國(guó)家外匯管理局征言 擬全國(guó)推廣跨境融資便利化試點(diǎn)政策

每經(jīng)記者 肖世清    每經(jīng)編輯 馬子卿    

7月24日，國(guó)家外匯管理局網(wǎng)站消息稱，為進(jìn)一步促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化，國(guó)家外匯管理局起草了《國(guó)家外匯管理局關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），現(xiàn)向公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《通知》指出，全國(guó)推廣跨境融資便利化試點(diǎn)政策。將科技型中小企業(yè)納入跨境融資便利化試點(diǎn)主體范圍，進(jìn)一步支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新。天津、上海、江蘇、山東（含青島）、湖北、廣東（含深圳）、四川、陜西、北京、重慶、浙江（含寧波）、安徽、湖南、海南?。ㄖ陛犑校┹爟?nèi)符合條件的高新技術(shù)、“專精特新”和科技型中小企業(yè)，可在不超過(guò)等值1000萬(wàn)美元額度內(nèi)自主借用外債。其他地區(qū)轄內(nèi)符合條件的高新技術(shù)、“專精特新”和科技型中小企業(yè)，可在不超過(guò)等值500萬(wàn)美元額度內(nèi)自主借用外債。

國(guó)家外匯管理局表示，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，該局自2022年起在上海臨港新片區(qū)等四個(gè)區(qū)域開(kāi)展跨境貿(mào)易投資高水平開(kāi)放試點(diǎn)。各項(xiàng)試點(diǎn)政策均及時(shí)落地實(shí)施，給企業(yè)帶來(lái)了較大便利，顯著提升了業(yè)務(wù)辦理效率，提高了資金使用效率，拓寬了企業(yè)的融資渠道，得到了銀企的一致好評(píng)。

為持續(xù)推進(jìn)外匯管理高水平開(kāi)放和服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家外匯管理局對(duì)上述四地開(kāi)展的試點(diǎn)政策進(jìn)行了深入的調(diào)研評(píng)估，并結(jié)合本部門最新的政策情況，按照分類施策、穩(wěn)妥有序的原則，擬定了此《通知》，將可推廣、可實(shí)施的一攬子跨境貿(mào)易投資便利化政策推廣至全國(guó)實(shí)施。

符合條件的科創(chuàng)企業(yè) 在一定額度自主借用外債

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《通知》所稱高新技術(shù)企業(yè)是指經(jīng)國(guó)家或地方相關(guān)部門認(rèn)證的具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)或工藝先進(jìn)、市場(chǎng)前景良好、凈資產(chǎn)規(guī)模較小的創(chuàng)新型企業(yè)；“專精特新”企業(yè)是指經(jīng)國(guó)家或地方相關(guān)部門認(rèn)證的具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的企業(yè)；科技型中小企業(yè)是指經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)證的依托一定數(shù)量的科技人員從事科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并將其轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中小企業(yè)。

符合條件的高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、科技型中小企業(yè)可按照本指引參加跨境融資便利化業(yè)務(wù)，在一定額度內(nèi)自主借用外債。

具體來(lái)看，參與便利化業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)符合以下條件：一是成立時(shí)間一年（含）以上且存在實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的非金融企業(yè)（房地產(chǎn)企業(yè)、地方政府融資平臺(tái)企業(yè)除外）。二是獲得國(guó)家或地方相關(guān)部門認(rèn)證的高新技術(shù)、“專精特新”企業(yè)或科技型中小企業(yè)。三是如為貨物貿(mào)易外匯收支名錄內(nèi)企業(yè)，其貨物貿(mào)易外匯管理分類結(jié)果應(yīng)為A類。四是近兩年無(wú)外匯行政處罰記錄（成立不滿兩年的，自成立之日起無(wú)外匯行政處罰記錄）。

《通知》還指出，參與便利化業(yè)務(wù)的企業(yè)中不再符合上述條件的，則不得再行開(kāi)展便利化業(yè)務(wù)。企業(yè)仍持有采用便利化業(yè)務(wù)登記的外債，可將外債持有至到期，外債資金仍可正常使用，待還本付息完畢后可按規(guī)定注銷該外債。

此外，企業(yè)新借入外債，需延續(xù)開(kāi)展便利化業(yè)務(wù)前所選用的外債模式借用外債；開(kāi)展便利化業(yè)務(wù)前未選擇過(guò)外債模式外商投資企業(yè)，可自主選擇全口徑跨境融資宏觀審慎或“投注差”模式借債。通過(guò)便利化業(yè)務(wù)登記的外債如有余額，需占用企業(yè)的外債額度。

值得注意的是，《通知》指出，外匯局依法確定參與企業(yè)便利化業(yè)務(wù)額度上限，所在地外匯局在額度上限內(nèi)按實(shí)需原則確定參與企業(yè)便利化額度。對(duì)于發(fā)展前景較好、屬于國(guó)家重點(diǎn)支持行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，實(shí)際融資需求確需超出額度上限的，所在地外匯分局、外匯管理部經(jīng)集體審議可以作出決定。

科技型中小企業(yè) 融資便利度有望大幅提升

此前，在2023年上半年外匯收支數(shù)據(jù)情況發(fā)布會(huì)上，國(guó)家外匯管理局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人王春英表示：“外匯局將進(jìn)一步擴(kuò)大跨境融資便利化試點(diǎn)范圍，增加企業(yè)惠及面，把跨境融資便利化政策擴(kuò)展到全國(guó)，把前期區(qū)域便利化試點(diǎn)的額度統(tǒng)一提升到1000萬(wàn)美元，這是我們的第一個(gè)考慮。第二個(gè)考慮，加大對(duì)科技型中小企業(yè)的支持力度，將有關(guān)跨境融資便利化政策惠及主體擴(kuò)大到科技型中小企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。”

中國(guó)銀行研究院高級(jí)研究員王有鑫表示，《通知》正式落地后，科技型中小企業(yè)融資便利度有望大幅提升。之前企業(yè)借用外債受跨境融資宏觀審慎政策影響，企業(yè)境外融資規(guī)模主要與資本或凈資產(chǎn)規(guī)模、跨境融資杠桿率和宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)有關(guān)。

王有鑫認(rèn)為，此次直接賦予科技型中小企業(yè)較高額度的自主借債額度，既提高了企業(yè)融資便利度和自主性，又在一定程度上增加了融資規(guī)模。特別是對(duì)于天津、上海、江蘇等區(qū)域的科技型中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，外債額度更高，更能發(fā)揮支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的作用。

王有鑫稱，這也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于科技企業(yè)發(fā)展的重視。高新技術(shù)、專精特新、科技型中小企業(yè)是我國(guó)創(chuàng)新活動(dòng)的重要力量，對(duì)于提升科技實(shí)力、提高產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力、穩(wěn)鏈固鏈強(qiáng)鏈，甚至突破關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”制約都有重要作用，改善其融資條件、增加融資規(guī)模對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。企業(yè)可以利用資金開(kāi)展更多研發(fā)活動(dòng)，購(gòu)買先進(jìn)設(shè)備，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，從而助力科技創(chuàng)新發(fā)展。