金磚峰會(huì)前瞻 | 擴(kuò)員迎來新機(jī)遇，“去美元化”背景下南非峰會(huì)將釋放哪些信號(hào)？

每經(jīng)記者 李孟林    每經(jīng)編輯 蘭素英    

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月22日至24日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤（以下簡稱“金磚峰會(huì)”）將在南非約翰內(nèi)斯堡桑頓國際會(huì)議中心舉行。本次會(huì)晤將圍繞“金磚與非洲：深化伙伴關(guān)系，促進(jìn)彼此增長，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)包容性多邊主義”的主題舉行。

這將是新冠疫情暴發(fā)以來金磚國家舉行的首場線下峰會(huì)，也是金磚國家進(jìn)入“擴(kuò)員時(shí)代”的首次峰會(huì)，辦會(huì)參會(huì)規(guī)模上了一個(gè)新臺(tái)階，受到全球的廣泛關(guān)注。

據(jù)南非國際關(guān)系與合作部長潘多爾介紹，包括阿根廷、埃塞俄比亞、阿爾及利亞、古巴、埃及、印度尼西亞、伊朗、泰國和越南等23個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人正式表達(dá)了加入金磚機(jī)制的意向。

在擴(kuò)容問題之外，加強(qiáng)發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟(jì)合作，共同抵御全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也成為峰會(huì)討論的重點(diǎn)話題之一。南非已邀請67位非洲國家及“全球南方”國家領(lǐng)導(dǎo)人出席“金磚-非洲”會(huì)議和“金磚+”對話會(huì)。此外，聯(lián)合國秘書長、非盟委員會(huì)主席等20位國際及地區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)人也將受邀參會(huì)。

在美國越發(fā)將美元“武器化”的背景下，發(fā)展中國家如何降低對美元的依賴？金磚國家合作機(jī)制如何推動(dòng)非洲國家在內(nèi)的發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展？這些都是參會(huì)國迫切想要討論的話題。

在峰會(huì)召開之前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》邀請巴西智庫金磚政策中心總協(xié)調(diào)員Ana Elisa Saggioro Garcia（以下簡稱Ana Garcia）、多倫多大學(xué)金磚研究小組聯(lián)合主席Alissa Wang、發(fā)展中國家建立的重要智庫南方中心 (South Centre)執(zhí)行主任Carlos Correa展開分析。

超20個(gè)國家申請加入，金磚吸引力何在？

NBD：本次金磚峰會(huì)是疫情以來第一次線下舉辦。這次峰會(huì)將會(huì)討論哪些重要的話題？

Ana Garcia：本次峰會(huì)是金磚國家一個(gè)很重要的政治時(shí)刻。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人首次正式會(huì)晤是在2008年金融危機(jī)之后，那時(shí)成員國的共同訴求是改革國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行等布雷頓森林體系下的機(jī)構(gòu)，提高新興經(jīng)濟(jì)體在國際金融機(jī)構(gòu)中的代表性。在俄烏沖突爆發(fā)之后，我們可以看到現(xiàn)在對單極化的美國霸權(quán)的質(zhì)疑越來越強(qiáng)，所以我們需要促進(jìn)一個(gè)多極的國際秩序，對美國霸權(quán)進(jìn)行平衡。

所以我認(rèn)為這次峰會(huì)最重要的兩個(gè)話題就是金磚國家的“擴(kuò)容”和美元主導(dǎo)地位的問題。

Alissa Wang: 金磚國家面臨著幾項(xiàng)重要的挑戰(zhàn)和議題。

從機(jī)制上來說，最大的話題就是金磚國家的成員擴(kuò)張。這方面的重要問題包括程序如何推進(jìn)，加入的具體國家和加入時(shí)間，以及成員國的標(biāo)準(zhǔn)等問題。

在經(jīng)濟(jì)方面，金磚國家面臨的最核心問題是如何繼續(xù)服務(wù)于新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的共同經(jīng)濟(jì)利益，這一點(diǎn)正是金磚國家獨(dú)特的使命。舉例來說，目前有討論認(rèn)為可以建立一個(gè)金磚國家共同貨幣，以減少對美元的依賴。然而，這個(gè)貨幣怎么實(shí)施，什么時(shí)候?qū)嵤欠裼锌尚行?，這都是可以拿出來討論的。

Carlos Correa：我認(rèn)為最重要的話題是對國際金融體系做出改革，因?yàn)椴祭最D森林體系下的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)21世紀(jì)的形勢或回應(yīng)發(fā)展中國家的需求。中低收入國家的債務(wù)壓力很大，債務(wù)重組有緊迫性，需要拿出一套計(jì)劃來，幫助他們走出困境，滿足人民對發(fā)展的需求。

