國(guó)務(wù)院：擬取消和調(diào)整33個(gè)罰款事項(xiàng)

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳星    

國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)10月20日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》。

會(huì)議指出，要持續(xù)壓減罰款事項(xiàng)，對(duì)違反法定權(quán)限、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、可采取其他方式規(guī)范管理的罰款事項(xiàng)做到應(yīng)減盡減。

資料來(lái)源：Wind（萬(wàn)得）、招商銀行研究院楊靖制圖、視覺(jué)中國(guó)圖

要嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，加大對(duì)亂罰款的整治力度，完善協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅查處以罰代管、過(guò)罰失當(dāng)?shù)刃袨?，加大向社?huì)曝光力度，防止各類惠企政策效果被削弱或抵消。根據(jù)會(huì)議審議，本次擬一攬子取消和調(diào)整行政法規(guī)、部門規(guī)章中的33個(gè)罰款事項(xiàng)。

要持續(xù)壓減罰款事項(xiàng)

會(huì)議指出，嚴(yán)格規(guī)范處罰事項(xiàng)和罰款標(biāo)準(zhǔn)，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低經(jīng)營(yíng)成本的重要舉措。要持續(xù)壓減罰款事項(xiàng)，對(duì)違反法定權(quán)限、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、可采取其他方式規(guī)范管理的罰款事項(xiàng)做到應(yīng)減盡減。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2022年也曾發(fā)布過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》，取消公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域29個(gè)罰款事項(xiàng)，調(diào)整交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域24個(gè)罰款事項(xiàng)。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，取消和調(diào)整一些不必要的罰款項(xiàng)目，并采用其他管理措施來(lái)代替罰款，是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和完善法律制度需要的。現(xiàn)行有些罰款規(guī)定超越了法定權(quán)限，或者不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，或者罰款數(shù)額過(guò)高，這就需要取消或調(diào)整，不能將罰款作為主要的管理手段。

施正文表示，部分地方政府在面臨財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力和財(cái)政支出需求增大的情況下，為了緩解財(cái)政收支矛盾，將加大罰沒(méi)力度作為籌集財(cái)政收入的重要手段。在過(guò)去的幾年中，可以看到有些地方在減稅降費(fèi)的同時(shí)，罰款收入?yún)s在增加。這也與財(cái)稅體制有一定關(guān)系，當(dāng)前我國(guó)存在稅源與收入背離的問(wèn)題，發(fā)達(dá)地區(qū)由于稅源多，財(cái)政壓力相對(duì)較小；而一些地方更依賴于罰款等收入來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政困難，這就加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

施正文表示，罰款制度的目的不是為了取得財(cái)政收入，而是為了制裁違法違規(guī)行為。要嚴(yán)格規(guī)范地方財(cái)政收入管理，明確罰款界限，取消不必要的罰款項(xiàng)目，在可行的情況下采用其他管理措施代替罰款，執(zhí)法部門也不能因?yàn)槎嗔P款而獲得更多的財(cái)政撥款，要嚴(yán)格限制罰沒(méi)收入與執(zhí)法部門的財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款掛鉤。

嚴(yán)格規(guī)范處罰自由裁量權(quán)

會(huì)議指出，要嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，加大對(duì)亂罰款的整治力度，完善協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅查處以罰代管、過(guò)罰失當(dāng)?shù)刃袨?，加大向社?huì)曝光力度，防止各類惠企政策效果被削弱或抵消。

要著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)管方法，規(guī)范監(jiān)管程序，提升監(jiān)管效能，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、生命健康、產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管工作，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。根據(jù)會(huì)議審議，本次擬一攬子取消和調(diào)整行政法規(guī)、部門規(guī)章中的33個(gè)罰款事項(xiàng)。

施正文表示，很多罰款是有幅度的，具體罰款多少由執(zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)掌握，比如偷稅的罰款為0.5倍到5倍，相差十倍，處罰裁量的彈性很大。財(cái)政需求壓力大的時(shí)候，執(zhí)法機(jī)關(guān)罰款力度往往較大，這就涉及自由裁量權(quán)的規(guī)范問(wèn)題。

“首先要完善罰款立法，按照處罰法定原則，罰款必須有依據(jù)，要對(duì)罰款的情形、數(shù)額、幅度等作出嚴(yán)格規(guī)定。要優(yōu)化治理方式，對(duì)于可以通過(guò)信用、資格等方式實(shí)施管理的，就不要給予罰款。其次是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，如果罰款沒(méi)有依據(jù)或者超出規(guī)定的條件和范圍，就是違法執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法責(zé)任。要制定罰款的裁量基準(zhǔn)，規(guī)范和減少罰款的自由裁量度，保證公平公正執(zhí)法。最后，加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，適時(shí)開(kāi)展罰款整治檢查，對(duì)典型案件進(jìn)行查處曝光，有效維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。”施正文說(shuō)。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還審議通過(guò)了《人體器官捐獻(xiàn)和移植條例（修訂草案）》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以此次條例修訂為契機(jī)，強(qiáng)化法治保障，建立全流程追溯和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)器官捐獻(xiàn)工作體系建設(shè)，強(qiáng)化器官獲取的倫理審查，依法打擊查處涉器官違法犯罪行為，更好保障器官捐獻(xiàn)和移植事業(yè)健康發(fā)展。

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