省會(huì)失速，云南靠什么超遼寧？

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 楊歡

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近年來有關(guān)“云南GDP趕超遼寧”的聲音漸起。

特別是在2022年，遼寧和云南GDP僅相差20億元左右，成為全國(guó)31省份中經(jīng)濟(jì)總量最接近的兩省。

不過，面對(duì)東北三省的強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇，云南想要穩(wěn)住優(yōu)勢(shì)難度不小。今年上半年，云南5.1%的經(jīng)濟(jì)增速不及全國(guó)平均線，其領(lǐng)先遼寧的優(yōu)勢(shì)也從去年同期290多億元縮小至僅172億元。

從云南省內(nèi)來看，16個(gè)市州中，只有5個(gè)增速跑贏全國(guó)。其中，作為經(jīng)濟(jì)龍頭的昆明增速僅為3.8%，在全國(guó)省會(huì)城市中位居倒數(shù)。相比之下，經(jīng)濟(jì)總量居全省第二的曲靖，跑出7.5%的增速，分別高于全國(guó)、云南省2個(gè)、2.4個(gè)百分點(diǎn)。

曲靖是云南唯一定位的省域副中心，其經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)幾年位居云南第一，經(jīng)濟(jì)增量更是曾一度超過省會(huì)昆明，在全國(guó)城市中的排位大幅前進(jìn)46位，堪稱GDP百?gòu)?qiáng)城市的“黑馬”。

放眼整個(gè)中西部地區(qū)，在省會(huì)城市大體格局難以改變之際，副中心城市的異軍突起正在成為省域經(jīng)濟(jì)新的變量。隨著上半年數(shù)據(jù)公布，曲靖再次明確全力推動(dòng)副中心建設(shè)。

放在中西部省域副中心城市中，曲靖處于什么樣的段位？想要支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，底氣從何而來？

定位

“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”，是云南省“十四五”規(guī)劃中，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵布局。特別是“滇中崛起”，能不能發(fā)揮好核心帶動(dòng)作用、成為強(qiáng)大的動(dòng)力引擎，可謂舉足輕重。

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不過，近年來，作為滇中龍頭的昆明發(fā)展勢(shì)頭有所減緩。

2021年，昆明實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7222.5億元，同比增長(zhǎng)3.7%。不僅GDP總量被沈陽反超，在全國(guó)城市的位次由2020年第31名下滑至第32名，經(jīng)濟(jì)增速也在全國(guó)GDP前50強(qiáng)城市中墊底、在27個(gè)省會(huì)城市中倒數(shù)第一。

2022年和今年上半年，昆明經(jīng)濟(jì)增速仍低于云南全省水平，在16個(gè)市州中排名靠后。

顯然，云南亟需培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

2022年，云南省委、省政府發(fā)布《關(guān)于支持曲靖市建設(shè)云南副中心城市的若干意見》（下稱《意見》），明確支持曲靖市在更高起點(diǎn)上加快建設(shè)云南副中心城市，建成引領(lǐng)發(fā)展的云南先進(jìn)制造業(yè)中心、支撐發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施樣板、承載發(fā)展的高品質(zhì)宜居宜業(yè)城市、融合發(fā)展的高質(zhì)量區(qū)域功能中心，成為滇中城市群重要增長(zhǎng)極。

也是在這一年，曲靖憑借8.1%的增速實(shí)現(xiàn)GDP3802億元，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)城市和地級(jí)城市中的排位較2018年均大幅前進(jìn)46位，分別位居第79位、第60位，大有趕超逆襲之勢(shì)。

放在云南省內(nèi)，曲靖不僅經(jīng)濟(jì)增速和增量高居第一，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度更是連續(xù)4年在20%以上、位列全省第一。

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶智庫(kù)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)秦尊文向城叔分析，曲靖近年來經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)“狂飆”背后，離不開省級(jí)層面對(duì)這個(gè)唯一省域副中心城市的大力支持。

早在2021年4月，云南省委、省政府就曾高規(guī)格召開曲靖現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，要求曲靖“建設(shè)成為名副其實(shí)的云南副中心城市和滇中城市群重要增長(zhǎng)極”。

一年之后，《意見》進(jìn)一步明確“副中心”發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)——

到2025年，云南副中心城市基本建成，地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元、力爭(zhēng)達(dá)到6000億元，經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重超過15%，人均GDP超過1萬美元；

到2035年，建成更高水平的云南副中心城市，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.2萬億元，進(jìn)入全國(guó)地級(jí)城市50強(qiáng)，人均GDP、中等收入群體比重高于全國(guó)平均水平。

這也意味著，未來3年，曲靖的經(jīng)濟(jì)增量至少要達(dá)到1200億元，占全省GDP比重提升2.5個(gè)百分點(diǎn)以上。相比之下，即便在增勢(shì)可觀的2019-2022年，曲靖GDP比重也僅提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，要如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)難度不小。

