央行等五部門：適度提高涉農貸款風險容忍度

每經記者 肖世清    每經編輯 張益銘    

6月16日，央行、國家金融監(jiān)督管理總局、證監(jiān)會等五部門發(fā)布了《關于金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興加快建設農業(yè)強國的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》圍繞金融支持鄉(xiāng)村振興，具體提出了9方面的意見，其中包括做好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供金融服務、強化鞏固拓展脫貧攻堅成果金融支持、加強農業(yè)強國金融供給、提升農村基礎金融服務水平等。

數據顯示，截至2023年4月末，涉農貸款余額53.16萬億元，同比增長16.4%。五部門表示，將推動健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農村金融服務體系，引導更多金融資源配置到鄉(xiāng)村振興重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國提供更強有力金融支撐。

提升新市民金融服務水平

在做好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供金融服務上，《意見》指出，加大糧食和重要農產品生產金融支持力度；強化高標準農田和水利基礎設施建設融資服務；持續(xù)加強種業(yè)振興金融支持；做好構建多元化食物供給體系金融服務。

在強化對農業(yè)科技裝備和綠色發(fā)展金融支持上，《意見》提出，做好農業(yè)關鍵核心技術攻關金融服務，加大現(xiàn)代設施農業(yè)和先進農機研發(fā)融資支持力度，加強農業(yè)綠色發(fā)展金融支持。

在加大鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展金融資源投入上，《意見》要求，一是支持農產品加工流通業(yè)做大做強。比如鼓勵供應鏈核心企業(yè)通過鏈條白名單確認、應收賬款確權、設立購銷基金等多種方式為上下游企業(yè)擔保增信，提升鏈上企業(yè)農戶和新型農業(yè)經營主體融資可得性等。

二是推動現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)和新產業(yè)新業(yè)態(tài)培育發(fā)展。包括，依法合規(guī)加強與電商企業(yè)合作，探索建立健全信用評級、業(yè)務審批、風險控制等信貸管理機制，支持“數商興農”和“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程建設，助力發(fā)展電商直采、定制生產、預制菜等新產業(yè)新業(yè)態(tài)等。此外，《意見》還要求支持縣域富民產業(yè)發(fā)展壯大，促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。

在優(yōu)化和美鄉(xiāng)村建設與城鄉(xiāng)融合發(fā)展金融服務上，《意見》要求，加強鄉(xiāng)村基礎設施建設支持；做好縣域基本公共服務金融配套支持；提升新市民金融服務水平；改善縣域消費金融服務。

關于提升新市民金融服務水平，意見具體指出，充分運用信息技術，精準評估新市民信用狀況，創(chuàng)新契合度高的信貸產品，提升金融供給質量和金融服務均等性。加強與地方政府信息共享和公用數據直連，豐富“金融+生活+政務”新市民金融服務場景等。

易居研究院研究總監(jiān)嚴躍進表示，此次提及創(chuàng)新契合度高的信貸產品。這一點或意味著后續(xù)在鄉(xiāng)村振興和新市民相關領域，會有很多創(chuàng)新的貸款等產品出現(xiàn)。尤其是新市民的購房、教育、消費、就業(yè)等層面或有新的金融支持，這也是相關銀行等金融部門要關注的內容。

“對于保障性租賃住房的建設融資力度會加大，這或對一些城中村、城邊村、產業(yè)園區(qū)附近的租賃住房建設帶來刺激。后續(xù)相關企業(yè)和地方政府要做足鄉(xiāng)村振興文章，積極和新市民進行結合，做好租賃產品供給。”嚴躍進稱。

提高涉農貸款風險容忍度

在提升農村基礎金融服務水平上，《意見》提出，發(fā)展農村數字普惠金融、推進農村信用體系建設、加強金融教育和金融消費權益保護。

在加強農業(yè)強國金融供給上，具體來看，要強化金融機構組織功能，拓展多元化金融服務，增強保險保障服務能力。在落實舉措方面，《意見》鼓勵金融機構在園區(qū)和社區(qū)增設服務鄉(xiāng)村振興、新市民等群體特色網點，推動基礎服務向縣域鄉(xiāng)村延伸。同時，鼓勵金融機構發(fā)行“三農”、小微、綠色金融債券，拓寬可貸資金渠道。

在強化金融支持農業(yè)強國建設政策保障上，《意見》指出，要加大貨幣政策工具支持力度，加強財政金融政策協(xié)同，推動融資配套要素市場改革，優(yōu)化金融管理政策。其中，在貨幣政策方面，用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準備金率等貨幣政策工具，強化精準滴灌和正向激勵；同時，加強現(xiàn)有結構性貨幣政策工具在“三農”領域使用情況的統(tǒng)計、信息披露和政策評估。在優(yōu)化金融管理政策方面，適度提高涉農貸款風險容忍度，涉農貸款不良率高出金融機構自身各項貸款不良率年度目標3個百分點（含）以內的，可不作為監(jiān)管評價扣分因素。

另外，《意見》還在完善機制上提出相應規(guī)定。在加強組織領導方面，要求各金融單位要將金融支持建設農業(yè)強國工作與本單位總體工作同部署、同推進、同考核。鼓勵各地加強鄉(xiāng)村金融人才培養(yǎng)，推動縣鄉(xiāng)“三農”工作人員與金融從業(yè)人員雙向交流等。

在強化評估宣傳方面，要求金融管理部門分支機構要持續(xù)做好金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估工作，強化評估結果運用。金融機構要提高對分支機構和領導班子鄉(xiāng)村振興指標的績效考核權重等。