對于南京而言，寧宣高鐵的意義不止于此。2020年6月通車的商合杭高鐵通車“撇開南京”，杭州首次直聯(lián)中原，一度引發(fā)當(dāng)?shù)氐膿?dān)憂。

而寧宣黃高鐵有望彌補(bǔ)缺憾，有分析指出，從南京經(jīng)宣城、黃山到梅州的鐵路線，相當(dāng)于國家大沿海高鐵復(fù)線大通道，沿線串聯(lián)城鎮(zhèn)、人口遠(yuǎn)高于商合杭高鐵通道，一旦建成，客流也必將超過商合杭高鐵。

“長三角地區(qū)軌道交通加密的進(jìn)程沒停下過，而近幾年南京在整個(gè)線路布局上獲利是比較少的。特別是往宣城方向的高鐵，可能也是有一種平衡或相互支撐的考量。”華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛對城叔分析，宣城被稱作長三角的中心、綠心，跟幾方的聯(lián)系都還是比較密切的，但目前為止這種聯(lián)系好像并未產(chǎn)生期待的結(jié)果，能否通過新的軌道交通線建設(shè)一方面擴(kuò)大南京的對外影響，一方面也讓宣城通過跟其他中心城市的合作得到新的發(fā)展機(jī)會。

圖片來源：宣城市人民政府發(fā)布

隨著合福高鐵、杭黃高鐵、商合杭高鐵相繼開通運(yùn)營，宣績高鐵、寧宣高鐵加速?zèng)_刺，宣城已經(jīng)成為一座無法忽視的高鐵中心，向東無縫對接長三角、向西鏈接中西部，即將達(dá)成“縣縣通高鐵”的成就。

再次“畫圈”

作為長三角地區(qū)三大中心城市，上海、南京和杭州組成一個(gè)“金三角”。而隨著2013年滬杭、寧杭高鐵的開通，三座城市在軌道交通網(wǎng)上畫出“第一個(gè)圈”，區(qū)域融合發(fā)展的脈絡(luò)被次第打通。

圖片來源：人民日報(bào)

這一定程度上相當(dāng)于長三角的“一環(huán)”，除了上海、南京、杭州外，蘇州、無錫、常州、嘉興、湖州等長三角核心城市亦涵蓋其中，堪稱長三角聯(lián)系最緊密的區(qū)域。

不久前，華東師范大學(xué)發(fā)布“長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)(2023)”，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、交流服務(wù)和生態(tài)支撐四大維度對長江經(jīng)濟(jì)帶110座城市協(xié)同發(fā)展能力進(jìn)行評價(jià)，其中長三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展能力排名前五的城市均在這個(gè)圈內(nèi)。

交通是區(qū)域發(fā)展的命脈，一定程度上亦決定著城市間聯(lián)系的強(qiáng)弱。城叔發(fā)現(xiàn)，隨著長三角軌道交通網(wǎng)的不斷加密，長三角的軌道交通“環(huán)線”有擴(kuò)大的趨勢。2018年12月，杭昌高鐵杭州至黃山段開通，而倘若算上預(yù)計(jì)明年開工的寧宣高鐵和通車的宣績高鐵，上海、南京、杭州和宣城、黃山又畫出“一個(gè)更大的圈”，被形象地稱為長三角“二環(huán)”。

圖片來源：宣城市人民政府發(fā)布

作為寧杭二線、魯蘇皖贛快速鐵路新通道的組成部分，新的軌道圈層一定程度上也將緩解原有線路的運(yùn)力矛盾。在曾剛看來，長三角要逐步從早期的單中心走向多中心的結(jié)構(gòu)，軌道網(wǎng)也相應(yīng)從輻射狀轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)狀，“新建線路還是有它的合理性”。

隨著滬寧杭“金三角”資源的外溢，長三角“第二圈”也將獲得更大的資源與流量。在安徽省內(nèi)，池州已經(jīng)開始渴望借助宣城，深度聯(lián)動(dòng)長三角。2019年就有網(wǎng)友留言建議“皖南人民期望池州到宣城之間有高鐵聯(lián)絡(luò)線”，而該項(xiàng)目已列入《安徽省十四五現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》。

根據(jù)規(guī)劃，該線路自宣州區(qū)至南陵至池州，線路全長約100公里，宣城市境內(nèi)約30公里，推薦時(shí)速350公里，總投資約45億元。2022年11月，池州市鐵路（機(jī)場）建管中心組織召開宿望宣（池宣）鐵路引入宣城站方案研討會議，為爭取宿望宣（池宣）鐵路引入段工程納入寧宣鐵路同步實(shí)施創(chuàng)造條件。

