前三季度一般財政支出向社保就業(yè)等傾斜 有省份一般公共預(yù)算財政支出完成額罕見下降

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實習(xí)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

近日，各省區(qū)市陸續(xù)披露前三季度財政收支情況。

今年以來，伴隨經(jīng)濟穩(wěn)健復(fù)蘇，全國財政收入增幅回穩(wěn)向上，各地財政收入保持恢復(fù)性增長態(tài)勢，但具體到各省及其市縣仍存在較大差異。部分地方財政出現(xiàn)收入增速放緩，剛性支出增加，收支矛盾有所加大，甚至有省份出現(xiàn)財政支出下滑的情況。

財政部數(shù)據(jù)顯示，1-9月，地方一般公共預(yù)算本級收入90827億元，同比增長9.1%；地方一般公共預(yù)算支出171231億元，同比增長3.5%。從全國一般公共支出項目來看，社會保障和就業(yè)的累計增速最高，超過8%。

11月13日，國家金融與發(fā)展實驗室發(fā)布的《地方區(qū)域財政季報》中提到，第三季度，地方財政收支逆差大幅擴大至約8萬億元，較第二季度末增長了近3萬億元，可以看出，地方政府財政空間縮減較快，地方財政壓力較重。

2023年1-9月全國一般公共支出項目累計增速對比（%）

數(shù)據(jù)來源：WIND，國家金融與發(fā)展實驗室

前三季度個別省份財政支出完成額出現(xiàn)下降

從各地前三季度財政收支來看，在經(jīng)濟恢復(fù)性增長的帶動作用下，絕大多數(shù)地方一般公共預(yù)算收入有所提升，但也有地區(qū)一般公共預(yù)算收入下降，財政收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

例如，山西省財政廳數(shù)據(jù)顯示，前三季度全省一般公共預(yù)算收入2666.6億元，比上年下降1.4%，減收37.8億元，其中，稅收收入完成1990.7億元，下降5.4%，減收113.1億元；非稅收入完成675.9億元，增長12.5%，增收75.3億元。

除了一般公共預(yù)算收入，在政府性基金預(yù)算收入中，國有土地使用權(quán)出讓收入是地方財政收入的重要組成部分。財政部數(shù)據(jù)顯示，1-9月，地方政府性基金預(yù)算本級收入35635億元，同比下降16.3%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入30875億元，同比下降19.8%。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，當(dāng)前部分地方財政面臨較大的剛性支出壓力，包括民生保障、教育等方面，而地方土地出讓收入也受到房地產(chǎn)市場下行的影響有所收縮。

面對這種情況，一方面，地方政府應(yīng)當(dāng)合理使用好逆周期調(diào)節(jié)政策工具，做好基層“三保”工作；另一方面，要在資金提質(zhì)增效上下功夫，不能過度依賴債務(wù)融資，要管理好政府項目和資金，提高治理能力和財政資金使用效率。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在財政支出保持剛性增長的情況下，大部分地方財政收支逆差有所擴大。不過也有部分地方在持續(xù)緊平衡的財政收支態(tài)勢下，對一般公共財政支出進行了壓減。

例如云南省財政廳官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，前三季度，全省地方一般公共預(yù)算收入完成1587.3億元，比上年同期增收216.8億元，增長15.8%；全省地方一般公共預(yù)算支出完成5113.6億元，比上年同期減支336.1億元，下降6.2%。

從支出結(jié)構(gòu)來看，云南省教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生健康等多個領(lǐng)域支出比上年同期均有不同程度的下降，社會保障和就業(yè)支出完成883.8億元，比上年同期增長3.8%。

不難發(fā)現(xiàn)，在地方財政支出有所壓縮的情況下，今年前三季度云南省一般公共財政收支缺口仍高達3526.3億元。

施正文表示，部分地方可能出于財政可持續(xù)性、控制財政風(fēng)險等方面的考慮，在短期內(nèi)減少財政支出，以盡量縮減財政收支缺口。盡管如此，地方政府仍需積極解決好民生和發(fā)展問題，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，不能消極追求財政平衡。比如要用好跨區(qū)工具應(yīng)用來解決目前面臨的經(jīng)濟問題，通過合理發(fā)行債券等方式，可以籌集資金用于經(jīng)濟發(fā)展。

