每經(jīng)熱評｜《鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批 需厘清都市圈與城市群的異同

每經(jīng)特約評論員 陳憲

近日，鄭州都市圈成為國家級都市圈的新成員?！多嵵荻际腥Πl(fā)展規(guī)劃》是獲得國家發(fā)改委批復(fù)的第10個都市圈發(fā)展規(guī)劃。從某種意義上說，鄭州都市圈是在不斷認(rèn)識、調(diào)整與中原城市群關(guān)系，并從中原城市群空間結(jié)構(gòu)中優(yōu)化出來的。

中原城市群是一個跨省的城市集群，涵蓋了河南、河北、山西、山東、安徽等的30個城市。2016年12月，國務(wù)院曾批復(fù)同意國家發(fā)改委報送的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》。在這一規(guī)劃中，有一個“1+4”的大都市區(qū)構(gòu)想，即以鄭州為中心，與開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作四市相連接，形成鄭州都市圈的初步構(gòu)想。根據(jù)都市圈的本意，也借鑒先前的都市圈發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)在發(fā)布的《鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》將空間范圍調(diào)整為“1+1+2”模式，主要包括鄭州市、鄭州航空港區(qū)、開封市和許昌市。這三個地域相鄰城市及航空港區(qū)是鄭州都市圈的階段性范圍，鄭開同城化是鄭州都市圈的核心。同時，鄭州都市圈將與其他相鄰及周邊城市互聯(lián)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2019年2月，國家發(fā)改委發(fā)布我國第一個有關(guān)都市圈規(guī)劃建設(shè)的文件《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穼Τ鞘腥号c都市圈分別作出定義，并闡釋了二者的關(guān)系?！兑庖姟分赋?，“城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。”

城市群、都市圈都是大國城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，都是城市集群、區(qū)域集群的空間形態(tài)。但二者有著若干差異。

首先是空間范圍的差異。在一個城市群中一般有2個及以上都市圈。在長三角中心區(qū)，目前規(guī)劃了三個城市群，每個城市群又都有兩個都市圈。在成渝雙城經(jīng)濟圈（城市群），已有成都都市圈和重慶都市圈。在中原城市群，盡管下一個都市圈發(fā)展規(guī)劃尚需時日，但隨著時間推移，筆者認(rèn)為，它肯定會出現(xiàn)。

其次是相鄰狀態(tài)的差異。“職住平衡說”是從城市（中心城區(qū)）演化到都市圈的一個邏輯。職住平衡說認(rèn)為，隨著城市的發(fā)展，中心城區(qū)“人滿為患”，在其郊區(qū)出現(xiàn)以居住為主要目的的新城鎮(zhèn)，直至行政區(qū)劃周邊的城市也加入這個行列。為了方便上下班并縮短通勤時間，軌道交通應(yīng)運而生，并獲得快速發(fā)展。因此，都市圈內(nèi)部城市間都是地域（包括陸域和水域）相鄰的，它們通過軌道交通（地鐵、輕軌和城際鐵路）連接起來，亦即俗稱的“軌道上的城市”?，F(xiàn)在也有“大都市圈”的說法，其本質(zhì)是城市群。因為在所謂大都市圈中，城市間并非都是地域相鄰的，有一部分是連綿相鄰，地域并不相鄰。

再次是經(jīng)濟聯(lián)系的差異。由于空間距離、基礎(chǔ)設(shè)施的影響，城市群和都市圈內(nèi)部經(jīng)濟聯(lián)系的內(nèi)容，客觀上存在緊密程度的差異。但是，這一差異還表現(xiàn)在經(jīng)濟聯(lián)系方式上。在相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，都市圈成為城市集群的主要形態(tài)。從要素流動和產(chǎn)業(yè)體系的角度看，都市圈內(nèi)部要素和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，以輻射、溢出和分工為主。我國地域廣大，在長三角、珠三角這兩個世界級城市群，有著多個都市圈，且經(jīng)濟密度高，它們內(nèi)部的經(jīng)濟聯(lián)系和都市圈內(nèi)部的經(jīng)濟聯(lián)系是相同的。然而，在其他地區(qū)，城市群內(nèi)部中心城市和周邊地區(qū)要素流動和產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)系，則是以集聚、吸納和轉(zhuǎn)移為主。在加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的過程中，我國其他城市群內(nèi)部也要將要素流動和產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)系提升到輻射、溢出和分工的水平。由此，才能實現(xiàn)城市群都市圈協(xié)同創(chuàng)新，進而帶動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

為了實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，厘清城市群和都市圈的概念，有助于城市群或都市圈發(fā)展規(guī)劃落地做實，進而在不同空間范圍加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，并通過強鏈補鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；在不同空間范圍推動基本公共服務(wù)和社會保障均衡化發(fā)展，持續(xù)提高共建共享水平和共同富裕水平；在不同空間范圍跨行政區(qū)劃整合社會資源并優(yōu)化配置，完善區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)能力，實現(xiàn)自然和社會生態(tài)的治理水平。

筆者最后要強調(diào)的是，多年來，我們經(jīng)?；煊贸鞘腥汉投际腥Φ母拍?。概念的不清晰，在學(xué)術(shù)研究中會引發(fā)歧義，在制定政策或規(guī)劃時，同樣會導(dǎo)致偏差。是時候厘清并正確使用城市群與都市圈的概念了。