“高鐵最早是聯(lián)系一些中心大城市，讓它們之間聯(lián)系更通暢。后來把一些中等城市也納入進(jìn)去了，高鐵逐步走向平常地區(qū)、一般城市。”曾剛認(rèn)為，現(xiàn)在的高鐵功能跟早期修的高鐵相比，可能不會產(chǎn)生像京滬、滬寧高鐵那種轟動(dòng)效應(yīng)和巨大影響，但是它在長三角高質(zhì)量發(fā)展的交通體系更加合理，不論中心城市，還是偏遠(yuǎn)地區(qū)都有很大的好處。

誰的“皖南”

隨著軌道交通網(wǎng)的不斷加密，跨省級都市圈成為長三角地區(qū)的主流。今年9月，杭州官宣“杭州都市圈規(guī)劃獲得國家批復(fù)”，成為第9個(gè)國家級都市圈，也是繼南京、重慶之后第三個(gè)獲批的跨省都市圈。

圖片來源：攝圖網(wǎng)501280081

倘若從2007年杭州都市圈第一次市長聯(lián)席會議算起，杭州都市圈已經(jīng)醞釀15年，而范圍逐漸從杭州、湖州、嘉興、紹興，擴(kuò)展至衢州、黃山，宣城也成為觀察員城市。外界推測，杭州都市圈的范圍將至少包括杭州、湖州、嘉興、紹興、衢州及安徽黃山六城組成。

與此同時(shí)，南京都市圈在省內(nèi)南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、常州（金壇區(qū)、溧陽），也將安徽蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城納入其中。

12月16日，2023年南京都市圈黨政聯(lián)席會議在馬鞍山市召開，宣城與蕪湖、馬鞍山、滁州同時(shí)出席，“8+2”成員城市共同簽署了都市圈城市社會信用體系建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議、高新園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同合作協(xié)議、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟合作協(xié)議等。

在外界看來，皖南城市是南京都市圈、杭州都市圈，乃至合肥都市圈競相爭奪的戰(zhàn)略要地，但是安徽卻表現(xiàn)出極大的寬容與支持：

在戰(zhàn)略上，支持滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城市深度融入南京都市圈，推動(dòng)黃山、宣城、池州市融入杭州都市圈借力發(fā)展，鼓勵(lì)宿州、淮北兩市深度融入徐州都市圈。

這當(dāng)中，黃山、宣城兩座皖南城市要同時(shí)融入南京都市圈、杭州都市圈。在寧宣高鐵開通之前，皖南是南京都市圈“最柔軟的下腹”，而杭州卻跟黃山的互動(dòng)更加密切。

最為明顯的就是對“黃山IP”的爭奪——前江蘇省旅游學(xué)會副會沙潤曾對媒體分析，黃山對海內(nèi)外游客有巨大的號召力和影響力，誰和黃山“走近了”，就能夠從合作發(fā)展中受益，尤其是杭黃高鐵通車后兩地通勤時(shí)間只有一個(gè)半小時(shí)，成為黃山吸引國際游客的中轉(zhuǎn)站。

而隨著宣城、黃山融入長三角“二環(huán)”，將實(shí)現(xiàn)與南京、杭州等中心城市的直聯(lián)，皖南城市也將迎來更多“左右逢源”的機(jī)會。在不久前的南京都市圈黨政聯(lián)席會議上，宣城市委書記李中在講話中指出——“作為南京都市圈成員，始終把深度融入南京都市圈作為推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的重要方向，主動(dòng)靠上去、靠得更緊，精準(zhǔn)接上去、接得更密，全力融進(jìn)去、融得更深。”

以宣城為代表的皖南城市融入長三角的決心不難理解，畢竟馬鞍山的例子就在眼前。近年來，馬鞍山經(jīng)開區(qū)新能源及汽車、慈湖高新區(qū)通信通訊等產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)了寧波奧克斯、浙江天能、南京泉峰等一批長三角重大項(xiàng)目。

作為安徽三大汽車零部件基地之一，宣城汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈鏈長由市長擔(dān)任，集聚全市優(yōu)勢資源向汽車零部件產(chǎn)業(yè)傾斜。而長三角地區(qū)不論整車制造，還是汽車零部件配套均優(yōu)勢獨(dú)具，宣城也有望在融合發(fā)展過程中打造千億級汽車零部件產(chǎn)業(yè)。

在曾剛看來，皖南城市生態(tài)環(huán)境、文化資源等優(yōu)勢突出，但是也要警惕將旅游作為發(fā)展主線，能否真正吸引、承接高端的產(chǎn)業(yè)以及研發(fā)經(jīng)濟(jì)等高端資源才是決定成敗的。