國(guó)家發(fā)改委征求意見：到2027年，初步建立煤礦產(chǎn)能儲(chǔ)備制度

每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳 星    

12月6日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于建立煤礦產(chǎn)能儲(chǔ)備制度的實(shí)施意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）。

《征求意見稿》指出，到2027年，初步建立煤礦產(chǎn)能儲(chǔ)備制度，有序核準(zhǔn)建設(shè)一批產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦項(xiàng)目，形成一定規(guī)模的可調(diào)度煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備。到2030年，產(chǎn)能儲(chǔ)備制度更加健全，產(chǎn)能管理體系更加完善，力爭(zhēng)形成3億噸/年的可調(diào)度產(chǎn)能儲(chǔ)備，全國(guó)煤炭供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)，供給彈性和韌性持續(xù)提升。

新華社圖

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示：“建立健全煤礦產(chǎn)能儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)供給保障能力，可以更好發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)中的兜底保障作用。”

優(yōu)選一批產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦

《征求意見稿》提出，統(tǒng)籌結(jié)合山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地建設(shè)，嚴(yán)格遴選標(biāo)準(zhǔn)，以大型現(xiàn)代化露天煤礦和安全保障程度高的井工煤礦為實(shí)施重點(diǎn)，在新建和在建煤礦項(xiàng)目中優(yōu)選一批產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦，積極穩(wěn)妥組織實(shí)施。

在產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦建設(shè)工作規(guī)則方面，《征求意見稿》提出，產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦的設(shè)計(jì)產(chǎn)能由常規(guī)產(chǎn)能和儲(chǔ)備產(chǎn)能兩部分組成。

常規(guī)產(chǎn)能是指非應(yīng)急狀態(tài)下煤礦正常生產(chǎn)的產(chǎn)能，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況自主組織生產(chǎn)，不納入國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度范圍。儲(chǔ)備產(chǎn)能是指在常規(guī)產(chǎn)能基礎(chǔ)之上預(yù)留的規(guī)模適度、用于調(diào)峰的產(chǎn)能，應(yīng)急狀態(tài)下按國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度與常規(guī)產(chǎn)能同步釋放，實(shí)現(xiàn)煤礦“向上彈性生產(chǎn)”。產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦的常規(guī)產(chǎn)能與儲(chǔ)備產(chǎn)能之和為設(shè)計(jì)產(chǎn)能。

林伯強(qiáng)舉例稱，若某煤礦有100噸設(shè)計(jì)產(chǎn)能，日常情況下生產(chǎn)50噸就夠了，這50噸就是常規(guī)產(chǎn)能。剩余50噸是儲(chǔ)備產(chǎn)能，當(dāng)遇到應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，可以按國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度釋放出來。

《征求意見稿》也強(qiáng)調(diào)，在煤炭供需形勢(shì)總體平衡時(shí)，產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦投產(chǎn)后按照常規(guī)產(chǎn)能組織生產(chǎn)。當(dāng)供需形勢(shì)由總體平衡轉(zhuǎn)向緊張時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局根據(jù)煤炭市場(chǎng)現(xiàn)貨價(jià)格是否超出合理區(qū)間等情況，視不同情形對(duì)儲(chǔ)備產(chǎn)能實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，確定儲(chǔ)備產(chǎn)能的應(yīng)急釋放區(qū)域、生產(chǎn)調(diào)度規(guī)模、供應(yīng)保障目標(biāo)等，指導(dǎo)納入儲(chǔ)備產(chǎn)能的煤礦在確保安全的前提下階段性按設(shè)計(jì)能力“向上彈性生產(chǎn)”。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，通過建設(shè)規(guī)模適度的儲(chǔ)備產(chǎn)能，保持合理充裕的煤炭產(chǎn)能，確保應(yīng)急狀態(tài)下按國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度快速增產(chǎn)增供，可以增強(qiáng)煤炭供給彈性和靈活度，有效應(yīng)對(duì)煤炭供應(yīng)中的周期性和季節(jié)性波動(dòng)。

給予產(chǎn)能置換政策優(yōu)惠

在配套支持政策方面，《征求意見稿》提出三點(diǎn)：第一，給予產(chǎn)能置換政策優(yōu)惠。對(duì)產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦，新建煤礦按設(shè)計(jì)產(chǎn)能20%、25%、30%建設(shè)儲(chǔ)備產(chǎn)能的，其新增產(chǎn)能（含常規(guī)產(chǎn)能和儲(chǔ)備產(chǎn)能）的60%、80%、100%免予實(shí)施產(chǎn)能置換。已審核確認(rèn)產(chǎn)能置換方案的（包括在建煤礦），其產(chǎn)能置換指標(biāo)總量的60%、80%、100%可另行使用，指標(biāo)不再進(jìn)行折算。

第二，優(yōu)化調(diào)整礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦要嚴(yán)格按照已批復(fù)礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)辦理核準(zhǔn)相關(guān)手續(xù)。當(dāng)資源儲(chǔ)量、開采條件發(fā)生較大變化時(shí)，在符合服務(wù)年限要求的前提下，設(shè)計(jì)產(chǎn)能可在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上浮動(dòng)1~3個(gè)設(shè)計(jì)級(jí)差，最大增幅原則上應(yīng)低于規(guī)劃建設(shè)規(guī)模的30%，且不出現(xiàn)環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕63號(hào)文件規(guī)定的規(guī)劃重大調(diào)整情形。上述優(yōu)化調(diào)整屬煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃非重大調(diào)整情形，可編制局部調(diào)整方案報(bào)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同意。

第三，實(shí)施煤炭新增產(chǎn)能指標(biāo)單列。對(duì)產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦，儲(chǔ)備產(chǎn)能規(guī)模不占用國(guó)家煤炭發(fā)展規(guī)劃確定的所在省區(qū)新增產(chǎn)能指標(biāo)。

林伯強(qiáng)表示，在我國(guó)能源領(lǐng)域，常以產(chǎn)能置換的方式淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)、高效產(chǎn)能。“上述產(chǎn)能置換政策優(yōu)惠對(duì)相關(guān)企業(yè)來說是利好消息。”

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