美國(guó)眾議院投票通過(guò)債務(wù)上限法案，還要“闖關(guān)”參議院，拜登發(fā)聲

每經(jīng)編輯 畢陸名

據(jù)央視新聞6月1日消息，當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月31日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院投票通過(guò)債務(wù)上限法案。該法案由總統(tǒng)拜登和眾議院議長(zhǎng)麥卡錫促成，旨在提高美國(guó)31.4萬(wàn)億美元的債務(wù)上限并削減聯(lián)邦支出。眾議院規(guī)則委員會(huì)于30日晚間以7比6的投票批準(zhǔn)該法案進(jìn)入全院辯論。

眾議院在通過(guò)后會(huì)將法案送交參議院進(jìn)行投票，參議院預(yù)計(jì)將于6月5日前完成投票。此前，美國(guó)財(cái)政部曾表示，如果國(guó)會(huì)不采取行動(dòng)，美國(guó)最早可能在6月5日違約。

據(jù)界面新聞6月1日?qǐng)?bào)道，根據(jù)美國(guó)白宮5月31日發(fā)布的聲明，美國(guó)總統(tǒng)拜登敦促參議院盡快通過(guò)旨在避免違約的債務(wù)上限協(xié)議，以便他在簽署后使協(xié)議成為法律。拜登指出，達(dá)成債務(wù)上限協(xié)議對(duì)美國(guó)人民和美國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是好消息。他另外表示，協(xié)議是美國(guó)兩黨的妥協(xié)方案。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月31日，美國(guó)眾議院以314票支持、117反對(duì)的結(jié)果通過(guò)一項(xiàng)法案，暫停債務(wù)上限至2025年1月1日，以避免美國(guó)違約。法案將送交參議院投票。

債務(wù)上限協(xié)議主要內(nèi)容包括：暫停債務(wù)上限效力至2025年1月1日，即民主、共和兩黨可將該棘手議題在2024年總統(tǒng)選舉結(jié)束前擱置；限制2024年和2025年聯(lián)邦政府支出；收緊部分社會(huì)福利項(xiàng)目申領(lǐng)要求；削減國(guó)家稅務(wù)局預(yù)算；加速大型能源和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批。

這是2019年9月18日在美國(guó)首都華盛頓拍攝的美元紙幣（圖片來(lái)源：新華社）

債務(wù)上限協(xié)議驚險(xiǎn)闖過(guò)“首道關(guān)”

據(jù)新華社5月31日?qǐng)?bào)道，美國(guó)民主黨籍總統(tǒng)約瑟夫·拜登與國(guó)會(huì)共和黨籍眾議長(zhǎng)凱文·麥卡錫就提高聯(lián)邦政府債務(wù)上限達(dá)成的協(xié)議5月30日在眾議院規(guī)則委員會(huì)以7票贊成、6票反對(duì)的表決結(jié)果驚險(xiǎn)過(guò)關(guān)。

眾議院規(guī)則委員會(huì)相對(duì)低調(diào)，但掌握實(shí)權(quán)，被媒體稱為“議長(zhǎng)委員會(huì)”。13名成員全部由眾議長(zhǎng)和少數(shù)黨領(lǐng)袖任命，其中眾議長(zhǎng)可任命9人，通常為“鐵桿”盟友。多數(shù)法案交付眾議院全體表決前須經(jīng)規(guī)則委員會(huì)審議。

據(jù)新華社5月30日援引彭博社28日?qǐng)?bào)道，拜登與麥卡錫就提高債務(wù)上限達(dá)成的協(xié)議如能獲國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，將避免債務(wù)違約觸發(fā)美國(guó)金融崩潰的最差情形，但仍可能給受高利率和信貸收緊影響的美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的沖擊。

據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，債務(wù)上限協(xié)議主要內(nèi)容包括限制2024年和2025年聯(lián)邦政府支出，換取債務(wù)上限問(wèn)題擱置至2025年年初的解決方案。其中，非國(guó)防預(yù)算支出2024財(cái)年（2023年10月1日開(kāi)始）基本不變，2025財(cái)年（2024年10月1日開(kāi)始）增加1%。

這是1月19日在美國(guó)首都華盛頓拍攝的國(guó)會(huì)大廈。（圖片來(lái)源：新華社）

據(jù)彭博社報(bào)道，面對(duì)住宅開(kāi)工數(shù)下降等“逆風(fēng)”，聯(lián)邦政府支出在最近幾個(gè)季度內(nèi)幫助支撐美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而債務(wù)上限協(xié)議可能會(huì)降低這種刺激力度。

一些經(jīng)濟(jì)師指出，債務(wù)上限協(xié)議要求控制2024財(cái)年支出水平，屆時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能收縮。還有經(jīng)濟(jì)師先前在彭博社調(diào)查中預(yù)估，今年三四季度美國(guó)年化國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可能微降0.5%。