NBD：目前有超過20個(gè)國家希望加入金磚國家機(jī)制。對于申請國而言，金磚機(jī)制的吸引力何在？

Ana Garcia：現(xiàn)在金磚國家對所有沒有被合理對待或重視的國家產(chǎn)生了一種吸引力，像伊朗和委內(nèi)瑞拉是因?yàn)槭艿街撇?，而阿根廷則是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)，無法獲得美元和國際上的其他金融資源。這次峰會(huì)上擴(kuò)容會(huì)成為一個(gè)中心話題，向外界發(fā)出一個(gè)很強(qiáng)的信號(hào)：我們想要接受新的成員，會(huì)對接納標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間線進(jìn)行分析和探討。

Alissa Wang：加入金磚國家會(huì)給潛在的新成員國帶來許多實(shí)在的經(jīng)濟(jì)好處，因?yàn)檫@將打開很多經(jīng)濟(jì)合作的新機(jī)會(huì)，比如增加貿(mào)易紐帶、合作基建項(xiàng)目等。從更高的角度來說，金磚國家的使命是創(chuàng)造一個(gè)更有包容性的全球經(jīng)濟(jì)秩序，給發(fā)展中國家在全球治理中更大的話語權(quán)，因此加入金磚國家會(huì)讓新成員國受益。

發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體希望能夠參與全球經(jīng)濟(jì)的決策過程，希望全球秩序能夠維護(hù)他們的利益，而金磚國家則為他們提供了一個(gè)平臺(tái)。成為金磚國家成員意味著加入一個(gè)從發(fā)展中國家視角出發(fā)、為發(fā)展中國家說話的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

NBD：目前金磚國家還沒有形成一個(gè)清晰的新成員接納標(biāo)準(zhǔn)和程序。您認(rèn)為這其中的挑戰(zhàn)何在？

Ana Garcia：對中國而言，擴(kuò)容是一個(gè)非常重要的議題，對俄羅斯同樣如此。在巴西，盧拉總統(tǒng)同樣認(rèn)為擴(kuò)容從長期來看對巴西是一件好事。但是，對于實(shí)際進(jìn)行商談的外交官和其他政府官員而言，這是另外一回事了，因?yàn)橐谖鍌€(gè)成員國之間達(dá)成共識(shí)是非常困難的。他們需要討論一個(gè)清晰的標(biāo)準(zhǔn)，決定哪些國家先加入等等問題。

Alissa Wang：要在當(dāng)前金磚成員國之間形成共識(shí)面臨幾大挑戰(zhàn)。首先是選擇批準(zhǔn)哪些國家加入。目前已經(jīng)有超過20個(gè)國家表達(dá)了加入金磚國家的興趣，但每一個(gè)新國家都會(huì)給核心成員國帶來一系列新的、不同的考量。

另外一個(gè)挑戰(zhàn)是決定擴(kuò)大成員國的時(shí)間和方法。例如，我們不知道金磚國家是一次邀請一個(gè)國家，還是邀請一組國家。制定清晰和公平的接納標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是最優(yōu)先的事項(xiàng)。

Carlos Correa：的確，接納新成員的標(biāo)準(zhǔn)制定是個(gè)很大的挑戰(zhàn)，但我相信最終可以解決。擴(kuò)容對現(xiàn)有成員國和新成員國都是有利的事情。

“去美元化”？不會(huì)很快發(fā)生

NBD：在美國的霸權(quán)行徑下，關(guān)于“去美元化”的談?wù)撜谌蚵?。對于這種趨勢，您是怎么看待的？

Ana Garcia：的確，在西方對俄羅斯進(jìn)行制裁之后，很多國家要求使用其他貨幣，擺脫美元霸權(quán)。但是，現(xiàn)在很難找到能夠完全替代美元的貨幣，因?yàn)檫@種貨幣需要開放金融市場和央行的可信度，所以現(xiàn)在還很難實(shí)現(xiàn)和操作。

然而，對于“去美元化”的討論是很重要的，這是一個(gè)長期的話題。我們看到新開發(fā)銀行已經(jīng)開始在南非發(fā)行本幣債券，這在以后會(huì)越來越頻繁，對金磚國家共同貨幣的討論也會(huì)越來越多。

Alissa Wang：不斷增長的“去美元化”趨勢是金磚國家對不平等和不正義的全球經(jīng)濟(jì)秩序的回應(yīng)。金磚國家創(chuàng)立時(shí)的愿景之一就是服務(wù)于新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的共同利益，比如通過改革國際機(jī)構(gòu)、增加全球南方國家的代表性來提高發(fā)展中國家在全球治理上的聲量，以及加強(qiáng)發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟(jì)合作來降低對發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)依賴。

