全國碳市場運行2周年：交易規(guī)模超110億元，專家稱行業(yè)單一影響交易活躍度

每經(jīng)記者 黃宗彥    每經(jīng)編輯 魏官紅    

7月16日是全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱碳市場）正式運行2周年的重要節(jié)點。根據(jù)上海環(huán)境能源交易所（以下簡稱上海環(huán)交所）公開數(shù)據(jù)，截至今年7月14日，碳排放配額（CEA）累計成交量約2.4億噸，累計成交額約為110.3億元。

作為助推“雙碳”目標(biāo)順利落地、促進綠色發(fā)展的重要舉措，全國碳市場自落地以來就承載了多方期待。盡管成交時間只有兩年，成交規(guī)模已屬于全球領(lǐng)先水平。

不過，由于全國碳市場還屬于發(fā)展初期，目前僅有電力行業(yè)被納入交易范疇，且從去年的成交量和成交單價來看，整體碳市場活躍度不高，去年成交量僅為0.51億噸，成交金額為28.1億元，相較2021年有大幅度下降。

對此，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院高級學(xué)術(shù)顧問、中財綠指首席經(jīng)濟學(xué)家施懿宸對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，這是一個正?，F(xiàn)象，由于目前碳配額是由國家統(tǒng)籌發(fā)放，總量根據(jù)“歷史法”或“基準(zhǔn)法”，需要跟上一年的需求和產(chǎn)能情況掛鉤。“上一年產(chǎn)能多，碳交易需求大，碳配額自然多，反之亦然。”

至于我國碳交易價格較低的情況，施懿宸認為，一方面，碳交易價格過高會影響企業(yè)成本；另一方面，由于目前我國碳市場缺乏金融屬性，價格也不宜劇烈波動，調(diào)控在一個區(qū)間較為合適。“不過總體來看，（價格）趨勢是往上走的”。

兩年交易規(guī)模超110億元，市場仍缺乏金融屬性

上海環(huán)交所公開披露的數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月14日，全國碳市場正式運行兩年來，碳排放配額（CEA）累計成交量約2.4億噸，累計成交額約為110.3億元。

據(jù)央視新聞日前報道，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長陸新明表示，第一個履約周期的配額履約率達到99.5%，應(yīng)該來講效果還是很好的。通過碳市場兩年的運行，企業(yè)減排的意識明顯提高，節(jié)能降碳改造的積極性明顯增強。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，盡管交易規(guī)模創(chuàng)新高，去年全國碳市場成交量僅為0.51億噸，成交金額為28.1億元，相較2021年的1.94億噸、近85億元，有大幅度下滑。

對此，施懿宸向記者分析稱，目前碳配額是國家統(tǒng)一發(fā)放，依據(jù)“歷史法”或“基準(zhǔn)法”并參照前一年的配額和交易量。“當(dāng)時銅從2萬元每噸漲到7萬元每噸，類似的制造企業(yè)需求就非常高，第二年的配額自然就高。當(dāng)產(chǎn)能下降，相應(yīng)的需求也下降，配額就定得少，交易量自然也會有影響。”

也正是由于當(dāng)前碳配額以免費發(fā)放為主，有觀點認為這種方式不夠市場化，影響了碳交易的價格發(fā)現(xiàn)。

在6月下旬舉辦的2023阿里巴巴羅漢堂數(shù)字經(jīng)濟年會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦曾坦言，“我國碳市場距離預(yù)期目標(biāo)很遠，最大的問題就是配額免費，這種市場不可能對碳價進行正確定價。”

在施懿宸看來，目前我國碳市場缺乏金融屬性。“之前有5家券商獲準(zhǔn)參與碳交易，但做得怎么樣目前沒有更多信息，所以整個市場是缺乏金融屬性的。”

不過他同時表示，當(dāng)前階段碳交易價格過高會給企業(yè)帶來成本壓力，而且如果完全放開變成市場化，碳價很有可能會遭遇炒作。“目前政策是設(shè)定區(qū)間值的方式，來防止價格波動過于劇烈，從趨勢上來看（價格）是向上走的。”

CCER將重啟 須警惕“漂綠”行為

除了受免費配額影響，目前僅有電力行業(yè)被納入交易范圍也是抑制碳價和交易活躍度的主要原因之一。因此，有關(guān)行業(yè)擴容的呼聲日漸高漲。

記者注意到，近日鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場專項研究第二次工作會議召開，會議提出了鋼鐵行業(yè)納入碳市場的初步方案。據(jù)了解，其他被重點關(guān)注的高排放行業(yè)，如石化、建材等也相繼召開了相關(guān)會議。

毫無疑問，如果碳市場進一步擴容，將對交易規(guī)模和活躍度產(chǎn)生積極影響。

至于哪個行業(yè)將優(yōu)先被納入，外界有不同猜測。對此，施懿宸認為，對出口競爭力影響比較小的行業(yè)被優(yōu)先納入碳市場的可能性比較大。同時，他指出，這與歐盟未來實施的碳邊境稅也會有一定關(guān)系。“一旦正式征收碳邊境稅，對鋼鐵、水泥、化肥等行業(yè)的沖擊比較大。因為歐洲汽車產(chǎn)業(yè)涉及的鋼鐵很多是從我國進口。”

還有一個值得注意的現(xiàn)象，CCER（國家核證自愿減排量）的重啟也被提上日程。作為我國碳市場兩種最主要的交易產(chǎn)品之一，CCER自2012年上線，又在2017年被暫停交易至今已有6年。有觀點認為，市場上的自愿碳減排供給量遠低于需求量，如在此時重啟，將可能直接帶動自愿減排需求量的增長，從而增加碳市場的整體交易活躍度。

施懿宸認為，CCER可以讓不是被控排的企業(yè)也有減排的動力，因為可以把碳排放權(quán)變成資產(chǎn)進行交易，何樂而不為。只是CCER不能泛濫，必須要制定一個標(biāo)準(zhǔn)，以及具有第三方的審查，否則就容易產(chǎn)生“漂綠”行為。

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