幾乎零增長(zhǎng)，洛陽(yáng)的“風(fēng)口”在哪里？

每經(jīng)記者 淡忠奎  劉艷美    每經(jīng)編輯 楊歡    

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)_501805780

洛陽(yáng)最新經(jīng)濟(jì)成績(jī)單姍姍來(lái)遲。根據(jù)洛陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，今年前三季度，洛陽(yáng)GDP達(dá)到4343.9億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)3.0%。

這是一組不容樂(lè)觀的數(shù)據(jù)。以全國(guó)5.2%、全省3.8%的平均增速為參照，洛陽(yáng)分別落后2.2、0.8個(gè)百分點(diǎn)。與兄弟城市相比，省會(huì)鄭州同期增速達(dá)到6.5%，前三季度GDP首次突破萬(wàn)億；去年剛剛超過(guò)洛陽(yáng)的榆林，前三季度GDP增長(zhǎng)5.2%，兩座城市的差距也從去年同期270億元擴(kuò)大至約540億元。

更重要的是，對(duì)比去年同期經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，洛陽(yáng)前三季度GDP增量?jī)H3.3億元，名義增長(zhǎng)不足0.1%，對(duì)一座經(jīng)濟(jì)體量達(dá)到5000多億元的城市而言，這個(gè)數(shù)字，幾乎可以忽略不計(jì)。

洛陽(yáng)有過(guò)屬于自己的黃金時(shí)代，而從去年被擠下穩(wěn)居多年的“中西部非省會(huì)第一城”，到如今經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幾乎原地踏步，這座城市已經(jīng)到了退無(wú)可退的關(guān)鍵時(shí)刻。何時(shí)才能觸底反彈？洛陽(yáng)不能僅僅只是等“風(fēng)”起。

徘徊

從“五一”到“國(guó)慶”，洛陽(yáng)火得一塌糊涂，大有躋身全國(guó)旅游城市“頂流”之勢(shì)。轉(zhuǎn)眼間，三季報(bào)卻透出陣陣寒意——GDP僅僅錄得3.3億元的增量，名義增速更是趨近于零。對(duì)于本就失意的洛陽(yáng)來(lái)說(shuō)，這無(wú)異于又一記重創(chuàng)。

今年“十一”期間，洛陽(yáng)龍門(mén)石窟景區(qū)內(nèi)游人如織 圖片來(lái)源：新華社

分產(chǎn)業(yè)來(lái)看，前三季度洛陽(yáng)一產(chǎn)、二產(chǎn)增速分別為0.9%、0.3%，均大幅低于全國(guó)平均水平，即便是沒(méi)有拖全市經(jīng)濟(jì)后腿的三產(chǎn)（5.4%），也落后于全國(guó)0.6個(gè)百分點(diǎn)。這也難怪外界感嘆，“火熱的旅游救不了洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)”。

從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”來(lái)看，洛陽(yáng)前三季度進(jìn)出口總值178.9億元，同比增長(zhǎng)10.9%。增速算得上亮眼，但總量難言支撐；全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額1747.7億元，同比增長(zhǎng)5.0%，低于全國(guó)平均增速1.8個(gè)百分點(diǎn)；固定投資增速的走勢(shì)則略顯“詭異”，一季度增速下滑3.1%，上半年增長(zhǎng) 7.6%，而前三季度選擇隱而不露。

不僅如此，從前三季度經(jīng)濟(jì)增速走勢(shì)來(lái)看，洛陽(yáng)一季度增長(zhǎng)4.2%，上半年增長(zhǎng)3.9%，前三季度增速又進(jìn)一步下探至3.0%，呈現(xiàn)出“越跑越慢”的趨勢(shì)。洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力，由此可見(jiàn)一斑。

而根據(jù)2023年洛陽(yáng)市政府工作報(bào)告，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)”被放在十大重點(diǎn)工作第一項(xiàng)，并將年度GDP增速目標(biāo)定在7%，是2022年增速（3.5%）的兩倍。有媒體此前評(píng)價(jià)稱(chēng)，這“顯示出洛陽(yáng)集中精力拼經(jīng)濟(jì)的決心與信心”。

過(guò)去數(shù)十年間，洛陽(yáng)經(jīng)歷了從頂峰跌落的過(guò)程。

作為全國(guó)聞名的老工業(yè)基地，很長(zhǎng)時(shí)間里，洛陽(yáng)對(duì)自己的認(rèn)知與定位都是“一座可以和省會(huì)城市比拼的地級(jí)市”。有人注意到，在為洛陽(yáng)政府層面提供洛陽(yáng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析的《洛陽(yáng)市情》手冊(cè)中，洛陽(yáng)與太原、合肥、南昌、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙6座中部省會(huì)城市一道，被放在同一坐標(biāo)系中進(jìn)行對(duì)比。

