電動(dòng)車?yán)г诹讼扌袇^(qū)，還是城市交通困在了惡性循環(huán)？激辯電動(dòng)自行車的限與放

每經(jīng)記者 吳澤鵬  陳鵬麗    每經(jīng)編輯 文多    

圖片來(lái)源：視覺中國(guó)

廣東深圳，新修消防條例將于11月起實(shí)施，明確違規(guī)停放電動(dòng)自行車且拒不改正的，對(duì)單位處1000元以上5000元以下罰款，對(duì)個(gè)人處500元以上1000元以下罰款。

廣西新聞網(wǎng)7月報(bào)道，9月起，南寧市不符合“新國(guó)標(biāo)”要求的“大綠牌”電動(dòng)自行車就不能上路行駛了。

福建廈門，將思明、湖里區(qū)電動(dòng)自行車嚴(yán)管路段從38條擴(kuò)大到41條。

甘肅酒泉，新的電動(dòng)車管理?xiàng)l例審議通過(guò)，10月起施行。

……

近期，電動(dòng)自行車整治再次成為多地相關(guān)部門的工作重心，多個(gè)城市正在“收緊”電動(dòng)自行車的管理。

其中，廣州最受矚目。羊城已花費(fèi)了近20年的時(shí)間去探索電動(dòng)自行車的治理，但始終沒有一個(gè)統(tǒng)一的結(jié)論。今年7月上旬，廣州舉行了一場(chǎng)聲勢(shì)浩蕩的電動(dòng)自行車限行新規(guī)聽證會(huì)，引發(fā)全國(guó)性關(guān)注。

另一方面，作為市民最重要的短途出行補(bǔ)充，電動(dòng)自行車這些年越來(lái)越受歡迎。中國(guó)自行車協(xié)會(huì)的最新數(shù)據(jù)顯示，2022年中國(guó)電動(dòng)自行車產(chǎn)品累計(jì)銷量約5000萬(wàn)輛，社會(huì)保有量達(dá)3.5億輛。

如此巨大的保有量，滿足了民眾通行需求。但對(duì)電動(dòng)自行車如何進(jìn)行有效治理，則讓城市管理者頭痛不已。出行之便與管理之難的矛盾，始終伴隨著這一交通工具。

一座城市的20年“治電”拉鋸戰(zhàn)

今年6月初，廣州交警召開新聞發(fā)布會(huì)，就《廣州市人民政府關(guān)于電動(dòng)自行車通行管理措施的通告（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)最新通告，廣州市擬對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)行分路段、分時(shí)段限行。擬限行路段主要集中在廣州中心區(qū)域，包括廣州交通“大動(dòng)脈”路段、廣州天河CBD區(qū)域、城市重要主干道等。

這則重磅消息一出，馬上引發(fā)各方關(guān)注和熱烈討論。

上述“征求意見稿”疊加涉及電動(dòng)自行車的多項(xiàng)新國(guó)標(biāo)正式實(shí)施，今年7月，廣州交警開展了系列有關(guān)電動(dòng)自行車的整治行動(dòng)。那段時(shí)間，大批外賣小哥在抖音等短視頻平臺(tái)紛紛“訴苦”，有人語(yǔ)帶夸張地喊出“外賣且點(diǎn)且珍惜”，有的稱外賣騎手電動(dòng)車基本是超標(biāo)（改裝）車。

廣州天河區(qū)外賣小哥老唐是相對(duì)理性的一個(gè)。8月8日，他在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，他理解并支持廣州限行電動(dòng)車。大量人員涌入廣州，使得這座城市的交通承載能力超負(fù)荷，電動(dòng)車限行是有意義的。但他還是希望政府能給外賣、快遞這種用車“放一點(diǎn)點(diǎn)口子”。

不過(guò)，在7月10日舉行的廣州市電動(dòng)自行車聽證會(huì)上，廣州交警方面表示：“我們之前舉辦了6場(chǎng)座談會(huì)，與會(huì)代表認(rèn)為在限行范圍不大的情況下，為了整體公平性，不宜對(duì)外賣配送行業(yè)做出特殊通行措施。”

除了外賣配送群體外，據(jù)齊魯晚報(bào)報(bào)道，廣州電動(dòng)自行車限行聽證會(huì)的群眾代表許先生也反對(duì)電動(dòng)車限行新規(guī)，因?yàn)殡妱?dòng)自行車已經(jīng)成為他日常通勤的工具。假設(shè)他所在的區(qū)域也實(shí)施限行，將對(duì)他的生活造成不便。

