外資第一大省，瞄準(zhǔn)了一座“富礦”

每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯 楊歡

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聯(lián)合國一份新的報(bào)告顯示，2022年全球外國直接投資較上年下降12%。報(bào)告還預(yù)測，國際商業(yè)和跨境投資的全球環(huán)境仍具挑戰(zhàn)。

今年上半年我國實(shí)際利用外資整體情況同比下降了2.7%。不過，城叔發(fā)現(xiàn)，有的城市卻給出了比較好的成績單。

單看上半年的同比增長情況，無錫34.1%，南京12.2%，蘇州7.3%，這三城放在24座萬億城市中也是優(yōu)等生。

巧的是，它們都來自江蘇省。作為我國的“外資第一大省”，在“穩(wěn)外資、促轉(zhuǎn)型”這件事上有什么特別之處？

有個(gè)詞叫：鼓勵(lì)外商利潤再投資。

7000億利潤

吸引外資，通常瞄準(zhǔn)的是增量，那些第一次來我國、到某省市的外商投資。

經(jīng)營生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生利潤，若企業(yè)沒有匯出，留在我國境內(nèi)，就會(huì)形成未分配的利潤。鼓勵(lì)外商將這部分利潤拿出來追加投資，是我國目前挖掘存量穩(wěn)外資的方向之一，以期形成“一投再投”的態(tài)勢。

“鼓勵(lì)”的方式，主要是出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策。

我國首次出臺(tái)針對(duì)外資利潤再投資的稅收優(yōu)惠政策，始于1991年，后來暫停了一段時(shí)間。2017年重啟，以分配利潤直接投資，暫免預(yù)提所得稅；2018年擴(kuò)大了優(yōu)惠范圍，“所有非禁止外商投資的項(xiàng)目和領(lǐng)域”都能享受。

今年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》，其中提到要“落實(shí)外國投資者境內(nèi)取得利潤再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策，加大宣傳輔導(dǎo)力度”，并“做好具體實(shí)施工作”。

重啟，擴(kuò)大優(yōu)惠，強(qiáng)調(diào)落實(shí)，這幾年國家對(duì)這部分利潤越來越強(qiáng)調(diào)。顯而易見的是，其體量正逐年走高。

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2020年，國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局對(duì)未分配利潤金額超過5000萬元的外資企業(yè)進(jìn)行摸底時(shí)，有“200多戶”。

江蘇外企留存利潤，在2021年底時(shí)超過了7000億人民幣。對(duì)比同年該省288.5億美元的實(shí)際使用外資金額，按當(dāng)時(shí)匯率計(jì)算，累積的留存利潤大約是后者的3.7倍。

據(jù)《蘇州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，全市外企年利潤總額自2017年度邁上千億級(jí)臺(tái)階后穩(wěn)居高位。截至2020年底，外企累計(jì)利潤留存4000億元，到2022年底，這一數(shù)據(jù)增長到超5000億元。

“逐年增長的外企未分配利潤是‘穩(wěn)外資、促轉(zhuǎn)型’中的一座可以花大力氣挖掘金山銀礦”，說這話的是南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院的院長劉志彪和研究員逯建。

去年他們發(fā)表了一篇《穩(wěn)外資、促轉(zhuǎn)型：關(guān)于推進(jìn)外資利潤再投資的調(diào)研與建議》，其中提到，“在外資工作中，除了要繼續(xù)保持新增外資的全球地位，我國還應(yīng)更多關(guān)注存量外資”，推動(dòng)萬億級(jí)利潤向投資轉(zhuǎn)化，推動(dòng)外資由存量向增量的轉(zhuǎn)換。

商務(wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員、研究員白明也認(rèn)為，“當(dāng)前國際資本變化很快，我們要從多個(gè)方面發(fā)力穩(wěn)外資。鼓勵(lì)外資留存利潤再投資，是以存量外資爭取增量外資”。

持續(xù)“加倉”

挖掘這座“金山銀礦”，江蘇近年來的起色比較明顯。

據(jù)媒體報(bào)道，江蘇外資企業(yè)利潤再投資規(guī)模，2022年增長了232.1%。

今年實(shí)際使用外資增速異軍突起的無錫，其中利潤再投資部分占比達(dá)到了20.7%。

還有蘇州，用于再投資的利潤分配金額從2018年的46.57億元增長到2022年的137億元，外資持續(xù)“加倉”。

為了爭取更多留存利潤再投資，政府的行動(dòng)也在“加碼”。

去年2月，江蘇率先探路，專門發(fā)布了鼓勵(lì)利潤再投資的三年行動(dòng)計(jì)劃。

蘇州隨即跟進(jìn)，在《蘇州市鼓勵(lì)外商投資企業(yè)利潤再投資的政策措施（試行）》中明確，要在“三年（注：到2025年）實(shí)現(xiàn)全市外企通過利潤再投資實(shí)際使用外資比重超25%。”

