三年厚植發(fā)展“沃土”，成渝地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境“漸入佳境”

每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 楊歡

 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

走進(jìn)成渝地區(qū)的政務(wù)大廳，幾乎都能看到“川渝通辦”的窗口。成都的房屋租賃要開發(fā)票，房東人在重慶就能辦好；重慶人出差到四川想辦護(hù)照，在四川也能輕松搞定。在辦事主體的評價里，“通辦”已是過去時，他們的最新感受是“易辦”“快辦”。

這些改變源自2020年1月那場中央財經(jīng)委員會第六次會議，會上作出了推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大決策部署。三年多來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)從夯基壘臺、重點突破，邁向全面提速、整體成勢，在全國大局中的作用和地位日益彰顯。

營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，是推動成渝經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展、打造中國經(jīng)濟(jì)新增長極的必由之路?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)化營商環(huán)境方案》提出，到2025年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈營商環(huán)境全面優(yōu)化，貿(mào)易投資便利、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治保障完善的一流營商環(huán)境區(qū)域基本建成，服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略發(fā)展全局的能力全面加強(qiáng)。

為客觀科學(xué)觀察成渝地區(qū)過去三年營商環(huán)境建設(shè)的階段性成果，成都傳媒集團(tuán)三色智庫、每經(jīng)智庫聯(lián)合復(fù)旦大學(xué)國家智能評價與治理實驗基地，展開了歷時一年的研究。近日，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈營商環(huán)境報告（2022）》正式發(fā)布（以下簡稱《營商環(huán)境報告（2022）》）。作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈營商環(huán)境領(lǐng)域首份權(quán)威報告，這份研究成果用專業(yè)的數(shù)據(jù)與分析，徐徐展開了成渝地區(qū)過去三年營商環(huán)境建設(shè)的圖景。

打磨一年

出爐營商環(huán)境領(lǐng)域首份權(quán)威報告

“這份報告歷時一年之久，是目前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈營商環(huán)境領(lǐng)域的首份權(quán)威報告。”《營商環(huán)境報告（2022）》相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了客觀科學(xué)地對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各市（區(qū)、縣）營商環(huán)境建設(shè)階段性成果進(jìn)行系統(tǒng)觀察，切實發(fā)揮成渝地區(qū)營商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈營商環(huán)境持續(xù)改善，2022年3月，成都傳媒集團(tuán)旗下三色智庫、每經(jīng)智庫、復(fù)旦大學(xué)國家智能評價與治理實驗基地共同發(fā)起，啟動了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈營商環(huán)境研究項目。

據(jù)介紹，報告參考多項有關(guān)營商環(huán)境的研究，同時兼顧數(shù)據(jù)可得性，通過搜集成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的34個市（區(qū)、縣）在2019-2021年期間的數(shù)據(jù)，使用熵權(quán)法與RBF神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型形成權(quán)重，構(gòu)建出創(chuàng)新環(huán)境、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境4項一級指標(biāo)，以及7項二級指標(biāo)與27項三級指標(biāo)，在經(jīng)過縝密的數(shù)據(jù)處理和運(yùn)算后，得出了報告的主體內(nèi)容。

同時，報告還通過問卷與訪談的形式，對成渝地區(qū)60余家大中小型企業(yè)進(jìn)行了專項調(diào)研，獲得了企業(yè)對創(chuàng)新環(huán)境、招才引才、政務(wù)服務(wù)等多方面最直觀的感受。也邀請了南京大學(xué)教授、歐洲文理科學(xué)院院士葉鷹，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、全球城市研究院特聘研究員陳憲，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國國際發(fā)展知識中心研究組織處處長龍海波，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院副院長、教育部青年長江學(xué)者樊博四位專家進(jìn)行專業(yè)評審，并對報告的指標(biāo)設(shè)計、數(shù)據(jù)調(diào)研和分析成果給出了指導(dǎo)性意見。

