專訪|上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道辦事處主任郭凱：基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度對(duì)踐行全過(guò)程人民民主具有深遠(yuǎn)意義

每經(jīng)記者 李彪  李玉雯    每經(jīng)編輯 陳星    

2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在全國(guó)東、中、西部地區(qū)設(shè)立了首批4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道便是其中之一，亦是唯一設(shè)在街道的立法聯(lián)系點(diǎn)。2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記考察上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“虹橋聯(lián)系點(diǎn)”）時(shí)，首次提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)，一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的一個(gè)縮影。成立近八年來(lái)，虹橋聯(lián)系點(diǎn)已開(kāi)展了80部法律草案的意見(jiàn)征詢工作，提出意見(jiàn)建議2438條，其中有166條被采納，有效暢通了民意表達(dá)的“最后一公里”。

作為全國(guó)首個(gè)設(shè)立在街道的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，虹橋聯(lián)系點(diǎn)有何特色？居民的意見(jiàn)是如何進(jìn)入立法項(xiàng)目中的？基層立法聯(lián)系點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)征詢渠道相比，兩者有何差異？經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索，今年3月“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”寫(xiě)入最新修正的立法法，又意味著哪些變化？

帶著這些問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日專訪了上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道辦事處主任郭凱。

“一體兩翼”架構(gòu)，傳遞基層原汁原味的聲音

全國(guó)首批4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)中有3個(gè)設(shè)立于縣級(jí)以上人大機(jī)關(guān)，而虹橋街道辦事處則是全國(guó)第一個(gè)設(shè)立在街道的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

“我們與老百姓的距離最近，聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立的初衷就是為了能夠更多地聽(tīng)取廣大基層群眾原汁原味的聲音。”郭凱向記者介紹，如今虹橋聯(lián)系點(diǎn)已構(gòu)建起“一體兩翼”的工作架構(gòu)，即以信息員為主體，以顧問(wèn)單位和專業(yè)人才庫(kù)為兩翼補(bǔ)充。

據(jù)了解，目前虹橋街道在16個(gè)居民區(qū)、70個(gè)區(qū)域單位分設(shè)基層立法信息采集點(diǎn)，建立多個(gè)信息采集聯(lián)絡(luò)站。同時(shí)，信息員已從最初推選產(chǎn)生的250名擴(kuò)增為420名。

“對(duì)于推選的信息員，我們并不要求他們學(xué)過(guò)法律專業(yè)或者從事過(guò)法律工作，而是希望他們滿足兩個(gè)條件，一是擁有較豐富的人生閱歷、知識(shí)儲(chǔ)備，或在某些方面有較深刻的了解和感受；二是積極參與立法意見(jiàn)征詢活動(dòng)并且能夠廣泛帶動(dòng)身邊人員，讓群眾在家門口就能參與國(guó)家立法。”郭凱對(duì)記者表示。

與此同時(shí)，考慮到法律草案的專業(yè)性較強(qiáng)，虹橋聯(lián)系點(diǎn)又設(shè)立了“兩翼”來(lái)補(bǔ)充，將法院、高校等作為顧問(wèn)單位，律師、專家學(xué)者等作為專業(yè)人才庫(kù)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)信息采集領(lǐng)域廣覆蓋、群眾與專業(yè)人員相結(jié)合。

郭凱解釋，“兩翼”的主要功能在于兩個(gè)“翻譯”，其一是從專業(yè)角度梳理法律草案的修改背景、內(nèi)容等，將“法言法語(yǔ)”翻譯解讀成通俗易懂的語(yǔ)言給信息員和相應(yīng)征詢對(duì)象，便于群眾清晰理解并提出意見(jiàn)；其二是在意見(jiàn)征詢完成后，再將“群言群語(yǔ)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;法言法語(yǔ)”，進(jìn)行精確地校準(zhǔn)，之后報(bào)給全國(guó)人大常委會(huì)法工委。

“‘一體兩翼’架構(gòu)滿足了群眾性和專業(yè)性，同時(shí)在廣泛性與精準(zhǔn)性的結(jié)合上也發(fā)揮了非常好的作用。”郭凱說(shuō)。

在這一架構(gòu)下，虹橋聯(lián)系點(diǎn)取得了實(shí)打?qū)嵉墓ぷ鞒尚?。記者了解到?015年7月成立后不久，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)便在當(dāng)年9月迎來(lái)了第一部法律草案，在關(guān)于反家庭暴力法草案的意見(jiàn)征詢工作中有兩條意見(jiàn)被采納，由此開(kāi)了個(gè)好頭。直至今年4月中旬，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)總共開(kāi)展了80部法律草案的意見(jiàn)征詢工作，提出意見(jiàn)建議2438條，其中有166條被采納。

