促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境部答每經問：四方面著力完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

每經記者 李彪    每經實習記者 石雨昕    每經編輯 陳旭    

9月26日，生態(tài)環(huán)境部召開9月例行新聞發(fā)布會。本次發(fā)布會的主題是“深化環(huán)評與排污許可改革 推動高質量發(fā)展”。

在今年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記強調要完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”。就此，《每日經濟新聞》記者在發(fā)布會上向生態(tài)環(huán)境部提問：當前我國在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設方面采取了哪些具體措施？

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全回答記者提問時表示，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是黨中央、國務院作出的重大決策部署，在生態(tài)環(huán)境部全力推進和地方政府共同努力下，截至2021年底，全國省、市兩級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案已經地方黨委政府審議發(fā)布。實施兩年多來，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境參與宏觀綜合決策、提升生態(tài)環(huán)境治理效能、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

資料來源：水利部、開源證券研究所、Wind（萬得）、中國銀河證券研究院 楊靖制圖、視覺中國圖

強化法律“硬約束”

劉志全回答《每日經濟新聞》記者提問時表示，為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實生態(tài)環(huán)境保護大會精神，下一步生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，力爭到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術體系、政策管理體系較為完善，數據共享與應用系統(tǒng)服務效能顯著提升，應用領域不斷拓展，應用機制更加有效，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。具體在四個方面著力：

一是建制度。研究制定加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有關意見，進一步確立制度定位、明確各方責任，部署管控方案制定、更新、應用，加強監(jiān)督考核等重點任務。持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入海洋環(huán)境保護法、環(huán)評法等相關法律法規(guī)制修訂，積極推動地方立法，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控法律“硬約束”。

二是優(yōu)管理。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的制定、實施應用、監(jiān)督考核全鏈條管理，制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理規(guī)定。針對與國土空間規(guī)劃銜接、減污降碳協同、健全源頭預防體系、支撐國家重大發(fā)展戰(zhàn)略等熱點、難點領域開展試點，積累經驗、提供示范。建立年度跟蹤與五年評估相結合的跟蹤評估機制，對發(fā)現的問題及時反饋地方并督促整改。

三是促應用。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等領域的應用。強化典型案例宣傳推廣，加強國家-省級層面信息平臺建設，提升平臺輔助的決策能力，高效服務規(guī)劃編制和項目招商引資等科學決策。加強與其他業(yè)務系統(tǒng)的信息共享、業(yè)務協同，積極開展開發(fā)網頁端、移動端，共享生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關成果。

四是強基礎。推動完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控理論和技術體系，適時啟動修訂生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術指南、信息平臺建設指南和接口規(guī)范等技術標準，開展基礎理論和關鍵技術研究。推動將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領導干部教育培訓內容，深入開展地方宣傳交流培訓，努力營造全社會廣泛關注、共同參與的良好氛圍。

堅決把好準入關口

劉志全在發(fā)布會上介紹，從全國環(huán)評審批情況看，環(huán)評審批數量、涉及總投資額均明顯增長。

今年1~8月份，全國共完成環(huán)評審批8.09萬個，同比增長13%，涉及總投資14.7萬億元，同比增長9.4%。其中，基礎設施、新能源、環(huán)境治理等項目快速增長。

上半年，全國審批水利項目環(huán)評1642個，同比增長37%；鐵路專用線項目29個，數量創(chuàng)歷史新高。新能源相關行業(yè)迅猛增長，新能源汽車項目218個，同比增長179.5%；風電項目317個，同比增長63.4%。大氣污染治理、固廢處置利用等環(huán)境治理行業(yè)保持快速增長態(tài)勢。

為做好重大基礎設施項目環(huán)評保障工作，劉志全表示，下一步生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)實施環(huán)評審批“三本臺賬”和綠色通道機制，會同地方加快審查審批，為重大項目盡快開工創(chuàng)造條件。

與此同時，生態(tài)環(huán)境部將積極推動生態(tài)環(huán)保措施創(chuàng)新。主動參與生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動，在保水采煤等綠色工藝、減污降碳協同增效、生態(tài)修復技術等方面加大研究創(chuàng)新力度，推動生態(tài)環(huán)保技術再上新臺階。

此外，要守牢生態(tài)環(huán)保底線，堅決落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評要求，切實守住生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，依法依規(guī)，環(huán)境質量只能向好不能變差的三條底線，對適用《建設項目環(huán)境保護管理條例》“五個不批”情形的項目一律不予審批，堅決把好準入關口。

封面圖片來源：視覺中國