歷經(jīng)一年的數(shù)據(jù)收集、整理、篩選、分析、評審，這份《營商環(huán)境報告（2022）》終于完成。翻開這份大約250頁的報告，能看到成渝地區(qū)34個市（區(qū)、縣）營商環(huán)境的得分情況。如陳憲所說，報告中的排名與分析既反映著各地在當(dāng)期的表現(xiàn)，也揭示發(fā)生的動態(tài)變化；既反映各自營商環(huán)境的基本狀況，也準(zhǔn)確分析了特色長處和進(jìn)化空間，“值得政府部門運(yùn)用到改進(jìn)營商環(huán)境的實際工作中去”。

“我們希望做出一本全面展示成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)化營商環(huán)境成果的‘白皮書’，學(xué)習(xí)復(fù)制推廣典型經(jīng)驗做法的‘經(jīng)驗集’，鼓勵各地區(qū)、各部門勇于探索創(chuàng)新的‘光榮榜’，狠抓政策落實的‘推進(jìn)器’。”這是上述負(fù)責(zé)人提到的報告“初心”，“團(tuán)隊以客觀數(shù)據(jù)為基數(shù)、以科學(xué)算法為支撐，力求客觀科學(xué)地展示成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各市（區(qū)、縣）的營商環(huán)境建設(shè)成就，以期為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境做出貢獻(xiàn)。”

葉鷹亦對《營商環(huán)境報告（2022）》給出高度評價，稱報告聚焦地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營商環(huán)境建設(shè)，從營商環(huán)境的四個層面——創(chuàng)新環(huán)境、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和開放環(huán)境——進(jìn)行分析評價，呈現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)部各節(jié)點的營商環(huán)境特征。相關(guān)指標(biāo)既包含了基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)，也包括經(jīng)過大數(shù)據(jù)和文本分析等采集的營商環(huán)境口碑?dāng)?shù)據(jù)，指標(biāo)融合了互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)，對營商環(huán)境的建設(shè)指導(dǎo)具有一定的前瞻性。該報告的數(shù)據(jù)采集與對比深入到市、區(qū)等層面，數(shù)據(jù)采集工作扎實，計算方法科學(xué)，評估結(jié)論可靠。

三年成長

極核優(yōu)勢明顯，周邊提升空間大

《營商環(huán)境報告（2022）》用“漸入佳境”概括了三年多來成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈營商環(huán)境建設(shè)的趨勢。

從研究結(jié)果來看，總體而言，從2019年到2021年期間，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈每年營商環(huán)境綜合得分的總和均在上漲。期間，雖受到新冠疫情影響，2020年的增幅為4.95%，但2021年增幅又反升至11.63%，“體現(xiàn)出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈整體營商環(huán)境的發(fā)展韌勁和巨大的發(fā)展?jié)摿?rdquo;。

具體到成渝地區(qū)內(nèi)34個市（區(qū)、縣）的營商環(huán)境綜合得分，大多數(shù)地區(qū)穩(wěn)步提升、逐年優(yōu)化。從三年綜合得分的增加值來看，成都市、重慶主城區(qū)與璧山區(qū)最為優(yōu)異，增加的絕對值分別達(dá)到5.74、2.38、1.69。從三年綜合得分的增速來看，梁平區(qū)、墊江縣和眉山市增速最為明顯，分別達(dá)到45.87%、43.34%和35.19%。

圖片來源：梁平日報（若侵權(quán)請聯(lián)系刪圖）

從空間維度來看，要提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的總體營商環(huán)境，離不開成都市、重慶主城區(qū)兩極的帶動作用。根據(jù)《營商環(huán)境報告（2022）》研究，從近三年營商環(huán)境綜合得分的變化情況來看，成都市和重慶主城區(qū)兩地營商環(huán)境建設(shè)水平保持了較高水準(zhǔn)。

作為全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點的6大城市之一，西部唯一的營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，重慶持續(xù)聚焦市場主體和群眾關(guān)切，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，進(jìn)一步深化“放管服”改革，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點。報告中，重慶主城區(qū)（渝中區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、渝北區(qū)、大渡口區(qū)、南岸區(qū)、巴南區(qū)、北碚區(qū)）2021年營商環(huán)境綜合得分相較2019年上升了9.7%，呈現(xiàn)出總體上升趨勢。

尤其是在對外開放這個二級指標(biāo)上，重慶主城區(qū)具有較為明顯的優(yōu)勢，這得益于重慶主城區(qū)在實際利用外資額方面表現(xiàn)亮眼。2021年，重慶主城區(qū)實際利用外資額達(dá)到72.13億美元，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)位于前列。

