幾乎零增長，洛陽的“風(fēng)口”在哪里？

每經(jīng)記者 淡忠奎  劉艷美    每經(jīng)編輯 楊歡    

圖片來源：攝圖網(wǎng)_501805780

洛陽最新經(jīng)濟(jì)成績單姍姍來遲。根據(jù)洛陽市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，今年前三季度，洛陽GDP達(dá)到4343.9億元，按不變價格計算，同比增長3.0%。

這是一組不容樂觀的數(shù)據(jù)。以全國5.2%、全省3.8%的平均增速為參照，洛陽分別落后2.2、0.8個百分點。與兄弟城市相比，省會鄭州同期增速達(dá)到6.5%，前三季度GDP首次突破萬億；去年剛剛超過洛陽的榆林，前三季度GDP增長5.2%，兩座城市的差距也從去年同期270億元擴(kuò)大至約540億元。

更重要的是，對比去年同期經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，洛陽前三季度GDP增量僅3.3億元，名義增長不足0.1%，對一座經(jīng)濟(jì)體量達(dá)到5000多億元的城市而言，這個數(shù)字，幾乎可以忽略不計。

洛陽有過屬于自己的黃金時代，而從去年被擠下穩(wěn)居多年的“中西部非省會第一城”，到如今經(jīng)濟(jì)增長幾乎原地踏步，這座城市已經(jīng)到了退無可退的關(guān)鍵時刻。何時才能觸底反彈？洛陽不能僅僅只是等“風(fēng)”起。

徘徊

從“五一”到“國慶”，洛陽火得一塌糊涂，大有躋身全國旅游城市“頂流”之勢。轉(zhuǎn)眼間，三季報卻透出陣陣寒意——GDP僅僅錄得3.3億元的增量，名義增速更是趨近于零。對于本就失意的洛陽來說，這無異于又一記重創(chuàng)。

今年“十一”期間，洛陽龍門石窟景區(qū)內(nèi)游人如織 圖片來源：新華社

分產(chǎn)業(yè)來看，前三季度洛陽一產(chǎn)、二產(chǎn)增速分別為0.9%、0.3%，均大幅低于全國平均水平，即便是沒有拖全市經(jīng)濟(jì)后腿的三產(chǎn)（5.4%），也落后于全國0.6個百分點。這也難怪外界感嘆，“火熱的旅游救不了洛陽經(jīng)濟(jì)”。

從拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”來看，洛陽前三季度進(jìn)出口總值178.9億元，同比增長10.9%。增速算得上亮眼，但總量難言支撐；全市社會消費品零售總額1747.7億元，同比增長5.0%，低于全國平均增速1.8個百分點；固定投資增速的走勢則略顯“詭異”，一季度增速下滑3.1%，上半年增長 7.6%，而前三季度選擇隱而不露。

不僅如此，從前三季度經(jīng)濟(jì)增速走勢來看，洛陽一季度增長4.2%，上半年增長3.9%，前三季度增速又進(jìn)一步下探至3.0%，呈現(xiàn)出“越跑越慢”的趨勢。洛陽經(jīng)濟(jì)增長的壓力，由此可見一斑。

而根據(jù)2023年洛陽市政府工作報告，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)”被放在十大重點工作第一項，并將年度GDP增速目標(biāo)定在7%，是2022年增速（3.5%）的兩倍。有媒體此前評價稱，這“顯示出洛陽集中精力拼經(jīng)濟(jì)的決心與信心”。

過去數(shù)十年間，洛陽經(jīng)歷了從頂峰跌落的過程。

作為全國聞名的老工業(yè)基地，很長時間里，洛陽對自己的認(rèn)知與定位都是“一座可以和省會城市比拼的地級市”。有人注意到，在為洛陽政府層面提供洛陽整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析的《洛陽市情》手冊中，洛陽與太原、合肥、南昌、鄭州、武漢、長沙6座中部省會城市一道，被放在同一坐標(biāo)系中進(jìn)行對比。

實際上，十余年前，洛陽都還有跟中部六座省會城市一較高下的實力。比如常常被洛陽提及的合肥，從2000年至2009年，洛陽和合肥“你追我趕”，洛陽九度領(lǐng)先。2009年，洛陽被合肥反超，差距不斷拉大，至今經(jīng)濟(jì)總量已不及后者的一半。

也是最近十余年間，洛陽開始頻頻以“中西部非省會第一城”進(jìn)行宣傳。2019年，洛陽GDP歷史性跨上5000億臺階，在一眾非省會城市中顧盼自雄。

而受制于工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長趨緩等因素，洛陽在5000億階段徘徊長達(dá)四年之久，終于在2022年被身后的榆林、襄陽雙雙反超，憾失“中西部非省會第一城”。

過去一年多以來，每當(dāng)遇到重要節(jié)點，都會掀起“洛陽能否重奪中西部非省會第一城”的討論，而今年以來，洛陽雖已反超襄陽，但要想趕上“一年一個千億臺階”的榆林，還面臨較大困難。

掉隊

對于洛陽的失落，洛陽市委書記江凌曾撰文指出——

新中國成立之初，洛陽通過建設(shè)“十大廠礦”，率先進(jìn)入工業(yè)化，一度躋身全國五大工業(yè)城市之列，經(jīng)濟(jì)總量曾居全省首位，上繳國家的利稅曾超過整個廣東省。改革開放后，洛陽在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了不小成就，但長期局限于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)實力逐漸被一些城市趕超。

這段話精準(zhǔn)概括了洛陽過去的輝煌與無奈。跟許多中西部城市一樣，老工業(yè)基地洛陽也一度在二產(chǎn)、三產(chǎn)間“搖擺”，強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)引領(lǐng)，而造成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢、二產(chǎn)占比過快下降。

