探索如何把綠水青山變成金山銀山！深化集體林權(quán)制度改革出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)：加快推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

集體林是提升碳匯能力的重要載體，是維護(hù)生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。

9月25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外發(fā)布《深化集體林權(quán)制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

集體林權(quán)制度改革對(duì)于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展具有重要意義?！斗桨浮分荚谏罨w林權(quán)制度改革，鞏固和拓展改革成果。

《方案》明確提出，到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)更加科學(xué)高效、支持保護(hù)制度更加完善、林權(quán)價(jià)值增值途徑更加多樣，不斷促進(jìn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。

護(hù)林員對(duì)林地進(jìn)行巡護(hù) 新華社記者 陳思汗 攝

重點(diǎn)探索如何把“綠水青山”變成“金山銀山”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今年3月初，國(guó)家林草局曾在官網(wǎng)上發(fā)文表示將深化集體林權(quán)制度改革作為林草部門(mén)的重點(diǎn)工作。

該文章指出，集體林是廣大農(nóng)民的重要生產(chǎn)資料，是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和林產(chǎn)品基地，對(duì)保障國(guó)家木材糧油安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重大意義。

本世紀(jì)初發(fā)源于福建的集體林權(quán)制度改革，是以明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的綜合性改革。這是習(xí)近平總書(shū)記親自研究部署推動(dòng)的一項(xiàng)重大改革。

通過(guò)多年持續(xù)推進(jìn)改革，激發(fā)了集體林經(jīng)營(yíng)活力，取得了可喜成效。我國(guó)已確權(quán)的集體林地面積27.05億畝，占全國(guó)林地總面積的63.5%。集體林涉及1億多農(nóng)戶，近5億農(nóng)村人口。全國(guó)集體林有林地面積比林改前增加了近4億畝，森林蓄積量由46億立方米增加到84.6億立方米，凈增38.6億立方米。集體林業(yè)年均吸納就業(yè)人數(shù)約3400萬(wàn)人，一大批貧困縣通過(guò)發(fā)展林業(yè)成功實(shí)現(xiàn)脫貧。

不過(guò)，國(guó)家林草局也指出，林改雖然取得了一定成效，但距離改革目標(biāo)還有差距，還存在林地資源碎片化、集體林綜合效益不高等不足，森林“四庫(kù)”作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

為此國(guó)家林草局開(kāi)展全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，探索形成一批可復(fù)制可推廣的典型模式。2022年，向國(guó)務(wù)院正式報(bào)送了《方案》，明確了三權(quán)分置、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)。

記者注意到，《方案》共提出了加快推進(jìn)“三權(quán)分置”、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)、保障林木所有權(quán)權(quán)能、積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、加大金融支持力度、妥善解決歷史遺留問(wèn)題等八項(xiàng)主要任務(wù)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，在“雙碳”背景下，《方案》的制定有利于發(fā)揮林業(yè)碳匯的經(jīng)濟(jì)效用，把林業(yè)碳匯和生態(tài)補(bǔ)償制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有利于發(fā)揮林業(yè)碳匯建設(shè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。本次文件有一個(gè)很重要的亮點(diǎn)，就是探索如何把“綠水青山”變成“金山銀山”，這一定會(huì)得到各方面的支持。

加快推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”

在加快推進(jìn)“三權(quán)分置”方面，《方案》提出，要實(shí)行集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。

《方案》強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)所有權(quán)，堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變，維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)能。

要穩(wěn)定承包權(quán)，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，承包期屆滿時(shí)應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得將承包林地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包林地繼續(xù)保持穩(wěn)定。

與此同時(shí)，要放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)合同終止時(shí)，要保障林地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的林木財(cái)產(chǎn)權(quán)益，鼓勵(lì)林地受讓方以公允價(jià)格受讓林木所有權(quán)，維持林業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

對(duì)此，常紀(jì)文表示，林權(quán)的“三權(quán)分置”制度跟土地的“三權(quán)分置”制度是相匹配的，林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分置，有利于林地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，既能保護(hù)農(nóng)民的林業(yè)承包權(quán)與收益權(quán)，也有助于保護(hù)投資者集中經(jīng)營(yíng)林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，維護(hù)了各方面積極性。

他建議，縣級(jí)人民政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以進(jìn)行一些試點(diǎn)，建立林業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)收儲(chǔ)與交易平臺(tái)，由地方政府與經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)戶直接打交道，分別簽協(xié)議。

“縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立的這個(gè)平臺(tái)，既有利于集中收儲(chǔ)一些農(nóng)戶出讓的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)等，也有利于平臺(tái)規(guī)?；鍪圩约菏諆?chǔ)的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。”常紀(jì)文說(shuō)，這種模式能讓農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)企業(yè)都放心，有利于整體提高森林經(jīng)營(yíng)的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益。

《方案》還提出要切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)。從保障農(nóng)民合法權(quán)益出發(fā)，依法依規(guī)科學(xué)劃定公益林和天然林范圍，不得隨意擴(kuò)大范圍。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，適當(dāng)考慮將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍。

在常紀(jì)文看來(lái)，這項(xiàng)措施很重要，更有利于促進(jìn)森林建設(shè)方面的投資。“本次《方案》規(guī)定了森林的經(jīng)營(yíng)制度，并規(guī)定了動(dòng)態(tài)砍伐及保障機(jī)制，這突破了以前的一些禁區(qū)，有利于森林的更新，有利于森林資源得到優(yōu)化。”常紀(jì)文說(shuō)。

封面圖片來(lái)源：新華社