2021年成都市營商環(huán)境綜合得分在2019年的基礎(chǔ)上上升了17.4%，呈現(xiàn)出穩(wěn)步提升的趨勢。從具體指標(biāo)來看，成都市在科技創(chuàng)新投入、人力資源保障、市場準(zhǔn)入、市場規(guī)模、政府服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等多個二級指標(biāo)方面在成渝地區(qū)內(nèi)都有較好的表現(xiàn)。

做強(qiáng)極核是重中之重的工作，不過能力越大責(zé)任越大。成都市、重慶主城區(qū)兩地除了進(jìn)一步優(yōu)化本地營商環(huán)境外，更要肩負(fù)起帶動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈營商環(huán)境發(fā)展的重任?！稜I商環(huán)境報告（2022）》研究顯示，三年多來，四川地級市呈現(xiàn)“梯隊發(fā)展格局”，重慶區(qū)縣副中心培育則是“逐漸成型”。

具體而言，四川省各地級市營商環(huán)境形成梯次分布，擁有一些發(fā)展相對較好的地區(qū)，在一定程度上呈現(xiàn)出城市群的輻射和帶動效應(yīng)。比如，綿陽市、德陽市以及宜賓市都結(jié)合自身特色提出了發(fā)展?fàn)I商環(huán)境的創(chuàng)新舉措，在未來可以更好地帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。

圖片來源：綿陽市人民政府官網(wǎng)（若侵權(quán)請聯(lián)系刪圖）

重慶除主城區(qū)之外的各區(qū)（縣）發(fā)展較為均衡，不過區(qū)域副中心的引擎帶動作用，仍有較大提升空間?！稜I商環(huán)境報告（2022）》中建議，相較于四川省各地級市，重慶各區(qū)縣在依靠重慶市主城區(qū)極化效應(yīng)帶動發(fā)展外，還可以嘗試調(diào)動自身資源，塑造在營商環(huán)境方面的獨特優(yōu)勢，進(jìn)而憑借長板效應(yīng)，形成類似四川省綿陽市之類的副中心。同時，在各地形成比較優(yōu)勢之后，還可以利用好協(xié)同效應(yīng)，以實現(xiàn)“1+1大于2”的效果，更好地提升整體營商環(huán)境。

此外，《營商環(huán)境報告（2022）》還特別指出，在整體營商環(huán)境改善的大背景下，不同發(fā)展階段也有不同的側(cè)重點。在統(tǒng)計分析過程中發(fā)現(xiàn)，地級市的營商環(huán)境評價結(jié)果，與其科技創(chuàng)新投入、對外開放、市場準(zhǔn)入等二級指標(biāo)正相關(guān)；而區(qū)縣的營商環(huán)境評價，則與市場規(guī)模之間形成明顯的正相關(guān)性。

《營商環(huán)境報告（2022）》據(jù)此認(rèn)為，考慮到區(qū)縣的人口、GDP等規(guī)模變量普遍小于地級市，則可以初步得到一個推論，即一個地區(qū)在整體規(guī)模較小時，提升市場規(guī)模能夠更有效地快速提升營商環(huán)境；一個地區(qū)在整體規(guī)模較大時，則更應(yīng)該從科技創(chuàng)新投入等方面提升營商環(huán)境，畢竟科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。

主體口碑

評價中等偏上，希望更多支持

營商環(huán)境好不好，市場主體說了算——《營商環(huán)境報告（2022）》深入貫穿這一理念，在客觀評分后，又向成渝地區(qū)60多家企業(yè)發(fā)放問卷，進(jìn)行營商環(huán)境的口碑調(diào)研。加入市場主體的實際感受，讓這份報告形成了完美的評價閉環(huán)。

樣本企業(yè)中，40余家為私企，成立5年以上企業(yè)近40家，中小型企業(yè)占多數(shù)，行業(yè)覆蓋制造、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)等。從回收的52份有效問卷來看，成渝地區(qū)內(nèi)企業(yè)對營商環(huán)境的整體評價是3.78分（注：滿分5分）。前述報告相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋：“這屬于中等偏上的評價，但也表明有一定的進(jìn)步空間”。

