聚焦市場主體感受 四川天府新區(qū)營商環(huán)境再升級

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。

近期，全國拉開新一輪營商環(huán)境建設(shè)高潮。一個新的起點(diǎn)是，今年6月召開的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，要把打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境擺在重要位置，聚焦企業(yè)反映的突出問題，分批次加快推出政策措施，著力強(qiáng)化服務(wù)意識，打通政策落實堵點(diǎn)。

早在今年一月，隨著成都進(jìn)入營商環(huán)境5.0時代，四川天府新區(qū)即刻就新一輪營商環(huán)境改革公開征集意見，同期建立形成“一季一調(diào)度”工作機(jī)制，以問題導(dǎo)向推進(jìn)改革早落地、早見效。6月，天府新區(qū)召開企業(yè)發(fā)展大會，形成征求意見稿。不久前，新區(qū)營商環(huán)境5.0政策《四川天府新區(qū)營商環(huán)境改革行動方案》（下稱《行動方案》）正式印發(fā)，推進(jìn)八大改革行動、98條工作舉措。

“戰(zhàn)線”持續(xù)半年，背后是基于這樣一種新的邏輯：眼下的營商環(huán)境建設(shè)不僅要大水漫灌式的基礎(chǔ)提升，更要針對性、“精準(zhǔn)滴灌”式地解決企業(yè)之所需，為解決企業(yè)“急難愁盼”下足“繡花功夫”。如天府新區(qū)提出，將“從企業(yè)不滿意的地方改起”，以更具誠意的姿態(tài)為企業(yè)打造更有利的發(fā)展環(huán)境。

世界銀行的一項報告表明：良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3% ，GDP 增 長 率 增 加0.36%。眼下。天府新區(qū)正步入發(fā)展加速期，直管區(qū)累計青年人才落戶數(shù)量居全市第一。營商環(huán)境再升級，也意味著新區(qū)將進(jìn)一步拉高發(fā)展“水位線”，為邁向新區(qū)成立第十年積蓄更大勢能。

四川天府新區(qū) 四川天府新區(qū)供圖

天府魄力 公開承諾 始終把營商環(huán)境作為頭等大事

今年6月，天府新區(qū)召開了一場重磅的企業(yè)發(fā)展大會。值得注意的是，面對近300家在地優(yōu)秀企業(yè)、機(jī)構(gòu)，天府新區(qū)開誠布公，主動公開一系列聯(lián)系渠道，真誠邀請企業(yè)家針對營商環(huán)境建設(shè)多批評指正、溝通交流、建言獻(xiàn)策。

回顧營商環(huán)境建設(shè)歷程，天府新區(qū)已連續(xù)出臺優(yōu)化營商環(huán)境5版改革政策，共推出數(shù)百項舉措。

經(jīng)過了建體系明責(zé)任的1.0階段、搭框架夯基礎(chǔ)的2.0階段、學(xué)先進(jìn)補(bǔ)短板的3.0階段、抓集成謀突破的4.0階段，營商環(huán)境建設(shè)還要往何種方向突圍？

推動改革邁入深水區(qū)，天府新區(qū)先是眼光向外，對標(biāo)新加坡、新西蘭、北京、上海、廣州、深圳、浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、南沙新區(qū)和成都高新區(qū)等地先進(jìn)經(jīng)驗；更重要的是，通過廣泛開展調(diào)研座談、征求意見建議，天府新區(qū)將改革之筆直接傳遞到企業(yè)家手中，讓改革緊緊圍繞企業(yè)所需所盼，使企業(yè)家的主體性被再次強(qiáng)調(diào)。

在形成的《行動方案》中，隨處可見“企業(yè)盼什么、政策給什么”的痕跡。根據(jù)此前調(diào)研，天府新區(qū)反思自身不足，并針對性拿出解決方案，條條款款回應(yīng)市場主體訴求，以全面提升市場主體滿意度、力爭盡快形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。

改革設(shè)定的“延續(xù)性、創(chuàng)新性、繼承性和實效性”四個目標(biāo)，也對應(yīng)了當(dāng)下的發(fā)展需求——如國家發(fā)展改革委副主任李春臨此前指出，一段時間以來，我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，不少民營企業(yè)遇到了一些困難和問題，急需提升市場信心。

對此，天府新區(qū)拿出魄力，向企業(yè)家“喊話”，助其重建信心：將始終堅持把優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)作為新區(qū)頭等大事，與企業(yè)家攜手共建公園城市不一樣的營商環(huán)境。

天府路徑 八大創(chuàng)新 以智慧政務(wù)拓寬服務(wù)廣度和效度

對企業(yè)需求的深度挖掘，也將倒逼政府重新審視自身、優(yōu)化流程，將改革滲透到工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴當(dāng)中，其中更少不了政策創(chuàng)新加持。而《行動方案》提出的“市場準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)、政策服務(wù)、便利投資、新型監(jiān)管、法治保障、要素集聚、創(chuàng)新能力”共計8項創(chuàng)新改革行動，每一項行動均與企業(yè)所重點(diǎn)關(guān)注的問題緊密相關(guān)。

比如，盡管多證合一、單一窗口等改革事項已大大提高企業(yè)的辦事效率，但資料多、流程復(fù)雜、辦事等待時間長等問題仍然備受注目?；诖?，天府新區(qū)將深化開辦企業(yè)“融合審批一件事”改革，縱向上將原有12個融合審批服務(wù)事項擴(kuò)大至42個，在橫向上探索將“融合審批一件事”由“證照”擴(kuò)展到“證照勘”。