許先生當(dāng)時(shí)也告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“聽證會(huì)上，大家都在探討怎么限，而不是該不該限。”

實(shí)際上，對(duì)電動(dòng)自行車的管理問題上，廣州已經(jīng)討論了近20年。早在2006年11月，該市就明確在全市行政區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)電動(dòng)自行車不予登記、不準(zhǔn)上路行駛。之后的2011年、2016年，廣州再次分別對(duì)外發(fā)布通告，繼續(xù)實(shí)施不準(zhǔn)電動(dòng)自行車上路行駛的措施。

圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)截圖

而在此期間的2014年，廣州還擬進(jìn)一步嘗試對(duì)電動(dòng)車提出“五禁”(禁售、禁油、禁行、禁停、禁坐),不過(guò)“五禁”未正式施行。2017年9月，《廣州市非機(jī)動(dòng)車和摩托車管理規(guī)定》正式施行，該規(guī)定刪除了禁售的內(nèi)容，并且提出了“區(qū)域禁行”的管理辦法。不過(guò)，廣東省人大代表劉濤在接受媒體采訪時(shí)介紹：這個(gè)“區(qū)域禁行”實(shí)際上是“全域禁行”。

4年后的2021年底，廣州才再次放開，明確將電動(dòng)自行車限行范圍從全市行政區(qū)域調(diào)整為中心區(qū)部分區(qū)域。

總結(jié)2006年至今的廣州的電動(dòng)自行車管理政策，是一個(gè)由嚴(yán)到緊，再到折中的過(guò)程。

由此來(lái)看，2023年6月，廣州交警提出最新的限行方案，也可說(shuō)是將“中心區(qū)域限行”再次縮小為“部分路段限行”，在限行時(shí)間上，將“全天候限行”優(yōu)化為“全天、白天、高峰分層次、分時(shí)段限行”。

20年，限行區(qū)域不斷變化，電動(dòng)自行車治理的推進(jìn)難度可見一斑。

頗有意思的是，當(dāng)全國(guó)各地的媒體記者來(lái)到廣州，實(shí)地看到廣州街頭的交通狀況后，他們又開始能理解廣州市政府為什么要推這項(xiàng)“限行”措施。7月10日，在廣州市公安局交警支隊(duì)門口，一名從山東趕來(lái)的媒體記者在與記者攀談時(shí)表示：“不過(guò)，我們濟(jì)南的交通確實(shí)要更好。”

聽證會(huì)當(dāng)天，廣州市公安局交警支隊(duì)的幾名交警一直在緊盯路過(guò)的電動(dòng)自行車。當(dāng)看到電動(dòng)車逆行、橫沖直撞或駕駛員未戴頭盔時(shí)，交警們會(huì)即時(shí)攔停并教育。這里是廣州市交通比較繁忙的路段。記者在現(xiàn)場(chǎng)蹲守不到1小時(shí)，便遇上交警攔停一名送貨騎手的電動(dòng)車。交警詢問發(fā)現(xiàn)，該騎手所騎電動(dòng)車存在懸掛假牌的情況，而且他也拿不出行駛證。而且，這位騎手前不久剛因同樣的問題被罰款。

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困在限行區(qū)域里的電動(dòng)自行車

此次廣州市擬限行電動(dòng)自行車的路段是如何確定的？廣州市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)梁明昌介紹，擬限行路段主要由廣州交警會(huì)同第三方科研機(jī)構(gòu)綜合路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、道路功能、人車流量、非機(jī)動(dòng)車道建設(shè)、公交覆蓋率等因素進(jìn)行評(píng)分，把評(píng)分相對(duì)靠前的路段作為限行路段。

即使限行區(qū)域越劃越小，對(duì)于限行圈內(nèi)的住戶而言，出行方式選擇依舊被限制。同時(shí)，廣州交警明確提出“不宜對(duì)外賣配送行業(yè)做出特殊通行措施”，這讓被劃入限行區(qū)域內(nèi)的餐飲店、外賣、快遞配送均會(huì)受到影響。

廣州CBD的花城匯，就是新方案里的擬限行區(qū)域之一，該區(qū)域內(nèi)的電動(dòng)自行車計(jì)劃禁行時(shí)間是7時(shí)30分至19時(shí)30分。8月7日談起這事時(shí)，花城匯商圈內(nèi)經(jīng)營(yíng)一家湯粉店的老板很擔(dān)憂，“外賣就不用做了”。他介紹，他現(xiàn)在一天的外賣量在80單左右，生意好的時(shí)候也有100來(lái)單。記者注意到，湯粉類餐品單價(jià)不高，在20元以內(nèi)。

