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300多萬輛電動自行車不能隨便跑了?這個一線城市擬出臺措施:有路段全天限行!大部分聽證代表表示理解和支持

每日經(jīng)濟新聞 2023-07-11 18:31:45

每經(jīng)編輯 何小桃 李澤東    

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在廣州,電動自行車以后可能沒法說走就走了。

6月6日,《廣州市人民政府關(guān)于電動自行車通行管理措施的通告(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)發(fā)布,提出對電動自行車實行分路段分時段限行,其中在東風路、黃埔大道全天限行,以減少對城市交通大動脈運轉(zhuǎn)效率的影響。

據(jù)廣州日報,7月10日上午,廣州市電動自行車通行管理措施聽證會于召開。聽證會上,大部分聽證代表對《廣州市人民政府關(guān)于電動自行車通行管理措施的通告(征求意見稿)》表示理解和支持,并就具體限行路段和限行時間提出了意見建議。

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將“中心區(qū)域限行”調(diào)整為“部分路段限行”

據(jù)介紹,與2021年征求意見的原方案相比,此次公開征求意見的方案在限行范圍和限行時間上有了調(diào)整,即:將“中心區(qū)域限行”調(diào)整為“部分路段限行”,將“全天候限行”調(diào)整為“全天、白天、高峰分層次、分時段限行”。

2021年7月,廣州交警形成第一份“中心區(qū)域限行”的限行方案,并開始向社會公開征求意見,不過這份限行方案遲遲未落地。在聽證會上,廣州交警回應(yīng)稱,2021年7月開始征求意見之后,整個過程持續(xù)聽取社會各界意見,考慮到疫情方面的影響,中心區(qū)域限行這個方案一直沒有落地實施。為了更加科學決策,廣州交警按照2021年出臺的《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》履行相關(guān)程序,經(jīng)過再次論證,也借鑒了其他一線城市的經(jīng)驗,形成了目前的“路段限行”方案。

1.是否可對電動自行車進行大范圍限行?

聽證會上,有代表提出是否可針對電動車恢復大范圍限行?廣州市公安局交警支隊副支隊長梁明昌回應(yīng)稱,據(jù)不完全統(tǒng)計,2019年廣州日均公交出行有600多萬人次,如今只有約300萬人次,而電動自行車上牌數(shù)量已超360萬。兩個數(shù)據(jù)一升一降,此消彼長。一部分曾經(jīng)選擇公交、機動車出行的市民,轉(zhuǎn)去選擇電動自行車作為出行工具?!拔覀円⒅仉妱幼孕熊嚨某鲂袆傂?,不宜一刀切大范圍限行?!?/span>

2、限行路段根據(jù)如何標準制定?路段時段可否進一步優(yōu)化?

梁明昌介紹,交警部門會同第三方科研機構(gòu)綜合了包括路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、道路等級和功能、人車流量、非機動車道建設(shè)情況、公交覆蓋率等因素進行綜合評分,把評分相對靠前的路段作為限行路段。

不少聽證代表對限行路段和時段提出了具體意見建議,比如:僅工作日限行,法定節(jié)假日和周末放開;在東風路限行的情況下,環(huán)市路、中山路可否放開?針對廣州塔周邊被限行路段包圍的幾個小區(qū),可否優(yōu)化限行時段?對市民群眾使用電動自行車接送小朋友上下學的“剛需”,交警部門能否給出更人性化個性化的配套補充措施?

“今天上午,聽證代表提出了很多很有建設(shè)性的意見?!绷好鞑f,從6月6日公開征求意見以來至7月6日,廣州交警一共收到了5040份市民意見建議,經(jīng)初步分析,大部分的市民都認為對電動自行車的亂象急需進行更嚴格的管理,其中23.3%的市民對限行方案的路段、時段提出很多優(yōu)化調(diào)整的建議;23.2%市民反對限行,認為限行后會嚴重影響出行;17.2%的市民支持限行,部分還認為目前的限行方案過于寬松,要求擴大限行范圍;36.3%為咨詢或者其他加強管理的建議。

3、是否給外賣配送等服務(wù)行業(yè)“另開一個口子”?

