走進(jìn)城市全域服務(wù)的僑銀樣本：肥瘦搭配、以豐補(bǔ)歉，用較少的投入，構(gòu)建“全”面的城市治理服務(wù)體系

在嘗到甜頭以后，廣州白云區(qū)馬崗村的“包租婆”梅姨，緊趕著把大串鑰匙交到了馬崗服務(wù)服務(wù)中心工作人員的手里，這下，她不僅能確保房租的穩(wěn)定收入，同時(shí)也減輕了不少工作負(fù)擔(dān)。

去年2月，馬崗村被定為白云區(qū)探索超大城市社會(huì)治理精細(xì)化品質(zhì)化示范點(diǎn)之一，由區(qū)屬國(guó)企白云區(qū)公有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司攜手環(huán)衛(wèi)服務(wù)及城市管理服務(wù)領(lǐng)先企業(yè)——僑銀股份（002973.SZ）共同成立廣州僑云城市運(yùn)營(yíng)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱僑云公司），進(jìn)駐馬崗村提供全方位的公共服務(wù)。此外，與馬崗村同屬白云區(qū)內(nèi)的五龍崗村，橫滘村，永泰村也已引入僑云公司提供服務(wù)。

這些項(xiàng)目也是僑銀股份領(lǐng)先行業(yè)的嘗試——去年，僑銀股份在“城市大管家”模式基礎(chǔ)上，提出融入“物業(yè)管理”“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”等經(jīng)營(yíng)理念的“@城市”模式。目前來(lái)看，馬崗村、五龍崗村、橫滘村、永泰村正走出一條超大城市社會(huì)治理精細(xì)化品質(zhì)化的“新路子”。

以僑銀股份的探索為代表，有學(xué)者撰文指出，近年來(lái)，廣州正全力打造市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范城市，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，將部分政府行政管理和行政執(zhí)法以外的服務(wù)性、事務(wù)性工作委托給第三方服務(wù)企業(yè)實(shí)施，讓企業(yè)部分承擔(dān)城市管理“大管家”的角色；通過盤活閑置公共資源和導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)等方式，在政府不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，讓企業(yè)自我“造血”提高營(yíng)收，實(shí)現(xiàn)了降本增效的目的。

出租屋“小散亂”改頭換面，城中村成“示范點(diǎn)”

馬崗精細(xì)化品質(zhì)化工作服務(wù)站位置很好找，就設(shè)在馬崗村村口，在這里，房東可以“托管”房源，租戶也能更有保障地找到適合的房子。就在服務(wù)站樓上，便有統(tǒng)租統(tǒng)管樣板房展示，面積90平方米的三房?jī)蓮d，裝潢得年輕時(shí)尚。

據(jù)廣州白云區(qū)官方平臺(tái)白云融媒報(bào)道，石井街馬崗村面積0.35平方公里，共有出租屋超過6500套，因其交通便利、租金低廉，吸引了不少外來(lái)人員承租。2022年，僑云公司進(jìn)駐馬崗村，破解出租屋“小散亂”問題，通過成立馬崗物業(yè)服務(wù)中心、設(shè)立出租屋樣板間等方式，讓群眾了解統(tǒng)租統(tǒng)管工作的利好。

服務(wù)中心可以提供物業(yè)租賃、家政服務(wù)、再就業(yè)培訓(xùn)、廣告推廣、政務(wù)咨詢、代租服務(wù)、物業(yè)托管、業(yè)務(wù)辦理等多功能便民一站式服務(wù)。此外這里還建成了基層紅色陣地、共享充電樁等。

同樣由僑云公司組建物管團(tuán)隊(duì)，為村內(nèi)出租屋提供物業(yè)托管、升級(jí)改造、家政保潔，甚至延伸出村內(nèi)的環(huán)境治理等服務(wù)的，還有廣州白云區(qū)內(nèi)的五龍崗村。