具體看四個一級指標(biāo)，創(chuàng)新環(huán)境得分最低，均分只有3.67，其中對科技創(chuàng)新、提供科研支持方面政策的滿意程度僅為3.58分，對招才引才、人才服務(wù)方面環(huán)境滿意程度為3.75分，這說明成渝雙城地區(qū)在科技創(chuàng)新、人力資源保障上的力度還應(yīng)繼續(xù)加大。政務(wù)環(huán)境得分最高，均分是3.84，其中政企溝通聯(lián)系機(jī)制的滿意程度得分3.78分，公共設(shè)施方面的滿意程度得分3.89分，這說明各地近年來在基礎(chǔ)設(shè)施方面的大力投入，也為市場主體所感受、享受。另外兩項一級指標(biāo)——市場準(zhǔn)入和對外開放，得分分別為3.81、3.78，得到企業(yè)一定程度上的認(rèn)可。

研究團(tuán)隊在與樣本企業(yè)的深度訪談中了解到，在政務(wù)環(huán)境的問題上，約70%的企業(yè)認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)對企業(yè)設(shè)立專門的信息對接平臺，當(dāng)前的渠道仍顯不夠。企業(yè)建議，可以定期召開政企聯(lián)席會、企業(yè)家座談會、產(chǎn)品推介會等，切實了解企業(yè)面臨的難處等，以及設(shè)立專門的溝通服務(wù)熱線，定期派駐政府代表深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研等。也有企業(yè)認(rèn)為，成渝地區(qū)應(yīng)當(dāng)努力提升地區(qū)知名度，以此在融資、銷售等環(huán)節(jié)上能夠更加有競爭力。同時，也應(yīng)當(dāng)有更多幫扶、惠企政策，能夠切實地幫助到企業(yè)，提振企業(yè)經(jīng)營士氣。

營商環(huán)境，“優(yōu)”無止境，營商環(huán)境建設(shè)是一項長期性系統(tǒng)工程?！稜I商環(huán)境報告（2022）》的評審專家對成渝地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境也給出了具體的建議。

葉鷹提到，目前成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的地區(qū)已經(jīng)采用了一網(wǎng)通辦等方式，實際工作中還需要提升線下服務(wù)聯(lián)動線上服務(wù)。同時，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部可以成立聯(lián)合機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會，以多級聯(lián)動的形式，加大開放程度高的地區(qū)與低地區(qū)之間的政策聯(lián)動，推動內(nèi)部的制度、政策協(xié)同。樊博則提到要以科技創(chuàng)新賦能營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的建議，“通過鼓勵科技創(chuàng)新，進(jìn)一步集聚創(chuàng)新資源，吸引并留住人才，加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提級”。

當(dāng)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出“營造一流營商環(huán)境”，就正式拉開了川渝兩地以“硬舉措”全面加強(qiáng)營商環(huán)境“軟實力”的序幕。以三年為期，《營商環(huán)境報告（2022）》觀察了成渝地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)的階段性變化，可以明顯感受到這一地區(qū)拿出了實在的舉措、收獲了可喜的變化，涌現(xiàn)出了一大批在全國具有影響力的典型案例，一系列先進(jìn)經(jīng)驗的探索成為了區(qū)域發(fā)展的核心競爭力，在用營商環(huán)境“一子”激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展“全局”。

圖片來源：四川省人民政府官網(wǎng)（若侵權(quán)請聯(lián)系刪圖）

今年以來，重慶、四川聯(lián)合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“放管服”改革2023年重點工作任務(wù)清單》《川渝“一件事一次辦”事項清單（第一批）》《川渝“免證辦”事項清單》《川渝跨區(qū)域數(shù)字化場景應(yīng)用清單》等4個清單，推動“渝快辦”平臺、“天府通辦”平臺與國家部委業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)通，打通數(shù)據(jù)共享通道，實施更多場景電子化應(yīng)用。

營商環(huán)境優(yōu)化一小步，巴蜀大地前進(jìn)一大步。“土壤”土質(zhì)更優(yōu)、肥力更足、養(yǎng)分更多，對于提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的核心競爭力、打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，具有非常重要的意義。

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