差距

大力培育省域副中心，不只云南一省。

2020年11月，《求是》雜志刊文指出：“中西部有條件的省區(qū)，要有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市，避免‘一市獨(dú)大’的弊端”。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)背景是，中西部地區(qū)往往“一市獨(dú)大”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一些省會(huì)城市地區(qū)生產(chǎn)總值在全省的經(jīng)濟(jì)總量中占比偏高，這與均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的思路不符。

數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)高經(jīng)濟(jì)首位度的省份多半位于中西部地區(qū)——2022年共有14個(gè)省會(huì)城市GDP占全省比重超過25%，9個(gè)省會(huì)城市占比超過30%，其中7個(gè)位于中西部地區(qū)。

此后，包括云南在內(nèi)的多個(gè)中西部省份紛紛發(fā)文支持培育省域副中心城市。

作為全國(guó)最早提出建立省域副中心的學(xué)者，秦尊文分析認(rèn)為，相比東部而言，中西部省份區(qū)域發(fā)展往往更加不平衡，在省會(huì)城市之外培育副中心來協(xié)助帶動(dòng)，也可以彌補(bǔ)省會(huì)城市帶動(dòng)力不足的問題。

從地理位置看，曲靖地處云南省東部、珠江源頭，東與貴州省、廣西壯族自治區(qū)毗鄰，南與文山州、紅河州接壤，西接昆明，北鄰昭通，素有“滇黔鎖鑰”“云南咽喉”之稱。

地處中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的重要節(jié)點(diǎn)，曲靖還是內(nèi)地連接南亞東南亞市場(chǎng)的重要通道。

“省域副中心的選擇更多會(huì)考慮經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的因素，在這方面，曲靖的區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯。”秦尊文指出，這不僅有利于融入粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展，還將助推云南外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是東盟市場(chǎng)的拓展。

反映到數(shù)據(jù)上，今年上半年，曲靖引進(jìn)省外產(chǎn)業(yè)到位資金562.42億元、增長(zhǎng)29.34%，實(shí)際利用外資3431萬美元、增長(zhǎng)105.2%。

不過，放在中西部來看，作為副中心的曲靖仍有差距，甚至面臨被趕超的危機(jī)。

比如，湖南岳陽與曲靖的城市地位和人口規(guī)模相近，開啟省域副中心城市建設(shè)的時(shí)間相距不遠(yuǎn)，但去年岳陽GDP為4710.67億元，超過曲靖近1000億元。

更顯緊迫的是，眼下曲靖GDP已被同為省域副中心的綿陽反超，身后的宜賓亦在加速追趕。數(shù)據(jù)顯示，去年同期，曲靖GDP領(lǐng)先綿陽33億元；今年上半年，綿陽經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)8.5%，將差距追至領(lǐng)先曲靖1.67億元。

破題

就在上半年“成績(jī)單”公布后不久，曲靖舉行專場(chǎng)發(fā)布會(huì)，曲靖市市長(zhǎng)李先祥表態(tài)，“聚焦建設(shè)先進(jìn)制造基地、高端食品基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)和云南副中心城市的定位，全力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、保安全、促團(tuán)結(jié)，推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展不斷取得新成效。”

具體來看，著力構(gòu)建以“3+6+2”為重點(diǎn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，即新能源電池、綠色硅光伏、綠色鋁精深加工3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，有機(jī)硅新材料、稀貴和液態(tài)金屬、高端鋼材深加工、高端精細(xì)化工、勞動(dòng)密集型裝備制造業(yè)、煙草6個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，高端食品、文化旅游2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。

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這樣的目標(biāo)，對(duì)于這座高度依賴煤炭的資源型城市來說并非易事。

此前，當(dāng)?shù)孛襟w就曾直言外界對(duì)曲靖發(fā)展存在的擔(dān)憂：“從全省來看，曲靖工業(yè)基礎(chǔ)好、農(nóng)業(yè)后勁足、人力資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展地位重要，擁有建設(shè)“副中心”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但近年來，煤炭等資源型工業(yè)的低成本優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失，企業(yè)普遍處境艱難，卷煙、電力、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)并未形成明顯的優(yōu)勢(shì)，因而難以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”

這座煤炭及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增加值比重高達(dá)60%的滇東北部老工業(yè)城市一直在努力擺脫資源依賴、破解“一煤獨(dú)大”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

立足清潔水電和豐富的磷礦資源等優(yōu)勢(shì)，曲靖將目光瞄準(zhǔn)硅光伏、新能源電池等新興產(chǎn)業(yè)。這也成為其近年從轉(zhuǎn)型的低迷期逐步擺脫出來的關(guān)鍵支撐。

以光伏為例。曲靖高調(diào)喊出打造“世界光伏之都”的口號(hào)，先后引入隆基股份、晶澳科技、陽光能源、信義玻璃、江蘇潤(rùn)陽等行業(yè)龍頭企業(yè)，并大力引進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目形成集聚效應(yīng)。2022年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值254.4億元、同比增長(zhǎng)255.3%。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)稍縱即逝，有時(shí)候晚一年半載就永遠(yuǎn)錯(cuò)過了。”用曲靖市委書記李石松的話說，只有贏得先機(jī)，才能掌握主動(dòng)權(quán)。