五龍崗村轄區(qū)內(nèi)擁有出租屋369棟、5498套。去年8月，由僑云公司發(fā)起的五龍崗村出租屋服務(wù)協(xié)會(huì)成立，成為區(qū)內(nèi)首個(gè)由相關(guān)部門指導(dǎo)、國(guó)企牽頭、村居支持成立的城中村出租屋服務(wù)協(xié)會(huì)。首批入會(huì)的二手房東共經(jīng)營(yíng)出租屋95棟2075套，占全村出租屋比例達(dá)25.75%。此外，人居環(huán)境優(yōu)化提升、圍院式停車管理、電動(dòng)自行車充電樁鋪設(shè)等工作也取得良好成績(jī)。

相關(guān)報(bào)道指出，馬崗村和五龍崗村項(xiàng)目是僑銀股份“@城市”品牌從理論到實(shí)踐的兩次探索。兩項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容頗為相似，在具體工作中卻又因地制宜。但不管采取哪種方式，都是在為推進(jìn)基層治理而進(jìn)行的嘗試和努力。這是環(huán)衛(wèi)服務(wù)和城市大管家服務(wù)所從未涉及過的方面，也是傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)企業(yè)極其陌生的領(lǐng)域。

“@城市”全域服務(wù)，僑銀股份有優(yōu)勢(shì)

要想理解融合了經(jīng)營(yíng)理念的城市全域服務(wù)，率先提出并付諸實(shí)踐，且表現(xiàn)亮眼的僑銀股份“@城市”模式，是繞不開的話題。

僑銀股份在國(guó)內(nèi)較早提出“城市大管家”概念，在環(huán)衛(wèi)行業(yè)內(nèi)率先突破環(huán)衛(wèi)事業(yè)版圖，將業(yè)務(wù)范圍延伸至綠化、公共設(shè)施維護(hù)、下水管道清梳 、公廁維護(hù)、垃圾中轉(zhuǎn)站維護(hù)等，觸及城市各方面的綜合服務(wù)。

2022年，僑銀股份進(jìn)行升級(jí)革新，發(fā)布“@城市”品牌，倡導(dǎo)“基層紅色陣地+柔性治理+城市公共服務(wù)+微改造+特色經(jīng)營(yíng)+無(wú)廢低碳”一體化城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化城市全域綜合服務(wù)新體系，實(shí)現(xiàn)了從服務(wù)城市、管理城市到經(jīng)營(yíng)城市的升級(jí)。

在馬崗村項(xiàng)目中，僑銀股份所推進(jìn)的城市全域服務(wù)，便是“@城市”的核心理念，其內(nèi)涵是以居民需求為導(dǎo)向，以“全區(qū)域”“全周期”和“全要素”服務(wù)，助力城市煥新升級(jí)。做到工作區(qū)域全覆蓋，不留治理死角和服務(wù)盲區(qū)，并服務(wù)貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，同時(shí)將服務(wù)范圍涵蓋國(guó)家基本公共服務(wù)所列服務(wù)項(xiàng)目。

提出“全域城市服務(wù)”的背后，是僑銀股份作為在全國(guó)范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)服務(wù)100多個(gè)城市的“城市管家”，在城市服務(wù)藍(lán)海賽道具備獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

其一，僑銀股份已助力56個(gè)城市創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)成功，服務(wù)范圍包含了環(huán)衛(wèi)、綠化、市政管養(yǎng)、智慧城市等城市公共服務(wù)的方方面面，在城市公共服務(wù)統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)方面的長(zhǎng)期能力積累，包括廚余垃圾處理、水循環(huán)處理、大型城市級(jí)停車場(chǎng)、國(guó)家級(jí)高新科技區(qū)片區(qū)開發(fā)策劃等大型復(fù)雜項(xiàng)目運(yùn)維。

其二，作為行業(yè)龍頭，僑銀股份與多地相關(guān)部門長(zhǎng)期合作形成的良好政企關(guān)系。根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，僑銀股份的業(yè)務(wù)已覆蓋全國(guó)26省近100個(gè)城市。2022年，僑銀股份中標(biāo)74個(gè)項(xiàng)目，總金額92.87億元，位居行業(yè)第一，這也是僑銀股份連續(xù)三年行業(yè)領(lǐng)先。