金磚國家的共同貨幣有助于成員國之間的經(jīng)濟(jì)整合，同時(shí)降低成員國對當(dāng)前占主導(dǎo)地位的美元的依賴，使各國的經(jīng)濟(jì)命運(yùn)不再嚴(yán)重依賴于美國。然而，考慮到成員國對這個(gè)問題的看法上的不確定性，以及這樣一個(gè)大項(xiàng)目本身所具有的重重挑戰(zhàn)，目前很難說能采取什么現(xiàn)實(shí)的措施?；蛟S可以通過借鑒歐洲創(chuàng)建共同貨幣的歷史經(jīng)驗(yàn)，來看看主要的困難和風(fēng)險(xiǎn)何在。

Carlos Correa：“去美元化”的進(jìn)程已經(jīng)啟動(dòng)了，我希望能在峰會(huì)上看到一些新的進(jìn)展。美國GDP在全球的占比實(shí)際上和美元的主導(dǎo)地位并不匹配，美國通過美元的主導(dǎo)地位收獲了很多好處。“去美元化”符合發(fā)展中國家的利益，會(huì)有很大的影響，但是“去美元化”不會(huì)很快發(fā)生，這不是馬上就能取得的成果。

金磚國家可通過可持續(xù)發(fā)展等推動(dòng)全球治理

NBD: 聯(lián)合國秘書長、多個(gè)非洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人也將參與本次峰會(huì)，顯示出金磚國家機(jī)制的吸引力。相比七國集團(tuán)（G7）峰會(huì)，主要由新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家參與的金磚峰會(huì)對全球治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起到怎樣的作用？

Alissa Wang：金磚國家可以聚焦務(wù)實(shí)的合作來推動(dòng)全球治理和發(fā)展。

舉例而言，可持續(xù)發(fā)展就是一個(gè)重要話題，這也是金磚國家能夠取得有意義的成果的領(lǐng)域。金磚國家可以就各類符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)質(zhì)性投資和基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃展開合作討論，而峰會(huì)正是討論此類話題最適合的平臺(tái)。

另外一個(gè)話題是氣候變化。由于中國、俄羅斯和印度都是碳排放大國，因此在金磚國家內(nèi)部達(dá)成的合作和相互承諾的意義非常重大。氣候變化也是一個(gè)讓發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生分歧的話題，金磚國家機(jī)制提供了一個(gè)非常好的平臺(tái)，讓發(fā)展中國家可以借此表達(dá)自己獨(dú)特的視角，并尋找能夠反映自己訴求和考量的解決方案。

Ana Garcia：金磚國家成立的新開發(fā)銀行為非洲國家以及其他發(fā)展中國家提供了新的信貸資源，有新玩家入場是非常重要的。以前，誰能拿到信貸、投資的需求和方向在哪兒，是由布雷頓森林體系下的機(jī)構(gòu)決定的，所以如果由新的機(jī)構(gòu)能夠決定投資的項(xiàng)目，這對非洲和拉丁美洲意義重大。

新開發(fā)銀行需要做到的更多，特別是在評估投資項(xiàng)目時(shí)，必須考慮其是否符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，對社會(huì)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)會(huì)造成什么樣的影響。比如，在巴西就有一個(gè)風(fēng)能項(xiàng)目位于原住民領(lǐng)地里，這就要在發(fā)展可再生能源和尊重原住民利益之間進(jìn)行考量。

Carlos Correa：更多的發(fā)展中國家參加峰會(huì)，金磚國家的影響就會(huì)擴(kuò)大。在國際事務(wù)中，金磚國家合作機(jī)制可以成為G7和G20之外的另一種機(jī)制，讓發(fā)展中國家找到表達(dá)自身利益關(guān)切的平臺(tái)。加入金磚國家，會(huì)增強(qiáng)發(fā)展中國家的影響力，從而影響國際事務(wù)的決策。實(shí)際上，從GDP、貿(mào)易和制造業(yè)等方面來看，發(fā)展中國家的全球參與度大幅度提高了，但是他們的權(quán)重卻沒有充分反映在國際事務(wù)的決策中。

中國、印度和巴西在南南合作上是非常積極的，特別是中國提出的共建“一帶一路”倡議，對非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)打下了很好的基礎(chǔ)。另外，新開發(fā)銀行也將發(fā)揮重要的作用，因?yàn)槠渌膰H金融機(jī)構(gòu)在融資時(shí)常會(huì)提出很多條件，很多時(shí)候并不是非常符合發(fā)展中國家的利益，而新開發(fā)銀行在提供資金時(shí)并不需要這些條件。

封面圖片來源：新華社記者 張譽(yù)東 攝