近日在出席中國質(zhì)量（成都）大會(huì)期間，蘇州市委常委、副市長唐曉東，更是在現(xiàn)場直接邀請(qǐng)?jiān)趫鐾赓Y企業(yè)加大在蘇州的利潤再投資力度，并稱蘇州“還有比較大的投資空間”。

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其實(shí)，有所行動(dòng)的也不只是江蘇。城叔發(fā)現(xiàn)，今年山東亦出臺(tái)措施，把鼓勵(lì)外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資作為山東穩(wěn)外資工作的重要著力點(diǎn)。東莞拿出真金白銀，提出“對(duì)通過利潤再投資的外資企業(yè)，可給予最高1億元獎(jiǎng)勵(lì)”。

在逯建看來，如果缺少政策加持，外企的留存利潤會(huì)加大匯出的可能性。

一位在西部城市工作的稅務(wù)局人士就提到，今年對(duì)整體環(huán)境最大的感受是由于人民幣對(duì)美元的匯率波動(dòng)，企業(yè)向境外股東分紅的頻率和金額較往年都有一些增長。

祿建同樣發(fā)現(xiàn)，沿海地區(qū)一些大型和成立超過15年的外資企業(yè)還呈現(xiàn)了大規(guī)模集中匯出留存利潤的現(xiàn)象，“這個(gè)傾向值得高度重視”，會(huì)沖擊我國貨幣系統(tǒng)的穩(wěn)健性。

站在穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤的背景下，對(duì)于外資利用水平較高、外資體量積累有一定量級(jí)的城市而言，若能更好地促進(jìn)外國投資者境內(nèi)取得利潤再投資，當(dāng)?shù)貙?shí)際利用外資能整體保持比較平穩(wěn)的發(fā)展勢頭。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

推動(dòng)外資以利潤再投資，除了肩負(fù)“穩(wěn)外資”的重任，還實(shí)踐著“促轉(zhuǎn)型”的期待。

有媒體梳理，江蘇未分配利潤再投資的主要投資方向是具有較高技術(shù)水平的光伏、特種船舶、汽車制造、電子器件制造等行業(yè)。這些投向的增資，一定程度上推動(dòng)了當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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對(duì)于外企自身而言，通過利用利潤再投資，也幫助企業(yè)擴(kuò)大了市場、提升了水平。

比如，多家外資企業(yè)的在無錫、蘇州等城市的生產(chǎn)制造基地成為了“燈塔工廠”，被視為江蘇制造業(yè)企業(yè)的標(biāo)桿，成為當(dāng)?shù)刂悄芑?、?shù)字化轉(zhuǎn)型的榜樣。

在白明看來，激活外資躺在賬上的利潤，還有一個(gè)便利之處，在于“比起從國外招新商、引新資而言，那些形成了投資利潤的外資，對(duì)當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境是熟悉的，再投資時(shí)就省去了重新認(rèn)識(shí)、磨合的過程，也能避免部分土地受限、環(huán)境審批等影響投資落地的困擾”。

“當(dāng)外資體量積累到一定量級(jí)后，促進(jìn)存量外資轉(zhuǎn)化比拉增量外資，有特定的意義。”逯建告訴城叔，比如新增一個(gè)50億元的外資項(xiàng)目，對(duì)于實(shí)際利用外資基數(shù)比較小的中西部省份比較有顯示度，但對(duì)于沿海外資大省而言，他們更有迫切的發(fā)展動(dòng)力和安全考量去系統(tǒng)性思考怎么撬動(dòng)整個(gè)富礦。

“當(dāng)然，中西部地區(qū)發(fā)展也很快，指不定過兩年外資利潤規(guī)模就成‘金山銀礦’了呢。”逯建稱，所以，沿海地區(qū)先探路、先激活，打好推進(jìn)存留利潤再投資政策與服務(wù)的組合拳，交一份“穩(wěn)外資、促轉(zhuǎn)型”的特色答卷。