每日經(jīng)濟(jì)新聞評(píng)出2023年城市發(fā)展十大新聞

每經(jīng)記者 吳林靜 楊棄非 淡忠奎 程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美 楊歡    

近日，“漢語(yǔ)盤(pán)點(diǎn)2023”揭曉，“振”被選為年度國(guó)內(nèi)字。走過(guò)三年新冠疫情，無(wú)論國(guó)家、城市還是個(gè)體，比以往任何時(shí)候都更加全力以“復(fù)”，重振經(jīng)濟(jì)、重拾信心。

城市人氣象征著城市活力。當(dāng)人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代來(lái)臨，人口集聚趨勢(shì)更加凸顯，人口流動(dòng)日益活躍，越來(lái)越多的地方開(kāi)始放開(kāi)放寬落戶門(mén)檻。

城市越大意味著責(zé)任越大。國(guó)家級(jí)都市圈不斷擴(kuò)容；超大、特大城市扛起城市更新大旗；崛起中的中國(guó)城市登上主場(chǎng)外交的舞臺(tái)。

提振經(jīng)濟(jì)要從關(guān)鍵處著手。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，招商引資貼身肉搏，消費(fèi)復(fù)蘇持續(xù)火熱，攪動(dòng)風(fēng)起云涌的城市江湖……

2023年，看見(jiàn)城市復(fù)蘇的力量，堅(jiān)定破浪前行的方向。

在即將告別2023年、迎來(lái)2024年之際，每日經(jīng)濟(jì)新聞重磅推出“NBD年度新聞榜·2023年城市發(fā)展十大新聞”。

2023年，國(guó)家級(jí)都市圈再擴(kuò)容。圖為廣州城市風(fēng)光地標(biāo)建筑 視覺(jué)中國(guó)圖

中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代來(lái)臨

中國(guó)人口形勢(shì)出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。2023年1月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，2022年末全國(guó)人口141175萬(wàn)人，比上年末減少85萬(wàn)人，為61年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)。

截至2022年末，全國(guó)60歲及以上人口28004萬(wàn)人，占全國(guó)人口的19.8%，我國(guó)已經(jīng)逼近中度老齡化社會(huì)。而出生人口數(shù)量首次跌至1000萬(wàn)人以下，相較于2016年的1786萬(wàn)人近乎腰斬，人口自然增長(zhǎng)率跌至負(fù)數(shù)，為-0.6%。人口自然增長(zhǎng)率降低，意味著我國(guó)也許會(huì)比預(yù)期時(shí)間點(diǎn)更早邁進(jìn)重度老齡化社會(huì)。

超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造

今年以來(lái)，城中村改造備受關(guān)注。4月28日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議提出“在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造”的要求；7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》；10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)城中村改造提出具體政策落實(shí)措施，分三類(lèi)推進(jìn)實(shí)施：一類(lèi)是符合條件的實(shí)施拆除新建，另一類(lèi)是開(kāi)展經(jīng)常性整治提升，第三類(lèi)是介于兩者之間的實(shí)施拆整結(jié)合。

最新消息顯示，廣州擬出臺(tái)城中村改造條例，這也是全國(guó)首個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)城中村改造的地方性法規(guī)條例。

成都大運(yùn)會(huì)、杭州亞運(yùn)會(huì)成功舉辦

2023年，兩項(xiàng)國(guó)際性綜合體育賽事——成都大運(yùn)會(huì)、杭州亞運(yùn)會(huì)相繼成功舉辦。

從盛夏到金秋，一東一西兩座城市，成為中國(guó)廣邀八方賓客、面向世界敞開(kāi)大門(mén)的象征和主場(chǎng)。來(lái)自上百個(gè)國(guó)家和地區(qū)的運(yùn)動(dòng)員齊聚成都，體驗(yàn)并分享中國(guó)式現(xiàn)代化的萬(wàn)千氣象；作為規(guī)模最大、項(xiàng)目最多、覆蓋面最廣的一屆亞運(yùn)會(huì)，上萬(wàn)名運(yùn)動(dòng)員在詩(shī)畫(huà)浙江度過(guò)難忘的時(shí)光。

在體育與文明的交流盛會(huì)中，世界看見(jiàn)活力而包容的中國(guó)；在“辦好一個(gè)會(huì)，提升一座城”的謀城方略中，越來(lái)越多的中國(guó)城市走向前臺(tái)。

國(guó)家級(jí)都市圈再擴(kuò)容

今年年初，沈陽(yáng)市市長(zhǎng)在央視節(jié)目上表示，沈陽(yáng)都市圈已獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。此后，杭州、鄭州、廣州、深圳和青島都市圈也以不同方式由地方發(fā)布獲批消息，獲批都市圈數(shù)量快速增加。