同時(shí)，王東店鋪周邊均是寫字樓，幾乎沒有小區(qū)，因此無(wú)論是外賣還是堂食，做的都是工作時(shí)間段內(nèi)的生意。若未來(lái)限行且對(duì)外賣車也不例外，王東預(yù)估，大多數(shù)門店線下承載能力有限，包括他在內(nèi)的這些餐飲店生意都將受到影響。

在廣州天河石牌商圈，聚集了大量的小型餐飲商鋪。這些門店往往不大，更依賴線上外賣訂單，每到飯點(diǎn)，大量的外賣訂單會(huì)從這里發(fā)出，送往廣州CBD珠江新城。而新的限行方案中提到的天河路、黃埔大道擬限行部分，橫亙?cè)谑婆c珠江新城之間，讓騎手和店主都擔(dān)憂起來(lái)。

方業(yè)強(qiáng)在石牌商圈開了一家“金牌豬腳飯”，8月7日，他在微信上告訴記者：“我們做豬腳飯，超過(guò)一半的訂單都來(lái)自線上，都要靠外賣……影響肯定會(huì)有，但有多少目前就不知道。”據(jù)他估計(jì)，每日他的外賣收入占比在七八成左右，具體來(lái)自限行區(qū)內(nèi)的收入有多少，方業(yè)強(qiáng)沒統(tǒng)計(jì)，但他很明確知道“白天有很多珠江新城上班族的訂單”。

高飛（化名）是珠江新城區(qū)域內(nèi)一個(gè)專職外賣配送團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人，他管理的外賣員約有80名左右。8月8日，他在電話中告訴記者，目前公司尚未針對(duì)有可能施行的限行政策出臺(tái)解決方案。他個(gè)人統(tǒng)計(jì)，團(tuán)隊(duì)訂單中，有大約80%的訂單會(huì)在限行區(qū)域內(nèi)，或會(huì)穿過(guò)限行區(qū)域。

外賣能否選擇繞行的方式送單呢？高飛認(rèn)為這并不現(xiàn)實(shí)。

高飛還透露，他也和部分商家有過(guò)交流，商家也擔(dān)憂配送問題。他同時(shí)表示，更長(zhǎng)的訂單配送時(shí)間一是影響飯菜出品，二是配送超時(shí)的責(zé)任將帶給外賣員更大壓力。

據(jù)了解，廣州目前電動(dòng)車保有量中，騎手的部分占比不足5%。美團(tuán)方面今年7月就廣州電動(dòng)自行車新規(guī)曾在微信上回復(fù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：電動(dòng)自行車限行措施與社會(huì)民生、消費(fèi)提振、商業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。目前平臺(tái)也在跟相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，希望在政策調(diào)整過(guò)程中充分考慮電動(dòng)自行車配送相關(guān)民生行業(yè)通行問題。

這些限行區(qū)域里的人在思考“何去何從”。但另一方面，廣州市社會(huì)科學(xué)院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社近日聯(lián)合發(fā)布的《廣州藍(lán)皮書：廣州社會(huì)發(fā)展報(bào)告（2023）》。其中明確表示，當(dāng)前廣州電動(dòng)自行車綜合治理存在立法相對(duì)滯后、快遞外賣等行業(yè)管理存在漏洞，電池安全使用監(jiān)管難、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)虛化等多個(gè)突出問題，亟需進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的治理。

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 韓陽(yáng) 攝

事故傷亡與保有量“共增”

廣州市擬推電動(dòng)自行車“限行”新規(guī)之所以引起廣泛討論，核心原因在于，電動(dòng)自行車已經(jīng)成為全國(guó)民眾日常生活中必不可少的交通工具，這個(gè)話題與他們息息相關(guān)。

中國(guó)自行車協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2022年，相當(dāng)于每4個(gè)國(guó)人就擁有1輛電動(dòng)自行車。弗若斯特沙利文曾發(fā)布報(bào)告稱，目前，中國(guó)是全球最大的電動(dòng)兩輪車市場(chǎng)，銷量由2017年的3050萬(wàn)輛增長(zhǎng)至2021年的4980萬(wàn)輛，復(fù)合年增長(zhǎng)率為13.0%，并在2021年占據(jù)全球總銷量的75.9%。

以廣州為例，據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，截至今年7月，廣州全市電動(dòng)自行車登記上牌數(shù)量已超360萬(wàn)。另?yè)?jù)廣東省電動(dòng)自行車商會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，僅2022年廣州電動(dòng)自行車的銷量就達(dá)到了120萬(wàn)輛。