摩根大通銀行經(jīng)濟(jì)師邁克爾·費(fèi)羅利雖然堅(jiān)持認(rèn)為“美國(guó)有望避免衰退”，但也承認(rèn)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)如果進(jìn)入下行通道，“財(cái)政開(kāi)支減少可能會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)產(chǎn)生更大影響”。

除了經(jīng)濟(jì)前景，聯(lián)邦政府官員還需要考慮債務(wù)上限協(xié)議給貨幣市場(chǎng)和流動(dòng)性帶來(lái)的問(wèn)題。對(duì)美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)的決策者而言，聯(lián)邦政府支出上限是他們?cè)谧鼋?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)估和調(diào)息決定時(shí)需要考慮的新因素。

畢馬威會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席經(jīng)濟(jì)師戴安娜·斯旺克認(rèn)為，債務(wù)上限協(xié)議讓美國(guó)政府的財(cái)政政策“輕微受限”，而貨幣政策已受限且可能進(jìn)一步受限。

美國(guó)財(cái)政部眼下為償債現(xiàn)金逐步用光，一旦債務(wù)上限按協(xié)議暫停生效，財(cái)政部需大量發(fā)行并出售短期國(guó)債以便現(xiàn)金回流。這會(huì)“有效”榨取金融系統(tǒng)流動(dòng)性。與此同時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)則以每月950億美元的規(guī)?？s表。這些動(dòng)向會(huì)受到經(jīng)濟(jì)師今后數(shù)周乃至數(shù)月內(nèi)密切關(guān)注。

“寅吃卯糧”或埋下“大雷”

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，拜登和麥卡錫達(dá)成債務(wù)上限協(xié)議讓全球稍微松了一口氣，但隨著高債務(wù)這頭“灰犀牛”越長(zhǎng)越大，這一“好消息”也可能最終成為“壞消息”。

美國(guó)政府的舉債規(guī)模已經(jīng)從2011年的15萬(wàn)億美元激增到了今天的逾31萬(wàn)億美元，聯(lián)邦債務(wù)總額占GDP的比例也已一路激增至約120%。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）預(yù)測(cè)，10年后這一比例將進(jìn)一步升至132%。一般來(lái)說(shuō)，未償還國(guó)債占GDP的比例不超過(guò)60%，這是一個(gè)健康的標(biāo)準(zhǔn)，而如今美國(guó)的比例已經(jīng)嚴(yán)重超標(biāo)。

嘉盛集團(tuán)資深分析師Jerry Chen對(duì)記者表示，現(xiàn)在聯(lián)邦債務(wù)的總規(guī)模已經(jīng)超過(guò)31萬(wàn)億美元。相當(dāng)于2022年GDP排在中美之后的11個(gè)國(guó)家的總和。美國(guó)之所以會(huì)有如此高的債務(wù)規(guī)模，主要還是因?yàn)檎麄€(gè)政府的運(yùn)作一直處在入不敷出的狀態(tài)，所以需要借款來(lái)度日。

這是3月14日在美國(guó)華盛頓拍攝的待租房屋（圖片來(lái)源：新華社）

而這種“寅吃卯糧”的行為后患無(wú)窮，一次次提高或暫停債務(wù)上限可能會(huì)埋下“大雷”。華爾街資深投資者、歐洲太平洋資本公司（Euro Pacific Capital）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·希夫?qū)γ绹?guó)龐大的國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān)表示擔(dān)憂，認(rèn)為提高債務(wù)上限不能解決根本問(wèn)題，“根本問(wèn)題在于債務(wù)，而不是債務(wù)上限。如果國(guó)會(huì)繼續(xù)提高債務(wù)上限，這個(gè)問(wèn)題將永遠(yuǎn)得不到解決。美國(guó)肯定會(huì)走向主權(quán)債務(wù)和美元危機(jī)，但不是因?yàn)閲?guó)會(huì)未能提高債務(wù)上限，相反正是因?yàn)樗晒μ岣吡藗鶆?wù)上限。”

從長(zhǎng)期角度看，美國(guó)政府債務(wù)規(guī)模屢創(chuàng)新高，在融資成本提高背景下，將加劇政府債務(wù)壓力。王有鑫分析稱，考慮到美國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率逐漸下滑，未來(lái)債務(wù)償還能力和可動(dòng)用的資源將減少，如果政府通過(guò)增稅來(lái)籌集資金，將制約經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。而且美債上限問(wèn)題也將反復(fù)出現(xiàn)，將不斷傷害美元和美國(guó)政府的國(guó)際信用，達(dá)摩克利斯之劍可能遲早會(huì)落下。

中國(guó)銀行研究院高級(jí)研究員王有鑫對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析稱，目前看債務(wù)上限問(wèn)題雖然暫時(shí)得到解決，但也充分暴露了美國(guó)政治極化加劇的現(xiàn)狀，未來(lái)類似的政策協(xié)調(diào)問(wèn)題和財(cái)政支出政策的制定仍將面臨挑戰(zhàn)。

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