中央督察組集中通報突出生態(tài)環(huán)境問題5個典型案例！

每經(jīng)編輯 杜宇

據(jù)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站12月8日消息，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組深入一線、深入現(xiàn)場，查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發(fā)揮警示作用，切實推動問題整改，現(xiàn)對第二批5個典型案例進行集中公開通報。

青海省一些地方小水電開發(fā)生態(tài)保護不力　影響河流生態(tài)系統(tǒng)健康

中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調(diào)局指出，2023年11月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組督察青海省發(fā)現(xiàn)，青海省一些地方存在小水電清理整改不嚴不實、生態(tài)流量監(jiān)管流于形式、部分河流連通性受到阻隔等問題，影響河流生態(tài)系統(tǒng)健康。

主要問題：一是小水電清理整改不嚴不實。督察發(fā)現(xiàn)，青海省有關部門和一些地方對小水電清理整改工作推進遲緩，有的該退出的沒有退出，有的要整改的敷衍應對。2022年4月，省水利廳、發(fā)展改革委制定《青海省小水電清理整改工作實施方案》，要求2023年6月底前完成“一站一策”清理整改方案，但截至督察時，64座列入“退出類”的小水電站，仍有23座沒有完成退出方案。為指導各地開展整改，青海省編制了小水電清理整改綜合評估報告，對湟水干支流相關小水電站，要求嚴格落實2019年省生態(tài)環(huán)境廳、能源局編制的該流域水電開發(fā)環(huán)境影響回顧性評價報告中“落實過魚設施、恢復河道連通、實施增殖放流”等要求。督察發(fā)現(xiàn)，湟源縣批復同意的巴燕峽、巴燕三級、天橋（新和）、石嘴一級、響河、果米灘一級、果米灘二級（兆麟）、下脖項、石板溝等小水電站整改方案中，相關措施只字未提；大通縣批復同意的俄博圖、納拉灘水電站整改方案中，聲稱已嚴格落實，實際沒有開展相關工作。

2023年12月3日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，俄博圖水電站沒有落實建設過魚設施等要求，但在整改方案中聲稱已嚴格落實。（圖片來源：中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調(diào)局）

二是生態(tài)流量監(jiān)管流于形式。督察發(fā)現(xiàn)，一些小水電站生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)控亂象叢生，有關部門監(jiān)管流于形式，對存在的問題不管不問。海東市高隆水電站每年4月至9月應執(zhí)行汛期生態(tài)流量，下泄指標為11.1立方米/秒，2023年4月至5月實際按照非汛期執(zhí)行，下泄流量平均為8.68立方米/秒。海東市青崗峽水電站采用虹吸管設施泄放生態(tài)流量，在出水口加裝2套閥門，不符合2020年9月國家有關部門發(fā)布的《小型水電站下游河道減脫水防治技術導則》相關要求。黃南州郭么日、唯哇水電站生態(tài)流量泄放的手工臺賬隨意記錄，第一次現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)與在線監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致，再次檢查時發(fā)現(xiàn)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)已經(jīng)被更改。海南州貴德縣常興水電站沒有開啟生態(tài)流量閘門，而是開挖河道將河水引到設置流量監(jiān)測的位置，實際監(jiān)測的是河道水流，而不是生態(tài)流量下泄情況。

 2023年11月27日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，常興水電站生態(tài)流量閘門緊閉，通過開挖河道將河水引到設置生態(tài)流量監(jiān)測的位置，實際監(jiān)測的是河道水流。（圖片來源：中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調(diào)局）

三是部分河流連通性受到阻隔。由于生態(tài)流量泄放不能滿足穩(wěn)定、足額的要求，導致部分河流出現(xiàn)減水脫水現(xiàn)象。海南州貴德縣尕讓河是黃河一級支流，年平均流量不足1立方米/秒，但尕讓鄉(xiāng)約10公里河段內(nèi)分布有7座引水式小水電站，平均裝機容量不足150千瓦。富民一級、鼎盛水電站等未經(jīng)水利部門同意，擅自在河道內(nèi)用砂石堆壩，攔水引流發(fā)電，造成部分河段出現(xiàn)脫水現(xiàn)象。富民二級等6座水電站不同程度存在不設置生態(tài)流量泄放設施、泄放閘門關閉或被砂石淤積等問題?，F(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，河道內(nèi)亂挖亂堆砂石，河床大面積裸露干涸，本來就已很弱的水流被人為引走，嚴重影響河流生態(tài)環(huán)境。