數(shù)據(jù)顯示，洛陽第二產(chǎn)業(yè)占比從2011年的61.3%下降至2021年43.7%，并且在2017年完成“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。今年前三季度，洛陽二產(chǎn)占比已經(jīng)進(jìn)一步下滑至42.1%，對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用持續(xù)減弱。

倘若將時間線拉長，河南省內(nèi)兩大核心城市鄭州和洛陽呈現(xiàn)出涇渭分明的走勢。

2010年，洛陽、鄭州二產(chǎn)增加值分別為1338.3億元、2109.3億元，占全省比重分別為11%、17.3%，差距尚且不大。到了2022年，兩市二產(chǎn)增加值分別達(dá)到2473.9億元、5174.6億元，占全省比重分別為9.7%、20.3%。十多年間，洛陽占比下降1.3%，鄭州占比上升3.0%。

進(jìn)一步看工業(yè)占比，也呈現(xiàn)出同樣的趨勢。對比2010年和2022年數(shù)據(jù)，洛陽工業(yè)增加值占全省比重從11.2%下滑至10.1%，同期鄭州占比從15.8%上升至18.0%。數(shù)據(jù)上的不同走勢，直觀反映出在鄭州工業(yè)快速發(fā)展的同時，洛陽逐漸開始“掉隊”了。

根據(jù)河南科技大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長張紀(jì)的研究，2018年洛陽在全國298個地級以上城市中，地區(qū)生產(chǎn)總值排名48位，全社會用電量排名32位；第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值排名49位，工業(yè)用電排名24位。

在其看來，這說明洛陽制造業(yè)粗放增長方式?jīng)]有得到根本性改變，發(fā)展中的一些長期性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。比如，洛陽重工業(yè)占比過高，導(dǎo)致能耗高，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，環(huán)境壓力大，也是制約洛陽低碳發(fā)展的關(guān)鍵因素。另外，洛陽制造業(yè)中國有及控股企業(yè)比重高于全國和全省平均水平，但是利潤能力、運行效率明顯落后。

可以明顯看到的是，在近年來洛陽出臺的各種政策文件中，“重振洛陽輝煌”被越來越多地提及，而關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的反思更是頻頻見諸報端，傳遞出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心。

風(fēng)口

如何破解發(fā)展困境？洛陽的答案是：風(fēng)口，風(fēng)口，還是風(fēng)口。

2022年初，洛陽市委十二屆二次全會提出大力發(fā)展“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)，著力在發(fā)展“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)上取得實質(zhì)性突破，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在洛陽市委書記江凌看來，只有大力發(fā)展科技含量高、成長性強(qiáng)的‘風(fēng)口’產(chǎn)業(yè)，努力搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，才能實現(xiàn)換道領(lǐng)跑。

圖片來源：洛陽發(fā)布

回顧歷史，洛陽不是沒有遇到過“風(fēng)口”，最終卻都遺憾錯過。

早在1966年，國家就在洛陽部署興建單晶硅廠。得天獨厚的資源優(yōu)勢，給了洛陽光伏產(chǎn)業(yè)搶先發(fā)展的機(jī)會，并步形成完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈條，2010年躋身國家級硅材料及光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。然而，在隨后的國內(nèi)產(chǎn)能過剩、歐美“雙反”調(diào)查中，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)遭遇重創(chuàng)，洛陽亦失去了一個支柱產(chǎn)業(yè)。

還有更廣為人知的中航鋰電（現(xiàn)已更名為“中創(chuàng)新航”）的故事。2018年，面對中航鋰電巨額虧損，常州金壇國資頂著壓力一舉“抄底”，中航鋰電也從一家洛陽的央企子公司變身為常州地方國企，并成為國內(nèi)動力電池領(lǐng)域“老三”。

對于如今的洛陽來說，要實現(xiàn)建強(qiáng)副中心、形成增長極，重振洛陽輝煌的目標(biāo)，“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)已不容再錯過。

“洛陽需要新的‘十大廠礦’挽救第二產(chǎn)業(yè)頹廢的危局。”在長期關(guān)注洛陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的河南科技大學(xué)教授席升陽看來，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)都有生命周期，洛陽要實施“騰籠換鳥”的發(fā)展方式，放棄過去“返老還童”式的產(chǎn)業(yè)救治。

洛陽其實已在付諸行動。2022以來，洛陽謀劃了新能源電池、電子化工材料、光電元器件、農(nóng)機(jī)裝備、航空裝備、高端軸承、耐火材料、電子顯示材料、生物疫苗、人工智能等十大風(fēng)口產(chǎn)業(yè)集群。同時，洛陽大手筆引進(jìn)寧德時代、全力打造“中國氫城”、百萬噸乙烯項目落地開工……目標(biāo)直指2025年建成規(guī)模超萬億的全國先進(jìn)制造業(yè)基地。

眼下，洛陽已經(jīng)看到發(fā)展的曙光。根據(jù)洛陽統(tǒng)計局的說法，今年前三季度，“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)支撐有力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同比增長9.2%，其中生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速增長，分別為13.4%、150.5%。不過正如席升陽所說，這種增長是基于“新生兒”的增長，成長很快，增速很高，但還難以承擔(dān)“挑大梁”的重任。

還有專家提醒，產(chǎn)業(yè)集群和重點項目能否真正發(fā)揮效果，還有待觀察?？梢钥隙ǖ氖?，風(fēng)口不等人。秉持“產(chǎn)興則城興，產(chǎn)強(qiáng)則城強(qiáng)”的信條，洛陽還需要更多的產(chǎn)業(yè)預(yù)見能力，以及更大的行為定力。