今年新入駐天府新區(qū)的華發(fā)股份川渝公司相關(guān)負(fù)責(zé)人員對此感觸頗深：雖然最初工商業(yè)務(wù)辦理時間較為緊張，但在政府各部門通力協(xié)助之下，最終順利獲取營業(yè)執(zhí)照及工商查檔業(yè)務(wù)，正是得益于當(dāng)?shù)剞k證流程的進(jìn)一步優(yōu)化。

天府新區(qū)還建立政務(wù)服務(wù)延伸機(jī)制，擬新增科創(chuàng)生態(tài)島、三利廣場、成都農(nóng)商行3個服務(wù)點(diǎn)，同時健全延時服務(wù)工作制度，完善“午間不間斷”“周六、周日延時辦”，解決周末企業(yè)設(shè)立線上件無人處理的堵點(diǎn)。

改革越往深處走，也越需要技術(shù)的加持。天府新區(qū)發(fā)揮當(dāng)?shù)乜萍純?yōu)勢，利用智慧手段賦能多領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)，并已然收獲前期成果。

成都洋湃科技有限公司的HR李女士提到，天府新區(qū)搭建的“樂業(yè)天府·就業(yè)集市”平臺，在一定程度上為企業(yè)減少了招聘成本，實現(xiàn)企業(yè)和人才之間精準(zhǔn)對接。據(jù)天府新區(qū)社事局相關(guān)工作人員介紹，該項目作為一種線上線下融合、就地就便服務(wù)的公共就業(yè)體系，今年以來已籌集崗位4000余個，并實現(xiàn)崗位智能推送。

類似的創(chuàng)新探索還在不斷涌現(xiàn)。財政金融局推出的“天府e融碼”累計收集98家企業(yè)121條融資需求，幫助企業(yè)獲得融資1155.2萬元，獲得授信1624萬元；稅務(wù)局則運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)，打造“納稅人精準(zhǔn)畫像”項目，精準(zhǔn)提供納稅服務(wù)供給，提升納稅人繳費(fèi)人滿意度和稅法遵從度。

天府決心 “一季一調(diào)度”推動政策細(xì)水長流、持續(xù)優(yōu)化

從市場反饋看，天府新區(qū)營商環(huán)境的提升正在迎來更多企業(yè)“用腳投票”。截至2023年6月底，新區(qū)存量市場主體達(dá)121698戶，同比增長15.4%，其中企業(yè)71247戶，同比增長14.37%，企業(yè)實稅率42.28%。更多“種子選手”也陸續(xù)脫穎而出，今年6月，天府新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破1000家，近三年實現(xiàn)增長翻兩番。

企業(yè)“蓄水池”不斷壯大，意味著天府新區(qū)營商環(huán)境將面臨更高的要求。新的問題是，天府新區(qū)應(yīng)如何滿足更復(fù)雜、更多樣的企業(yè)發(fā)展需求？又如何讓前期改革成果真正惠及每一家企業(yè)？

今年6月，一場別開生面的“蓉易見·湖畔聽音”政企交流會在天府新區(qū)拉開帷幕。參與對話的嘉賓包含企業(yè)高管、專家學(xué)者、行業(yè)負(fù)責(zé)人以及律師等專業(yè)人士，他們各自懷揣問題和建議前來，而坐在他們對面的則是天府新區(qū)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人。通過面對面對話和坦誠交流，天府新區(qū)期望以每一個具體而微的問題解決來推動營商環(huán)境的不斷改善。

當(dāng)天，22名營商環(huán)境觀察員受聘，他們將作為政府和市場之間對接感知的觸角，通過督查、暗訪、調(diào)研及座談，將真實的市場感受反饋給政府。

事實上，自今年以來，“蓉易見·湖畔聽音”活動已不定期舉行5次，數(shù)據(jù)顯示，活動上搜集的企業(yè)訴求辦結(jié)率達(dá)到95.65%。與此類似，從天府新區(qū)在12345熱線平臺搜集的反饋問題來看，解決率92.98%，平均滿意度97.74%。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員趙晉平曾指出，通過求證問藥的方式集中會診，對于完善營商環(huán)境能發(fā)揮積極作用，但也不能忽視，營商環(huán)境建設(shè)應(yīng)是長期的過程，必須細(xì)水長流、堅持不懈地加以推進(jìn)。

天府新區(qū)深諳此道。自今年初開始，新區(qū)建立形成“一季一調(diào)度”工作機(jī)制，定期測評改革推進(jìn)進(jìn)展和成效，并開展過程跟蹤，持續(xù)挖掘亮點(diǎn)、查漏補(bǔ)缺，讓營商環(huán)境及早落地、并真正體現(xiàn)在企業(yè)的日常經(jīng)營實際感受當(dāng)中。

反過來，營商環(huán)境的“長期主義”也需要政府持續(xù)不斷地自我優(yōu)化。天府新區(qū)提出，將進(jìn)一步加強(qiáng)改革指導(dǎo)，定期開展專題培訓(xùn)，同時完善臺賬管理、定期通報改革情況，完善考核機(jī)制，健全提醒制度、專項督查緩慢事項。 文/伍養(yǎng)