2023年11月27日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，鼎盛水電站未經(jīng)水利部門同意，擅自在河道內(nèi)用砂石堆壩，攔水引流發(fā)電，造成部分河段出現(xiàn)脫水現(xiàn)象。（圖片來源：中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調(diào)局）

甘肅省甘南州生態(tài)保護主體責任落實不到位 無序采砂問題突出

2023年11月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察甘肅省發(fā)現(xiàn)，甘南州采砂行業(yè)無序發(fā)展、違規(guī)占用草原林地、生態(tài)修復不力。

主要問題：一是采砂企業(yè)違規(guī)占用草原林地。督察發(fā)現(xiàn)，2019年以來，甘南州部分采砂企業(yè)未辦理征占用手續(xù)，違規(guī)占用草原、林地。其中，甘肅馳野建筑工程有限責任公司等3家采砂企業(yè)違規(guī)占用草原249畝進行開采；夏河縣諾沃力建材銷售有限公司等4家采砂企業(yè)違規(guī)占用林地48畝進行開采；合作市更桑賽康砂石料有限公司和合作市強盛商砼有限責任公司違規(guī)占用草原10余畝，傾倒洗砂廢水沉淀池底泥和建筑垃圾2萬余立方米；夏河縣灑乙昂砂石料加工點違規(guī)占用草原42畝、耕地53畝，用于建設砂石料加工生產(chǎn)線。

此外，2022年衛(wèi)星遙感監(jiān)測顯示，甘肅省遠創(chuàng)建設工程有限公司等10家企業(yè)越界開采，超采面積達68畝，其中違規(guī)占用草原9畝、林地5畝。

2023年12月2日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，甘肅馳野建筑工程有限責任公司違規(guī)占用草原 （圖片來源：中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調(diào)局）

二是生態(tài)修復治理不到位。督察發(fā)現(xiàn)，2019年以來，為推動解決歷史遺留礦山生態(tài)破壞問題，該州掛牌出讓礦權(quán)，出讓合同中明確規(guī)定了開采企業(yè)應當承擔的礦山環(huán)境保護和恢復治理責任。但企業(yè)主體責任不落實，政府有關部門監(jiān)管責任不到位，全州43家采砂企業(yè)中，合作南班砂石料有限公司等37家沒有達到生態(tài)修復要求。

督察發(fā)現(xiàn)，夏河縣麻當鎮(zhèn)章子溝第二號砂石料銷售有限責任公司2019年投產(chǎn)以來，未按要求開展生態(tài)修復，2021年甘肅省有關部門再次指出問題后，甘南州自然資源部門才督促其開展治理，但實際僅對排土場進行簡單的覆土復綠，仍有76畝裸露山體未修復。夏河縣香拉扎西浪砂石料開采加工有限公司2019年投產(chǎn)以來，不僅未解決歷史遺留生態(tài)破壞問題，在生產(chǎn)過程中又造成了新的生態(tài)破壞。

三是采砂行業(yè)無序發(fā)展。2013年11月，國家印發(fā)的全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃將甘南州瑪曲縣列入資源型城市名單，要求加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，嚴格限制礦產(chǎn)資源開發(fā)。2015年因采礦權(quán)到期，瑪曲縣關閉全部8家采砂企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模合計約11萬噸/年。但2018年以來，該縣又新批準5家采砂企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模合計達65萬噸/年。其中，2023年6月投產(chǎn)的瑪曲縣木西合鬧知合砂石有限責任公司違規(guī)占用甘南高原高寒草甸水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線約37畝。