此外，一線城市中，截至2022年初，北京市電動(dòng)自行車保有量達(dá)379.3萬(wàn)輛。

2021年，上海市郵政管理局曾透露，上海市電動(dòng)自行車保有量超過(guò)800萬(wàn)輛。

深圳新聞網(wǎng)報(bào)道，當(dāng)?shù)仉p輪電動(dòng)車數(shù)量達(dá)到400萬(wàn)輛。

其他城市同樣有著大量電動(dòng)自行車：

南寧有著“騎在電驢上的城市”之稱，目前電動(dòng)自行車保有量也已達(dá)360萬(wàn)輛。

溫州市電動(dòng)自行車行業(yè)協(xié)會(huì)透露，在電動(dòng)自行車新國(guó)標(biāo)發(fā)布前，溫州全市電動(dòng)自行車有據(jù)可查的保有量已經(jīng)超過(guò)350萬(wàn)輛，估計(jì)此前保有量最高可能接近500萬(wàn)輛。

截至2022年6月,?？谑须妱?dòng)自行車保有量為139萬(wàn)輛……

近10年，伴隨各大城市電動(dòng)車保有量迅速上升，電動(dòng)兩輪車造成的傷亡事故案例也越來(lái)越多。

去年12月，松果智庫(kù)發(fā)布了《電動(dòng)自行車防預(yù)性駕駛報(bào)告》。該報(bào)告顯示，2016年至2020年我國(guó)電動(dòng)自行車肇事事故連續(xù)5年增長(zhǎng)，年平均增長(zhǎng)率達(dá)17.17%。

國(guó)家消防救援局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，2022年全年共接報(bào)電動(dòng)自行車（電動(dòng)助力車）火災(zāi)1.8萬(wàn)起，比2021年上升23.4%；接報(bào)居住場(chǎng)所內(nèi)因蓄電池（電動(dòng)自行車充電電池居多）故障引發(fā)的火災(zāi)3242起，比2021年上升17.3%。光是2022年一季度，電動(dòng)自行車火災(zāi)就有3777起，同比上升35.9%，高于交通工具火災(zāi)的平均增幅。

具體到各地方，北京交管部門發(fā)布數(shù)據(jù)，截至今年6月15日，北京電動(dòng)自行車事故同比上升三成，電動(dòng)自行車亡人事故已占全市交通亡人事故的29%。

電動(dòng)自行車起火 圖片來(lái)源：視頻截圖

經(jīng)廣州交警統(tǒng)計(jì)，2023年上半年，全市發(fā)生涉電動(dòng)自行車交通事故同比上升63%。2020~2022年，廣州共查處電動(dòng)自行車交通違法行為分別為40多萬(wàn)宗、110多萬(wàn)宗、140多萬(wàn)宗。

這些數(shù)據(jù)如同一塊“大石頭”，壓在每個(gè)城市管理者的身上。

是管還是限？

無(wú)論是對(duì)于公共交通安全，還是出于城市管理需求，“大石頭”勢(shì)必要化解。觀察國(guó)內(nèi)各城市管理政策以及“國(guó)標(biāo)”的演變，電動(dòng)自行車的管理一直在“嚴(yán)管與放開”之間搖擺。

有著國(guó)內(nèi)“禁電先鋒城市代表”之稱的深圳，去年8月正式啟動(dòng)電動(dòng)自行車登記上牌工作，實(shí)名備案的電動(dòng)車從此有了合法性，限行區(qū)域也是越來(lái)越少，這些都是歷經(jīng)十余年討論的成果。

2011年5月，深圳交警發(fā)出“禁電令”，在深圳主要區(qū)域24小時(shí)禁止電單車上路行駛。但經(jīng)過(guò)全市討論后，當(dāng)年6月底改為“對(duì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電單車開放路權(quán)并實(shí)施限速”。

“禁電”行不通，“限電”就此展開。2016年，深圳開展“法治通城2016”專項(xiàng)行動(dòng)，行動(dòng)開展10天，全市共查扣電動(dòng)車17975輛，此輪整治被一些媒體稱為“史上最嚴(yán)”。

國(guó)家層面看，電動(dòng)自行車的標(biāo)準(zhǔn)問題同樣經(jīng)歷了相對(duì)由緊到松的變化。對(duì)比1999年、2019年的新舊國(guó)標(biāo)，主要差別有：一、最高設(shè)計(jì)車速：新國(guó)標(biāo)為25km/h；舊國(guó)標(biāo)為20km/h。二、整車最大質(zhì)量：新國(guó)標(biāo)為55kg；舊國(guó)標(biāo)為40kg。三、電動(dòng)機(jī)最大功率：新國(guó)標(biāo)為400W；舊國(guó)標(biāo)為240W。