聽證會上,就是否給予外賣配送等服務(wù)行業(yè)電動自行車騎行相對寬松的政策,部分代表意見相左。有代表認為,對外賣配送等民生服務(wù)行業(yè)來說,電動自行車不是簡單的代步工具,而是謀生工具,應(yīng)給予相對寬松的政策。有部分代表則認為,外賣配送等行業(yè)的電動自行車騎行者交通違法現(xiàn)象普遍較嚴重,不應(yīng)“特殊對待”。

一些聽證代表提出,建議外賣平臺給予外賣騎手更寬裕的送餐時間,通過信息化手段加強對交通違法騎手的管理,比如將騎行速度是否超標納入平臺考核。

對此,梁明昌回應(yīng)說,在2021年第一個方案中心區(qū)域全天限行對外賣配送等行業(yè)影響大,因此對外賣等行業(yè)配送車輛有采取報備通行措施。與此前對比,現(xiàn)在的方案限行范圍縮小,且次干道和支路可繞行?!拔覀冎芭e辦了6場座談會,與會代表認為在限行范圍不大的情況下,為了整體公平性,不宜對外賣配送行業(yè)做出特殊通行措施。”交警部門一直關(guān)注外賣等配送行業(yè)的合理通行需求,接下來將就針對配送網(wǎng)點熱門線路以及限行路段沿途商家的實際需求,與相關(guān)部門抓緊研究優(yōu)化完善方案。

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廣州擬出臺限行措施:

部分路段24小時禁行

6月6日,《廣州市人民政府關(guān)于電動自行車通行管理措施的通告(征求意見稿)》發(fā)布,提出對電動自行車實行分路段分時段限行,其中在東風路、黃埔大道全天限行,以減少對城市交通大動脈運轉(zhuǎn)效率的影響。

據(jù)廣州市公安交管部門通報,截至2023年3月底,廣州全市電動自行車登記上牌數(shù)量為322萬輛(媒體估算實際數(shù)量超過500萬輛),已遠超現(xiàn)有道路通行、停放資源承載能力,也對城市正常交通秩序和管理等產(chǎn)生了極大沖擊。廣東省電動自行車商會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,僅2022年廣州電動自行車的銷量就達到了120萬輛。

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廣州交警查處電動自行車違法行為 圖片來源:廣州交警

以第七次人口普查的數(shù)據(jù)測算,廣州市常住人口為1867.66萬人,322萬輛上牌電動自行車意味著每5-6人便擁有一輛上牌電動自行車;如果按照超過500萬輛的實際數(shù)量來估算,這個數(shù)據(jù)將達到每3-4人便擁有一輛電動自行車。

廣州市公安局推進電動自行車通行管理政策調(diào)整工作,在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上,堅持“公交優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略,借鑒國內(nèi)其他城市管理經(jīng)驗,立足廣州現(xiàn)實情況,進一步形成了中心區(qū)“路段限行”的方案(征求意見稿)。

根據(jù)《征求意見稿》,限行時間分全天、白天和早晚高峰,限行路段集中在海珠區(qū)、越秀區(qū)、天河區(qū)和白云區(qū)幾個中心城區(qū)。其中,東風路、黃埔大道兩條城市大動脈全天限行;每天7時30分至19時30分限行路段包括沿江路、濱江路、藝洲路、閱江路等,集中在珠江沿岸;7時30分至9時30分、17時30分至19時30分限行路段包括解放路、中山路、天河路、臨江大道等主要道路。

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廣州市電動自行車通行管理措施示意圖

此次公開征求意見的方案與2021年征求意見的原方案相比,有了兩處調(diào)整:一是在限行范圍上,將“中心區(qū)域限行”調(diào)整為“部分路段限行”,二是在限行時間上,將“全天候限行”調(diào)整為“全天、白天、高峰分層次、分時段限行”。

之所以做出如此調(diào)整,主要是因為當前社會各界對限行主要持兩種觀點:一是認為電動自行車事實上已經(jīng)成為買菜、接送小孩上學等短途出行的補充,應(yīng)該通過引導和規(guī)范,讓電動自行車、機動車和行人和諧共存;二是認為廣州市中心區(qū)早晚高峰交通擁堵、非機動車基礎(chǔ)設(shè)施不完善、道路資源不均衡,對廣州市中心區(qū)電動自行車應(yīng)采取必要的限制措施。