實(shí)際上，十余年前，洛陽(yáng)都還有跟中部六座省會(huì)城市一較高下的實(shí)力。比如常常被洛陽(yáng)提及的合肥，從2000年至2009年，洛陽(yáng)和合肥“你追我趕”，洛陽(yáng)九度領(lǐng)先。2009年，洛陽(yáng)被合肥反超，差距不斷拉大，至今經(jīng)濟(jì)總量已不及后者的一半。

也是最近十余年間，洛陽(yáng)開(kāi)始頻頻以“中西部非省會(huì)第一城”進(jìn)行宣傳。2019年，洛陽(yáng)GDP歷史性跨上5000億臺(tái)階，在一眾非省會(huì)城市中顧盼自雄。

而受制于工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩等因素，洛陽(yáng)在5000億階段徘徊長(zhǎng)達(dá)四年之久，終于在2022年被身后的榆林、襄陽(yáng)雙雙反超，憾失“中西部非省會(huì)第一城”。

過(guò)去一年多以來(lái)，每當(dāng)遇到重要節(jié)點(diǎn)，都會(huì)掀起“洛陽(yáng)能否重奪中西部非省會(huì)第一城”的討論，而今年以來(lái)，洛陽(yáng)雖已反超襄陽(yáng)，但要想趕上“一年一個(gè)千億臺(tái)階”的榆林，還面臨較大困難。

掉隊(duì)

對(duì)于洛陽(yáng)的失落，洛陽(yáng)市委書(shū)記江凌曾撰文指出——

新中國(guó)成立之初，洛陽(yáng)通過(guò)建設(shè)“十大廠礦”，率先進(jìn)入工業(yè)化，一度躋身全國(guó)五大工業(yè)城市之列，經(jīng)濟(jì)總量曾居全省首位，上繳國(guó)家的利稅曾超過(guò)整個(gè)廣東省。改革開(kāi)放后，洛陽(yáng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了不小成就，但長(zhǎng)期局限于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸被一些城市趕超。

這段話(huà)精準(zhǔn)概括了洛陽(yáng)過(guò)去的輝煌與無(wú)奈。跟許多中西部城市一樣，老工業(yè)基地洛陽(yáng)也一度在二產(chǎn)、三產(chǎn)間“搖擺”，強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)引領(lǐng)，而造成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢、二產(chǎn)占比過(guò)快下降。

數(shù)據(jù)顯示，洛陽(yáng)第二產(chǎn)業(yè)占比從2011年的61.3%下降至2021年43.7%，并且在2017年完成“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。今年前三季度，洛陽(yáng)二產(chǎn)占比已經(jīng)進(jìn)一步下滑至42.1%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用持續(xù)減弱。

倘若將時(shí)間線拉長(zhǎng)，河南省內(nèi)兩大核心城市鄭州和洛陽(yáng)呈現(xiàn)出涇渭分明的走勢(shì)。

2010年，洛陽(yáng)、鄭州二產(chǎn)增加值分別為1338.3億元、2109.3億元，占全省比重分別為11%、17.3%，差距尚且不大。到了2022年，兩市二產(chǎn)增加值分別達(dá)到2473.9億元、5174.6億元，占全省比重分別為9.7%、20.3%。十多年間，洛陽(yáng)占比下降1.3%，鄭州占比上升3.0%。

進(jìn)一步看工業(yè)占比，也呈現(xiàn)出同樣的趨勢(shì)。對(duì)比2010年和2022年數(shù)據(jù)，洛陽(yáng)工業(yè)增加值占全省比重從11.2%下滑至10.1%，同期鄭州占比從15.8%上升至18.0%。數(shù)據(jù)上的不同走勢(shì)，直觀反映出在鄭州工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，洛陽(yáng)逐漸開(kāi)始“掉隊(duì)”了。

根據(jù)河南科技大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)張紀(jì)的研究，2018年洛陽(yáng)在全國(guó)298個(gè)地級(jí)以上城市中，地區(qū)生產(chǎn)總值排名48位，全社會(huì)用電量排名32位；第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值排名49位，工業(yè)用電排名24位。