2019年11月，國家有關部門出臺《關于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，要求加強砂石資源開發(fā)整合，推進機制砂石生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化。2022年11月甘南州印發(fā)的“十四五”礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）提出，在全州設立10個砂石集中開采區(qū)。但截至目前，全州43家采砂企業(yè)中仍有26家在規(guī)劃的集中開采區(qū)外，其中碌曲縣盛源有限責任公司、夏河縣南龍溝砂石料銷售有限公司等5家企業(yè)為2022年12月以后新批準或延續(xù)采礦權(quán)。

 2023年10月11日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，夏河縣麻當鎮(zhèn)章子溝第二號砂石料銷售有限責任公司大面積裸露山體未修復。（圖片來源：中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調(diào)局）

海南熱帶雨林國家公園內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題突出

2023年11月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察海南省發(fā)現(xiàn)，海南熱帶雨林國家公園（以下簡稱海南國家公園）保護不到位，生態(tài)環(huán)境問題突出。

主要問題：一是違法違規(guī)侵占林地。2020年10月起施行的《海南熱帶雨林國家公園條例（試行）》明確，禁止在海南國家公園范圍內(nèi)從事砍伐、開墾等活動。督察發(fā)現(xiàn)，五指山花舞人間旅游投資有限公司自2021年起，在海南國家公園內(nèi)違法開墾258.6畝公益林地種植咖啡等經(jīng)濟作物。2021年6月30日，海南國家公園管理局五指山分局將該違法問題函告五指山市綜合行政執(zhí)法局。五指山市綜合行政執(zhí)法局現(xiàn)場調(diào)查后，于7月22日同一天，一面向該企業(yè)下發(fā)《責令停止違法（章）行為通知書》，一面又回復海南國家公園管理局五指山分局稱企業(yè)的行為不違法。此后，該企業(yè)未停止違法行為，五指山市綜合行政執(zhí)法局也未依法采取強制措施制止。2022年5月，海南省級生態(tài)環(huán)境保護督察再次指出該問題，但違法行為一直未停止并持續(xù)至今。

2023年11月27日，督察組現(xiàn)場督察使用無人機拍攝，海南熱帶雨林國家公園258.6畝公益林地被違法開墾。（圖片來源：中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調(diào)局）

東方市東河鎮(zhèn)俄賢村更新造林項目位于海南國家公園一般控制區(qū)，主要種植黃花梨。督察發(fā)現(xiàn)，該林地大量套種香蕉等高桿作物，為便于香蕉收割，將黃花梨過度修枝，造成林地破壞。海南省林業(yè)科學研究院2023年11月出具的鑒定意見顯示，毀林面積8公頃，共3280株，其中胸徑大于等于5厘米的225株，小于5厘米的3055株。督察還發(fā)現(xiàn)，海南國家公園設立后，東方市自然資源和規(guī)劃局違反《海南熱帶雨林國家公園條例（試行）》有關規(guī)定，擅自于2021年3月發(fā)放5份共計214.6畝的林木采伐許可，海南國家公園管理局霸王嶺分局函告后才收回。

二是礦山非法采石破壞生態(tài)。瓊中縣什運宏興石料場位于海南國家公園一般控制區(qū)?！逗Ｄ蠠釒в炅謬夜珗@條例（試行）》規(guī)定，禁止在海南國家公園內(nèi)從事開山、采石、采礦等活動。督察發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)于2020年10月1日至17日違法爆破6次，并持續(xù)生產(chǎn)，僅2022年下半年加工石料出庫量就達3.7萬噸。督察還發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)一直未落實《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》明確的“邊開采邊治理”要求，直到2021年5月才開始編制礦山修復方案，方案中修整邊坡開采石方量高達13.98萬立方米，瓊中縣自然資源和規(guī)劃局指出其存在“以治理之名行開采之實”嫌疑后，才調(diào)整為4.49萬立方米。現(xiàn)場督察時，相關修復工作仍未取得實質(zhì)性進展。