官方還表示,推動和完善電動自行車改裝、超速的治理機制,以及外賣平臺企業(yè)的監(jiān)督管理機制,從源頭上治理電動自行車使用亂象。

在廣州交警的微信公眾號評論區(qū),有網(wǎng)友表示,“從底層百姓生活考慮出發(fā),不太支持限行?!币灿芯W(wǎng)友表示,“早該限制電雞(電動自行車)了?!?/span>

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已遠超廣州現(xiàn)有承載能力

與電動車數(shù)量一同暴增的是出行亂象。2022年,廣州交警查處電動自行車交通違法行為逾160萬宗,其中交通事故189宗。

廣州市交通運輸局在關(guān)于市十六屆人大三次會議建議答復的函中指出,目前的電動車數(shù)量已經(jīng)遠遠超出廣州現(xiàn)有道路通行、停放資源承載能力,也對城市正常交通秩序和管理等產(chǎn)生了極大沖擊。

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廣州多次開展電動自行車亂象整治行動 圖片來源:廣州交警

《征求意見稿》中,黃埔大道西(石牌東路以西)作為城市交通大動脈,擬全天24小時禁行電動自行車。據(jù)羊城晚報報道,6月8日晚高峰時段,三車道的路段未設(shè)置非機動車道,車多路堵,行駛緩慢。在1分鐘左右的時間里,途經(jīng)此處的電動自行車約有24輛,大部分沒有靠右側(cè)行駛,而是在馬路中間與機動車混行,部分車主沒戴頭盔。旁邊的人行道上也不時有電動自行車駛過,不乏逆行的情況。

一位電動自行車車主表示,這段路沒有非機動車道,不得不騎到人行道或者機動車道上,雖知存在風險,但也只能抱著僥幸心理。在他看來,如果這段路禁行電動自行車,許多車主會選擇繞路,有可能加劇其他路段的堵塞。

也有市民表示,這段路電動自行車非常多,且存在不遵守交通規(guī)則的情況。前不久,其岳母在走路時就被電動自行車撞了,住進了醫(yī)院。他相信,禁行電動自行車后道路交通秩序會得到一定改善。

電動自行車保有量大、亂象多,已成為眾多城市共同面對的難題,其他城市又是如何治理的?

據(jù)羊城晚報,清華大學交通研究所副所長楊新苗以北京為例介紹,北京因交通流量大等原因,在長安街、府右街等十條大街限制了電動自行車通行。但北京與廣州不同的是,其非機動車道從20世紀七八十年代便開始建設(shè),目前已相對完備,最寬的自行車道能達5米。北京許多道路為三塊板道路,即中間是機動車道,兩邊是非機動車道,非機動車道與機動車道之間設(shè)置了綠化或護欄等形式的隔離帶,避免占道混行。健康的交通系統(tǒng)首先要做到的,就是“各行其道”。

此外,楊新苗認為,電動自行車要落實兩輪車輕量化,回歸非機動車的屬性和定位至關(guān)重要,如今不少電動自行車靠向了機動車,性能功能明顯錯位,存在不少問題。而日本、歐洲等國家使用的“帶電兩輪車”和我國普遍使用的電動自行車有顯著不同,通常為輕量化的助力自行車,必須要腳踏起來才能前進,通過電機提供額外的助力。這種輕量化的助力自行車比傳統(tǒng)的人力自行車省力,能滿足居民日常中短途出行需求,又能避免一些交通安全和用電安全問題。

值得注意的是,部分城市在禁電動車時對不同行業(yè)有靈活的安排。深圳劃分了一級限行區(qū)和二級限行區(qū),針對二級限行區(qū)規(guī)定的是“全天24小時禁止除民生行業(yè)外的電動自行車通行”。

編輯|何小桃?李澤東 杜波

校對|盧祥勇

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每日經(jīng)濟新聞綜合廣州日報、廣州交警、

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