相關(guān)報(bào)道，從目前的市場(chǎng)參與主體來(lái)看，環(huán)衛(wèi)、物業(yè)及固廢處置公司等多方角色切入城市服務(wù)，而環(huán)衛(wèi)公司從事的市政運(yùn)營(yíng)，隸屬于城市服務(wù)一部分，具有轉(zhuǎn)變城市服務(wù)的天然專業(yè)優(yōu)勢(shì)以及管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。

其三，多產(chǎn)業(yè)資源的協(xié)同優(yōu)勢(shì)。圍繞客戶需求，僑銀股份業(yè)務(wù)版圖包括物業(yè)、綜合能源、城市片區(qū)建設(shè)策劃、產(chǎn)業(yè)金融及智慧城市多個(gè)板塊，涵蓋城市生活的方方面面，還將新成立產(chǎn)融公司，除公共服務(wù)外，努力為合作區(qū)域獲取投融資和產(chǎn)業(yè)資源導(dǎo)入。

例如，僑銀股份此前與南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)簽訂投資協(xié)議，探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收+大數(shù)據(jù)管理+供應(yīng)鏈金融”的全鏈條市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。

城市治理新思路，“花少錢辦大事”實(shí)現(xiàn)減負(fù)

如何“花更少的錢，辦更多的事”是擺在城市管理者面前的一道現(xiàn)實(shí)課題。

“肥瘦搭配”“以豐補(bǔ)歉”可以說(shuō)是僑銀股份以城市全域服務(wù)為核心的“@城市”模式的亮點(diǎn)，其思路是將公共服務(wù)設(shè)施配套承載力與片區(qū)開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行匹配，對(duì)收益率高低不同的項(xiàng)目進(jìn)行“肥瘦搭配”。

簡(jiǎn)單而言，通過協(xié)商把一些盈利性相對(duì)較強(qiáng)的公共服務(wù)項(xiàng)目，與微利或純公益的項(xiàng)目打包，交由同一家市場(chǎng)主體去運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)項(xiàng)目一定程度的以豐補(bǔ)歉、盈虧平衡。

另一方面，由一個(gè)市場(chǎng)主體統(tǒng)籌實(shí)施，作為整體項(xiàng)目一體化推進(jìn)，建設(shè)運(yùn)維一體化實(shí)施，這也基本填平了原先存在于社會(huì)基層治理，減碳以及環(huán)衛(wèi)、公廁、園林、公園、供水、道路等諸多細(xì)分領(lǐng)域之間的溝壑，屬于相當(dāng)完善的“大城服”模式。

在前述馬崗村項(xiàng)目中，也可以看到，僑云公司以提供物業(yè)、環(huán)衛(wèi)服務(wù)為基礎(chǔ)，延伸探索家政、房屋租賃、社區(qū)養(yǎng)老等服務(wù)，盤活各類資產(chǎn)，激發(fā)自我造血功能，并形成高效率的全域治理服務(wù)模式，保障人民群眾享有高品質(zhì)的生活。

據(jù)相關(guān)報(bào)道，廣州市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人曾為這一模式“點(diǎn)贊”，稱“全域服務(wù)治理旨在增強(qiáng)企業(yè)自我造血功能，指導(dǎo)企業(yè)通過運(yùn)營(yíng)城市公共資源、參與有償服務(wù)、導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等創(chuàng)收，降低服務(wù)成本，提升工作效能”。

此外，也有學(xué)者指出，全域服務(wù)治理既堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在市場(chǎng)規(guī)則制定和公共服務(wù)監(jiān)管等方面的職能，拓寬了超大城市基層治理思路。

據(jù)報(bào)道，“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，城市精細(xì)化管理需求快速增加，“放管服”讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，城市更多的公共服務(wù)職能將由社會(huì)力量供給，這恰好與僑銀股份圍繞“人居環(huán)境綜合提升”核心戰(zhàn)略，致力城市“全生命周期管理”不謀而合。