都市圈規(guī)劃建設(shè)始于2019年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加上今年“非正式”發(fā)布的6個(gè)都市圈，國(guó)家發(fā)改委已先后批復(fù)南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭、西安、重慶、武漢、杭州、沈陽(yáng)、鄭州、廣州、深圳和青島等13個(gè)都市圈。

江浙“同步”放開(kāi)落戶限制

放開(kāi)放寬落戶限制成為大勢(shì)所趨。今年7月，《浙江省推動(dòng)落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案（2023~2027年）》提出，“放開(kāi)放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件”，“全省（杭州市區(qū)除外）全面取消落戶限制政策”。8月，江蘇省發(fā)改委就《關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好助力高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列的若干政策措施》公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中擬明確：全?。暇⑻K州市區(qū)除外）全面取消落戶限制政策。

此前，江西、黑龍江等省份已全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，但作為東部經(jīng)濟(jì)大省，江浙的加入更具標(biāo)志性意義。

超大特大城市名單上新

2023年10月，住建部發(fā)布的《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，城區(qū)常住人口超過(guò)1000萬(wàn)的城市有10座，分別為北京、上海、廣州、深圳、重慶、成都、天津、東莞、武漢和杭州；城區(qū)常住人口在500萬(wàn)~1000萬(wàn)區(qū)間的城市有9座，分別為西安、鄭州、南京、濟(jì)南、合肥、沈陽(yáng)、青島、長(zhǎng)沙和蘇州。

按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，兩類(lèi)城市分別為超大、特大城市。與2020年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局依據(jù)第七次人口普查公布的超大、特大城市名單相比，武漢、東莞、杭州為新入圍的超大城市，合肥、蘇州則為新晉特大城市。

新舊汽車(chē)城加速洗牌

今年3月，在湖北地方政府和東風(fēng)系車(chē)企共同助推下，國(guó)內(nèi)車(chē)市掀起降價(jià)潮。這場(chǎng)以燃油車(chē)為主的大降價(jià)，被視為新能源汽車(chē)時(shí)代，傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和老牌汽車(chē)城被倒逼出來(lái)的“自救”之舉。

與此同時(shí)，新能源汽車(chē)城加速崛起。今年末，上海、深圳、西安三城將開(kāi)啟“百萬(wàn)輛級(jí)”的“三國(guó)殺”，決定“新能源汽車(chē)第一城”的歸屬。此外，廣州、重慶、合肥等城市，也將2025年新能源汽車(chē)/智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)量或產(chǎn)能目標(biāo)鎖定在百萬(wàn)輛以上，試圖重塑汽車(chē)制造版圖。

上海罕見(jiàn)“反向招商”

北上廣深一直是城市招商引資的主場(chǎng)，但今年以來(lái)，上海罕見(jiàn)掉頭，把招商推介會(huì)開(kāi)到了成都、杭州、武漢等新一線城市。

在一流城市都在重回“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的背景下，作為經(jīng)濟(jì)第一大市的上海也不例外。今年6月，《上海市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023~2025年）》出臺(tái)，提出到2025年，工業(yè)增加值超過(guò)1.3萬(wàn)億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)25%以上，工業(yè)投資年均增長(zhǎng)5%，制造業(yè)支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能地位顯著增強(qiáng)。

北京碩博畢業(yè)生首超本科

今年3月，北京高校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心副主任蘇秀麗在接受媒體專(zhuān)訪時(shí)提到，今年北京高校的畢業(yè)生數(shù)量約28.5萬(wàn)人，創(chuàng)了歷史新高。此外，北京今年的畢業(yè)大軍中，還出現(xiàn)一個(gè)新變化，研究生（碩士和博士）的畢業(yè)人數(shù)首次超過(guò)本科生。正值“金三銀四”就業(yè)季，這一學(xué)歷“倒掛”現(xiàn)象引發(fā)不少畢業(yè)生尤其是本科生的焦慮。

不久前，教育部發(fā)布數(shù)據(jù)，2024年全國(guó)碩士研究生考試報(bào)名人數(shù)為438萬(wàn)，較2023年減少36萬(wàn)，是近9年來(lái)考研報(bào)名人數(shù)首次下降。

一串燒烤帶火一座城

2023年的消費(fèi)復(fù)蘇熱潮中，默默無(wú)聞的工業(yè)城市淄博憑借“一串燒烤帶火一座城”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)象級(jí)出圈。

從大學(xué)生組團(tuán)到各地游客“進(jìn)淄趕烤”，小餅+烤爐+蘸料吸引無(wú)數(shù)食客，淄博也一躍成為年度最熱門(mén)城市之一。甚至有網(wǎng)友戲稱，“上次淄博這么熱鬧，還是在齊國(guó)的時(shí)候。”