今年7月，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《摩托車、電動(dòng)自行車乘員頭盔》（GB 811-2022）正式實(shí)施，這是電動(dòng)自行車頭盔領(lǐng)域的第一項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；同步正式施行的還有《電動(dòng)自行車用充電器安全技術(shù)要求》。

電動(dòng)自行車到底該不該限？8月上旬，浙江工業(yè)大學(xué)教授吳偉強(qiáng)接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，中國(guó)幾乎所有的城市都制定了“公交優(yōu)先”的戰(zhàn)略，但是到目前為止，沒有一個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了“公交優(yōu)先”，因?yàn)榉菣C(jī)動(dòng)車正在擠占公交出行的分擔(dān)率。“像杭州，電動(dòng)自行車多達(dá)650萬(wàn)輛，它導(dǎo)致的結(jié)果是公交分擔(dān)率上不去。大家都去開小車，去追求電動(dòng)自行車等私人化出行方式，最后導(dǎo)致城市越來(lái)越擁堵，這是一個(gè)非常惡劣的結(jié)果。”

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 李星 攝

在吳偉強(qiáng)看來(lái)，“電動(dòng)自行車在當(dāng)代城市交通以及城市發(fā)展中，它是不適合的。滿足老百姓需求的同時(shí)，事實(shí)上我們的城市交通由于電動(dòng)自行車（的存在）是處于低水平惡性循環(huán)的過(guò)程。”

“我們跳不出來(lái)。”他說(shuō)道。

吳偉強(qiáng)還提到一點(diǎn)，電動(dòng)自行車之所以能滿足老百姓的便捷需求，是因?yàn)樗?ldquo;快”，但“快”本身就屬于違規(guī)的。“所有電動(dòng)車是全部在合法的背景下，是可以隨便騎的，這意味著它的速度要從摩托化的40~50km/h降到25km/h。只要能夠（保證全部）降到25km/h，保證絕大部分的電動(dòng)自行車會(huì)退出。”

同時(shí)，他還表示，電動(dòng)自行車已經(jīng)成為我們城市的最難解決的問題，原因就在有法不依、有規(guī)范不執(zhí)行。相關(guān)部門對(duì)電動(dòng)自行車的執(zhí)法也存在一些難題，“查到一輛超速車后，交警要處罰的話，要先認(rèn)定這個(gè)車是超速的，需要拿到技術(shù)機(jī)構(gòu)去鑒定，這弄不好就是一個(gè)禮拜半個(gè)月，而且價(jià)格很高，導(dǎo)致執(zhí)法困難。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，當(dāng)前不少城市在管理電動(dòng)自行車上采用傳統(tǒng)的專項(xiàng)整治方式，輔以智能技術(shù)“智治”。

2021年，《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》正式施行，明確用于外賣、快遞等網(wǎng)約配送活動(dòng)的電動(dòng)自行車，應(yīng)當(dāng)懸掛內(nèi)置芯片的專用號(hào)牌。該號(hào)牌聯(lián)動(dòng)監(jiān)控探頭，在路口對(duì)騎手交通違法行為進(jìn)行抓拍，實(shí)現(xiàn)對(duì)外賣、快遞電動(dòng)自行車的管理。

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此外，我國(guó)多省已經(jīng)在著力推動(dòng)數(shù)字車牌政策落地，試圖通過(guò)智能化手段加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)電動(dòng)自行車的治理。據(jù)報(bào)道，石家莊是北方首個(gè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字號(hào)牌全城覆蓋的省會(huì)城市。利用數(shù)字化手段，石家莊在電動(dòng)自行車的管理上也的確取得了一些突破。

也有行業(yè)從業(yè)者向記者坦言，電動(dòng)自行車管理的癥結(jié)其實(shí)不在于用不用高科技手段，而在于怎么更好地滿足市民短途出行需求，“用科技手段，是可以實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管，但是，決策者更多考慮的是和諧穩(wěn)定。這就是一塊很難啃的骨頭，大家都在看別人怎么做。”“我感覺當(dāng)務(wù)之急，還是做好公眾教育，提高安全意識(shí)。適度，這個(gè)度就很重要，要循序漸進(jìn)。”

附注：

新的電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是2019年4月15日實(shí)施的《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761--2018）；

舊標(biāo)準(zhǔn)是1999年10月1日實(shí)施的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》（GB17761--1999）。

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