三是小水電站清退不嚴不實。2021年8月，海南省印發(fā)《海南熱帶雨林國家公園內(nèi)小水電站一站一策實施方案》，要求清退海南國家公園核心保護區(qū)內(nèi)的小水電站。督察發(fā)現(xiàn)，該方案制定標準不高，要求不嚴，部分小水電站應列未列。瓊中縣天河二級、銀河、吊燈嶺和昌江縣雅加一級一B等4座電站，部分設施位于海南國家公園核心保護區(qū)，至今仍在運行。督察還發(fā)現(xiàn)，瓊中縣吊燈嶺水電站整治方案要求生態(tài)下泄流量為0.58立方米/秒，但實際只有0.076立方米/秒；昌江縣雅加一級A電站主壩生態(tài)流量下泄口已完全淤堵；昌江縣大炎、桐才、雅加一級一B等電站下游河段基本斷流。

2023年12月2日，督察人員現(xiàn)場督察使用無人機拍攝，昌江縣大炎電站下游河道明顯斷流、大段河床裸露。（圖片來源：中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調(diào)局）

河南省新鄉(xiāng)市輝縣衛(wèi)輝違規(guī)挖砂采石破壞生態(tài)環(huán)境和文物遺址

2023年11月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察河南省發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)市輝縣、衛(wèi)輝等地違規(guī)挖砂采石破壞生態(tài)環(huán)境問題突出，導致河南省文物保護單位趙長城遺址遭到破壞。

主要問題：一是違規(guī)采石破壞趙長城遺址。文物保護法規(guī)定，文物保護單位的保護范圍內(nèi)不得進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，因特殊情況需要進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護單位的安全，并征得相關文物行政部門同意和人民政府批準。2018年，衛(wèi)輝市礦山主管部門為天然資源有限公司四車間辦理采礦許可證時，未按規(guī)定征求文物行政部門意見，將長達651米趙長城遺址唐莊2段劃入采礦范圍。該公司缺乏文物保護法治意識，在采礦過程中沒有保證文物保護單位的安全，造成450余米趙長城遺址破壞。此外，原新鄉(xiāng)平原同力水泥公司、原春江集團第三采石場等企業(yè)在違規(guī)采礦過程中也對趙長城唐莊1段和趙長城常村1段造成破壞。2012年，河南省認定趙長城唐莊1段、唐莊2段、常村1段三段長城實際共存在3010米，截至目前，趙長城遺址僅存在855米，71.6%長度的長城遺址已遭到不同程度破壞。

 2023年11月12日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，趙長城唐莊2段被采礦破壞情況（圖片來源：中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調(diào)局）

二是石門河河道違規(guī)挖砂問題突出。石門河位于輝縣中西部，河道內(nèi)砂石資源豐富。長期以來，私挖濫采河砂對石門河生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞?！逗幽鲜『拥啦缮肮芾磙k法》規(guī)定，河道采砂實行許可制度，許可證由水行政主管部門按照管理權(quán)限審批發(fā)放。督察發(fā)現(xiàn)，2021年以來，輝縣市瑞祥機制砂有限公司、金砂源建材有限公司等制砂企業(yè)在屬于西土樓大橋下游2000米禁采區(qū)范圍的石門河河道內(nèi)，未獲采砂許可，無證非法采砂約160萬噸，瑞祥機制砂有限公司因非法采砂在河道內(nèi)形成2個巨大采坑，平均深度為16米左右，占地面積分別約為36畝和27畝。

（圖片來源：中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調(diào)局）

三是非法采礦嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。礦產(chǎn)資源法規(guī)定，勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記。2022年6月以來，衛(wèi)輝市和輝礦山工程服務有限公司在未取得任何用地、采礦手續(xù)的情況下，借衛(wèi)輝市旅游路車西線南延工程道路建設之名，擅自違法占地并開挖石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源約46.8萬噸，破壞自然山體面積約190畝。森林法規(guī)定，礦藏開采確需占用林地的，應當經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，依法辦理建設用地審批手續(xù)。衛(wèi)輝市天然資源有限公司未辦理占用林地審批手續(xù)，在采礦證許可范圍外長期越界開采礦石破壞自然山體和林地，其中四車間2018年以來越界開采共計破壞自然山體和林地面積約295.2畝，包括林地35.3畝。

（圖片來源：中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調(diào)局）

福建省泉州一些縣（市）違法違規(guī)開采礦山問題突出

2023年11月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察福建省發(fā)現(xiàn)，泉州市一些縣（市）借礦山修復、土地平整之名違規(guī)開山采礦，監(jiān)管不力，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