此后，淄博火速開(kāi)通“燒烤專(zhuān)列”，并宣布舉辦燒烤節(jié)、成立淄博市燒烤協(xié)會(huì)、發(fā)布淄博燒烤地圖等，多地政府部門(mén)也組織到淄博學(xué)習(xí)取經(jīng)、發(fā)布調(diào)研報(bào)告，試圖總結(jié)淄博經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制淄博模式。

 

城市發(fā)展十大新聞專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

滿懷信心地走向2024

□ 湯繼強(qiáng)（四川省決策咨詢委員會(huì)委員，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)西財(cái)智庫(kù)主任、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

2023年，我們走過(guò)了極不平常的一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境經(jīng)受住了考驗(yàn)，基本上能夠達(dá)到預(yù)期。從中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)來(lái)觀察，這次評(píng)出的城市發(fā)展十大新聞，包括中國(guó)人口增長(zhǎng)的變化，還有內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性變化，特別是迎接未來(lái)穩(wěn)中求進(jìn)的這樣一個(gè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，也包括供應(yīng)鏈方面的調(diào)整帶給我們的沖擊與挑戰(zhàn)，表現(xiàn)出極大的經(jīng)濟(jì)韌勁。

在這種背景下，一些事件成為現(xiàn)象級(jí)新聞，比如東部發(fā)達(dá)地區(qū)到內(nèi)地來(lái)招商引資，也包括國(guó)家級(jí)都市圈擴(kuò)容，還有超大特大城市城中村改造等?？傮w上來(lái)講，我們現(xiàn)在是以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破這樣一個(gè)總的基調(diào)，滿懷信心地走向2024年，相信并期待未來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求。

城市的煙火氣回來(lái)了

□ 陳憲（上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，中國(guó)發(fā)展研究院和深圳行業(yè)研究院研究員）

2023年，三年新冠疫情結(jié)束，人們重新開(kāi)始無(wú)拘無(wú)束的生活，城市的煙火氣回來(lái)了，城市活力再度煥發(fā)。在這一年中，城市規(guī)模、城市產(chǎn)業(yè)、城市空間結(jié)構(gòu)，還有網(wǎng)紅城市、城市更新、城市怎樣才能更加親民等話題，都受到人們的關(guān)注。

在人口總量負(fù)增長(zhǎng)背景下，仍然有城市人口繼續(xù)增長(zhǎng)，武漢、東莞、杭州是新入圍的超大城市，合肥、蘇州則為新晉特大城市。人口流動(dòng)中的人才流動(dòng)是人們關(guān)注的重點(diǎn)，江浙兩省放開(kāi)放寬落戶限制具有標(biāo)志性意義。大城市人才層次也在不斷提高，北京今年的畢業(yè)大軍中，研究生畢業(yè)人數(shù)首次超過(guò)本科生。

今年以來(lái)，又有多個(gè)都市圈發(fā)展規(guī)劃獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。突破行政區(qū)劃邊界的都市圈，正在重構(gòu)中國(guó)的城市體系。都市圈對(duì)于不斷優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、建立統(tǒng)一大市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、協(xié)同社會(huì)和生態(tài)治理，都有著特別重大的作用。

另外，石家莊打造搖滾之城、淄博燒烤火爆出圈今年都引發(fā)人們的關(guān)注，但城市的發(fā)展，不能靠一時(shí)一事的網(wǎng)紅，城市品牌、城市特色需要付出持續(xù)的努力。

人口和產(chǎn)業(yè)集中度提升

□ 丁長(zhǎng)發(fā)（廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授）

人口負(fù)增長(zhǎng)，這個(gè)對(duì)中國(guó)未來(lái)應(yīng)該影響特別大，會(huì)帶來(lái)比如社會(huì)保障問(wèn)題、消費(fèi)問(wèn)題，還有涉及到房地產(chǎn)問(wèn)題等等。

國(guó)家級(jí)都市圈擴(kuò)容，是個(gè)老問(wèn)題，也是新問(wèn)題，目的在于希望通過(guò)都市圈擴(kuò)容實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

超大特大城市的城中村改造，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義大于社會(huì)學(xué)意義，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，城中村改造存在一定拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

北京碩博畢業(yè)生超過(guò)本科，一方面說(shuō)明我國(guó)教育有巨大的飛躍，另一方面一定程度上帶來(lái)學(xué)歷的貶值問(wèn)題，值得我們思考怎么通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各類(lèi)政策吸納更多就業(yè)。

超大特大城市在擴(kuò)容，這說(shuō)明我們?nèi)丝诤彤a(chǎn)業(yè)集中度還是提升了。未來(lái)中國(guó)人口還是會(huì)向這個(gè)趨勢(shì)聚集，而四五線、五六線城市也會(huì)慢慢發(fā)展，不均衡的發(fā)展仍將是常態(tài)。

封面圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)