在其看來(lái)，這說(shuō)明洛陽(yáng)制造業(yè)粗放增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到根本性改變，發(fā)展中的一些長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。比如，洛陽(yáng)重工業(yè)占比過(guò)高，導(dǎo)致能耗高，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，環(huán)境壓力大，也是制約洛陽(yáng)低碳發(fā)展的關(guān)鍵因素。另外，洛陽(yáng)制造業(yè)中國(guó)有及控股企業(yè)比重高于全國(guó)和全省平均水平，但是利潤(rùn)能力、運(yùn)行效率明顯落后。

可以明顯看到的是，在近年來(lái)洛陽(yáng)出臺(tái)的各種政策文件中，“重振洛陽(yáng)輝煌”被越來(lái)越多地提及，而關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的反思更是頻頻見(jiàn)諸報(bào)端，傳遞出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心。

風(fēng)口

如何破解發(fā)展困境？洛陽(yáng)的答案是：風(fēng)口，風(fēng)口，還是風(fēng)口。

2022年初，洛陽(yáng)市委十二屆二次全會(huì)提出大力發(fā)展“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)，著力在發(fā)展“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)上取得實(shí)質(zhì)性突破，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在洛陽(yáng)市委書(shū)記江凌看來(lái)，只有大力發(fā)展科技含量高、成長(zhǎng)性強(qiáng)的‘風(fēng)口’產(chǎn)業(yè)，努力搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)換道領(lǐng)跑。

圖片來(lái)源：洛陽(yáng)發(fā)布

回顧歷史，洛陽(yáng)不是沒(méi)有遇到過(guò)“風(fēng)口”，最終卻都遺憾錯(cuò)過(guò)。

早在1966年，國(guó)家就在洛陽(yáng)部署興建單晶硅廠。得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，給了洛陽(yáng)光伏產(chǎn)業(yè)搶先發(fā)展的機(jī)會(huì)，并步形成完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈條，2010年躋身國(guó)家級(jí)硅材料及光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。然而，在隨后的國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩、歐美“雙反”調(diào)查中，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)遭遇重創(chuàng)，洛陽(yáng)亦失去了一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。

還有更廣為人知的中航鋰電（現(xiàn)已更名為“中創(chuàng)新航”）的故事。2018年，面對(duì)中航鋰電巨額虧損，常州金壇國(guó)資頂著壓力一舉“抄底”，中航鋰電也從一家洛陽(yáng)的央企子公司變身為常州地方國(guó)企，并成為國(guó)內(nèi)動(dòng)力電池領(lǐng)域“老三”。

對(duì)于如今的洛陽(yáng)來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)建強(qiáng)副中心、形成增長(zhǎng)極，重振洛陽(yáng)輝煌的目標(biāo)，“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)已不容再錯(cuò)過(guò)。

“洛陽(yáng)需要新的‘十大廠礦’挽救第二產(chǎn)業(yè)頹廢的危局。”在長(zhǎng)期關(guān)注洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的河南科技大學(xué)教授席升陽(yáng)看來(lái)，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)都有生命周期，洛陽(yáng)要實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”的發(fā)展方式，放棄過(guò)去“返老還童”式的產(chǎn)業(yè)救治。

洛陽(yáng)其實(shí)已在付諸行動(dòng)。2022以來(lái)，洛陽(yáng)謀劃了新能源電池、電子化工材料、光電元器件、農(nóng)機(jī)裝備、航空裝備、高端軸承、耐火材料、電子顯示材料、生物疫苗、人工智能等十大風(fēng)口產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，洛陽(yáng)大手筆引進(jìn)寧德時(shí)代、全力打造“中國(guó)氫城”、百萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目落地開(kāi)工……目標(biāo)直指2025年建成規(guī)模超萬(wàn)億的全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地。

眼下，洛陽(yáng)已經(jīng)看到發(fā)展的曙光。根據(jù)洛陽(yáng)統(tǒng)計(jì)局的說(shuō)法，今年前三季度，“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)支撐有力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)9.2%，其中生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，分別為13.4%、150.5%。不過(guò)正如席升陽(yáng)所說(shuō)，這種增長(zhǎng)是基于“新生兒”的增長(zhǎng)，成長(zhǎng)很快，增速很高，但還難以承擔(dān)“挑大梁”的重任。

還有專(zhuān)家提醒，產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)項(xiàng)目能否真正發(fā)揮效果，還有待觀察?？梢钥隙ǖ氖?，風(fēng)口不等人。秉持“產(chǎn)興則城興，產(chǎn)強(qiáng)則城強(qiáng)”的信條，洛陽(yáng)還需要更多的產(chǎn)業(yè)預(yù)見(jiàn)能力，以及更大的行為定力。