主要問題：一是以礦山修復為名，行礦產(chǎn)開采之實。惠安縣路通采石有限公司石仔山場和強力公司滿山紅采石場于2012年關閉。2020年9月，惠安縣批準兩個礦山的“生態(tài)恢復治理”項目，由兩家礦企共同成立的禾木農(nóng)場開發(fā)有限公司組織實施。督察發(fā)現(xiàn)，該公司實際未按修復方案要求施工，現(xiàn)場不見修復、只見開采，礦區(qū)內(nèi)遍地積塵，環(huán)境污染嚴重。治理項目實施以來，礦山不僅沒得到修復，礦區(qū)開采面積反而擴大近一倍，達到104.5畝，非法占用林地27.9畝。督察還發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)曾因生態(tài)破壞和非法排污行為被群眾舉報，但惠安縣相關部門敷衍應付，仍于2023年11月批準了項目延期申請，致使企業(yè)違法行為至今未得到有效制止。

國家有關部門明確要求，礦山修復工程產(chǎn)生的剩余土石料，應進入公共資源交易平臺交易，但惠安縣卻以協(xié)議處置方式將治理項目產(chǎn)生的礦產(chǎn)資源交由禾木農(nóng)場開發(fā)有限公司自行銷售，存在國家礦產(chǎn)資源損失的風險。

2020年與2023年惠安縣兩個礦山增加開采及破壞面積示意圖，礦區(qū)開采面積擴大近一倍，達到104.5畝，非法占用林地27.9畝。（圖片來源：中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調(diào)局）

二是假借土地平整，違法開采礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源法明確要求，勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準取得探礦權(quán)、采礦權(quán)。督察發(fā)現(xiàn)，泉州市一些縣（市）以土地平整名義出讓涉及飾面用石材的地塊，默許企業(yè)無需取得采礦權(quán)即可開采。2018年以來，相關縣（市）出讓的涉及飾面用石材地塊共計33宗，飾面用石材儲量近400萬立方米。南安市泉州東進機械有限公司于2014年8月取得雞籠山部分土地使用權(quán)后進行土地平整，本應于2020年10月完成平整，但實際一直在進行礦山開采。截至2023年4月土地平整停止時，該公司已開采飾面用石材、砂石等礦產(chǎn)資源近100萬立方米，其中超供地紅線范圍4.29畝開采。此后，南安市又將該地塊以公開出讓方式，交由福建祺宏建材有限公司繼續(xù)實施“土地平整”，非法開采行為延續(xù)至今。2019年以來，該區(qū)域被群眾投訴非法采礦、環(huán)境污染等問題達53次，有關部門雖然多次責令改正，但問題一直未得到有效解決。督察組現(xiàn)場檢查時，仍在非法開采，施工場地內(nèi)管理混亂，污水橫流，塵土飛揚。

2012年與2023年南安市雞籠山衛(wèi)星遙感影像對比圖 （圖片來源：中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調(diào)局）

三是保護修復停滯不前，整治工作監(jiān)管不力。2017年8月，南安市編制山水林田湖生態(tài)保護修復工程實施方案，將蔡仔山區(qū)域納入整治修復范圍，并將其劃分為兩個生態(tài)修復區(qū)和一個綜合整治區(qū)，其中綜合整治區(qū)整治后用于園區(qū)開發(fā)建設。督察發(fā)現(xiàn)，自2019年工程實施以來，納入修復工程方案的1409畝生態(tài)修復區(qū)，至今沒有實質(zhì)性進展；2020年以來，綜合整治區(qū)因非法開采、揚塵污染等問題先后被群眾投訴舉報達30次，即使在被福建省級生態(tài)環(huán)境保護督察指出問題后，也未有效整改。

督察還發(fā)現(xiàn)，督察進駐前夕，南安市在生態(tài)修復區(qū)突擊種植樹木、鋪設草皮?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，修復工作敷衍潦草，部分草皮甚至已經(jīng)枯死。

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封面圖片來源：：中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調(diào)局