今年前9個月，各地發(fā)行用于項目建設(shè)的新增專項債券3.3萬億元，支持帶動社會事業(yè)、交通運輸、保障性安居工程等領(lǐng)域一大批項目建設(shè)實施，發(fā)揮了強基礎(chǔ)、補短板、惠民生、擴投資等積極作用，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

施正文表示，部分地區(qū)對轉(zhuǎn)移支付的依賴比較大，而今年以來中央財政也加大政策調(diào)節(jié)力度，增加了中央對地方轉(zhuǎn)移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，能較好地緩解地方財政壓力較大的情況。

2023年中央和地方政府財政支出累計同比變化（%）

數(shù)據(jù)來源：WIND，國家金融與發(fā)展實驗室

各地財政支出基本保持剛性增長

數(shù)據(jù)顯示，前三季度，我國地方政府財政支出向民生領(lǐng)域傾斜，其中社會保障和就業(yè)支出占比較大，住房保障支出增速較快。

山西省財政廳數(shù)據(jù)顯示，前三季度，全省一般公共預(yù)算支出4407億元，比上年增長8%，增支325.8億元，民生支出3455.9億元，占全省一般公共預(yù)算支出的78.4%，增長7.1%，增支228.5億元。

山東省財政廳發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1-9月份，全省一般公共預(yù)算收入5853億元，比上年同期增長5.8%；全省一般公共預(yù)算支出完成9263億元，增長1.8%，其中，科學(xué)技術(shù)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、社保就業(yè)支出、住房保障等民生領(lǐng)域支出均有較大幅度增長，增幅從3.8%到18.3%不等。其中，社會保障和就業(yè)支出1591億元，增長6.1%，占一般公共預(yù)算支出的17%，住房保障支出239億元，增長3.8%。

近年來，各級政府堅持過緊日子，壓縮一般性支出。但正如《中國各地區(qū)財政發(fā)展指數(shù)報告2022》分析，從中長期看，政府還有大量無法縮減的剛性支出，包括醫(yī)療、養(yǎng)老等民生支出。由于人口老齡化程度持續(xù)加深，醫(yī)療保障和養(yǎng)老金可持續(xù)性面臨較大壓力，財政支出需要為老齡化預(yù)留政策空間。

湖南省財政廳數(shù)據(jù)顯示，全省地方一般公共預(yù)算收入完成2473.4億元，較上年同期增加190.1億元，同比增長8.3%，實現(xiàn)企穩(wěn)回升。但不難發(fā)現(xiàn)，其一般公共財政收支缺口仍超4000億元。前三季度全省一般公共預(yù)算支出6647.3億元，同比增長3.8%，其中，社會保障和就業(yè)、住房保障等領(lǐng)域財政支出同比增幅均超過兩位數(shù)。

國家金融與發(fā)展實驗室副主任殷劍峰、國家金融與發(fā)展實驗室宏觀金融中心研究員王蔣姜在《地方區(qū)域財政季報》中提到，第三季度，17個省市財政收支逆差達到歷史同期最高值。這意味著，對大多數(shù)地方政府來說，受經(jīng)濟增長放緩的影響，財政收入可提升空間較小，而財政支出呈剛性增長趨勢，一般公共財政可利用空間會不斷縮小。

施正文表示，目前地方財政可操作空間也比較小，面對財政壓力比較大的情況，今年積極財政持續(xù)發(fā)力，保障和改善民生，推動經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)。“我們看到中央財政也將在今年四季度增發(fā)1萬億國債，增發(fā)的國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，增發(fā)國債補短板惠民生，這也將有效緩解地方政府財政收支壓力。”

封面圖片來源：每經(jīng)資料圖