國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)：到2025年著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)供水、防洪排澇等短板，到2035年國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈逐步建成

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

5月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。該《綱要》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件，規(guī)劃期為2021年至2035年。

《綱要》明確，到2025年，建設(shè)一批國(guó)家水網(wǎng)骨干工程，國(guó)家骨干網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，省市縣水網(wǎng)有序?qū)嵤?，著力補(bǔ)齊水資源配置、城鄉(xiāng)供水、防洪排澇、水生態(tài)保護(hù)、水網(wǎng)智能化等短板和薄弱環(huán)節(jié)，水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力進(jìn)一步提高，水網(wǎng)工程智能化水平得到提升，國(guó)家水安全保障能力明顯增強(qiáng)。

到2035年，基本形成國(guó)家水網(wǎng)總體格局，國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈逐步建成，省市縣水網(wǎng)基本完善，構(gòu)建與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的國(guó)家水安全保障體系。

鄂北地區(qū)水資源配置工程為湖北省棗陽(yáng)市境內(nèi)的農(nóng)田灌溉送水  新華社發(fā)（鐘華 攝）

構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)是解決水資源時(shí)空分布不均的必然要求

國(guó)家水網(wǎng)是以自然河湖為基礎(chǔ)、引調(diào)排水工程為通道、調(diào)蓄工程為結(jié)點(diǎn)、智慧調(diào)控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等功能于一體的綜合體系。

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)建成了世界上規(guī)模最大、范圍最廣、受益人口最多的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，成功戰(zhàn)勝了數(shù)次特大洪水和嚴(yán)重干旱，為新時(shí)代構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)奠定了重要基礎(chǔ)。

但《綱要》指出，由于我國(guó)水問(wèn)題的復(fù)雜性和治水的艱巨性，與構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系要求相比，水利工程體系還存在系統(tǒng)性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不夠高、智能化水平有待提升等問(wèn)題，國(guó)家水網(wǎng)總體格局尚未完全形成。

與此同時(shí)，防洪排澇減災(zāi)體系仍不完善，水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力不高，水利工程互聯(lián)互通和協(xié)同融合不夠，現(xiàn)代化管理體制機(jī)制尚不健全，安全綠色智慧發(fā)展亟待加強(qiáng)，水利公共服務(wù)水平和質(zhì)量效率有待提升，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)性、綜合性、強(qiáng)韌性還需增強(qiáng)。

在這樣的大背景下，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，是解決水資源時(shí)空分布不均、更大范圍實(shí)現(xiàn)空間均衡的必然要求；是解決生態(tài)環(huán)境累積欠賬、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求；同時(shí)也是有效應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、更高標(biāo)準(zhǔn)筑牢國(guó)家安全屏障的迫切要求。

為此，《綱要》明確提出構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)之“綱”，織密國(guó)家水網(wǎng)之“目”，打牢國(guó)家水網(wǎng)之“結(jié)”，并明確了國(guó)家水網(wǎng)總體布局，提出要完善水資源配置和供水保障體系、完善流域防洪減災(zāi)體系、完善河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理體系、推動(dòng)國(guó)家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

支持社會(huì)資本參與符合條件的水網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)

在完善河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理體系方面，《綱要》提出，要加快地下水超采綜合治理。

深入推進(jìn)華北等重點(diǎn)區(qū)域地下水超采綜合治理，在確定地下水取用水量和水位控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，采取強(qiáng)化節(jié)水、禁采限采、水源置換等綜合措施壓減地下水超采量，嚴(yán)控地下水開發(fā)強(qiáng)度。

對(duì)此，E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，加強(qiáng)地下水超采保護(hù)是個(gè)長(zhǎng)期存在同時(shí)容易被重視的問(wèn)題，不過(guò)近年來(lái)已經(jīng)采取了多種措施。強(qiáng)調(diào)要加快地下水超采綜合治理，會(huì)對(duì)中水回用和各種采掘業(yè)的水處理帶來(lái)利好；對(duì)一些地方供水公司而言，將帶來(lái)配套引水工程的建設(shè)和水源切換的新增業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。

在推動(dòng)國(guó)家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展方面，《綱要》提出，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家骨干網(wǎng)和省市縣水網(wǎng)建設(shè)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，推動(dòng)水網(wǎng)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、智慧發(fā)展、融合發(fā)展，健全管理體制機(jī)制，全面提升水安全保障能力和水平。

在健全管理體制機(jī)制方面，《綱要》提出，要?jiǎng)?chuàng)新水網(wǎng)建設(shè)管理體制和健全水網(wǎng)良性運(yùn)行機(jī)制。

在創(chuàng)新水網(wǎng)建設(shè)管理體制方面，《綱要》提出，積極探索投建運(yùn)營(yíng)一體化建設(shè)管理模式。對(duì)國(guó)家骨干網(wǎng)建設(shè)，由中央或省級(jí)組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)省市縣水網(wǎng)建設(shè)，依托具有一定規(guī)模和專業(yè)優(yōu)勢(shì)的水管單位、供水公司、投融資平臺(tái)等，組建水網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)體。支持社會(huì)資本采取股權(quán)合作、特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作等方式，參與符合條件的水網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

在健全水網(wǎng)良性運(yùn)行機(jī)制方面，《綱要》強(qiáng)調(diào)，要完善國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，提高水網(wǎng)運(yùn)行效率和效益。研究建立水網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度管理等制度體系，提高制度化管理水平。推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)改革，規(guī)范明晰用水權(quán)，完善用水權(quán)市場(chǎng)化交易制度。加快水網(wǎng)供水價(jià)格改革，創(chuàng)新完善公益性與經(jīng)營(yíng)性供水相結(jié)合的價(jià)格形成機(jī)制，建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運(yùn)行、與水利投融資體制機(jī)制改革相適應(yīng)的水價(jià)形成機(jī)制。

薛濤告訴記者，當(dāng)前水利投入絕大部分屬于公益性的純財(cái)政支付（存在根據(jù)央地事權(quán)分配的分擔(dān)），價(jià)格機(jī)制還不夠完善，供水價(jià)格中對(duì)原水通過(guò)水網(wǎng)配水的新增支出覆蓋能力不夠大。

“在居民付費(fèi)意愿和能力不足的情況下，特許經(jīng)營(yíng)和PPP都難以較好開展，這部分市場(chǎng)化難度較高，融資也存在困難。”薛濤說(shuō)，另外水權(quán)機(jī)制目前運(yùn)行狀況也一般，和水價(jià)一樣，對(duì)企業(yè)而言，地方在選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是節(jié)水的過(guò)程中存在權(quán)衡的難題，對(duì)居民而言則涉及水價(jià)敏感性問(wèn)題。

“希望《綱要》出臺(tái)后能夠做到深度改革，破解這個(gè)困擾公共服務(wù)行業(yè)多年的痼疾。”薛濤說(shuō)。

封面圖片來(lái)源：新華社