“虹橋經(jīng)驗(yàn)”積累，牢牢把握群眾性與專業(yè)性

談及虹橋聯(lián)系點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)，郭凱反復(fù)強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)關(guān)鍵詞，即“群眾性”與“專業(yè)性”。

“我們長(zhǎng)年在基層一線工作，可以直面人民群眾，群眾性是我們的核心優(yōu)勢(shì)之一。”郭凱說(shuō)，圍繞“群眾性”，多年來(lái)虹橋聯(lián)系點(diǎn)持續(xù)鍛煉信息員隊(duì)伍，在代表民意方面從剛開(kāi)始的樸素、自我愈發(fā)走向成熟。

同時(shí)，虹橋聯(lián)系點(diǎn)也在不斷擴(kuò)大立法征詢的覆蓋范圍，由最初立足轄區(qū)內(nèi)、集中街道層面，到如今可以撬動(dòng)的資源越來(lái)越廣泛。例如，在上海市人大的支持下，部分法律草案的意見(jiàn)征詢工作可以依托全市25個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)點(diǎn)擴(kuò)面，從而聽(tīng)取更多方面的意見(jiàn)，這種“國(guó)滬聯(lián)動(dòng)”的征詢模式在拓展征詢范圍的同時(shí)，也有效提升了立法意見(jiàn)征詢質(zhì)量和效能。

“不僅如此，我們也高度關(guān)注個(gè)性化。”郭凱對(duì)記者說(shuō)，一些法律的覆蓋群體有一定特殊性，例如無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法、體育法等，這些會(huì)涉及特定領(lǐng)域人士的意見(jiàn)。

另外，由于立法是嚴(yán)謹(jǐn)且嚴(yán)肅的專業(yè)性工作，因此虹橋聯(lián)系點(diǎn)也致力于在專業(yè)性、精準(zhǔn)性方面不斷提升。郭凱將相關(guān)工作形象地總結(jié)為兩個(gè)“吃透”。

一是“吃透”立法精神，這就需要充分運(yùn)用好顧問(wèn)單位和專家人才庫(kù)，當(dāng)好解說(shuō)員，圍繞立法背景、立法目的、公民的權(quán)利義務(wù)、社會(huì)高度關(guān)注的條款等，將法言法語(yǔ)轉(zhuǎn)化成為通俗易懂的語(yǔ)言，解釋好法律條款的相關(guān)問(wèn)題。

二是“吃透”群眾觀點(diǎn)，“很多居民的意見(jiàn)和建議，都是在我們相互間聊天聊出來(lái)的，也正因如此，我們能夠吃透居民的意見(jiàn)。這也是我們一直所說(shuō)的，不因群眾沒(méi)有專業(yè)知識(shí)而忽視其意見(jiàn)，也不因其語(yǔ)言零散而不予采納。當(dāng)然，更重要的還是要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，理解群眾真實(shí)的利益訴求表達(dá)，這樣才能為專業(yè)立法提供更多社情民意參考。”郭凱對(duì)記者表示。

圖片來(lái)源：受訪者供圖

基層立法聯(lián)系點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)征詢渠道并行不悖

值得一提的是，當(dāng)前，法律草案通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)已成為常態(tài)。近十年來(lái)，共有205件次法律草案在中國(guó)人大網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，參與人次超過(guò)119萬(wàn)，提出350多萬(wàn)條意見(jiàn)。

在立法意見(jiàn)的征詢過(guò)程中，如何看待基層立法聯(lián)系點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)征詢渠道的差異？

在郭凱看來(lái)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)征詢渠道并行不悖，都是我國(guó)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法過(guò)程中有效吸納群眾意見(jiàn)的渠道。

一方面，網(wǎng)絡(luò)征詢渠道的覆蓋面更廣，一些專業(yè)人士、活躍公民借助這一渠道發(fā)揮了很好的建言獻(xiàn)策作用。另一方面，基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度的創(chuàng)新，優(yōu)勢(shì)更多體現(xiàn)在能夠與群眾面對(duì)面地展開(kāi)交流，這是網(wǎng)絡(luò)無(wú)法替代的；此外，基層立法聯(lián)系點(diǎn)會(huì)有組織地覆蓋意見(jiàn)征詢?nèi)后w，綜合性和針對(duì)性結(jié)合得更好。以虹橋聯(lián)系點(diǎn)為例，成立近八年來(lái)，虹橋聯(lián)系點(diǎn)通過(guò)座談會(huì)等多種形式，已覆蓋了3萬(wàn)多人次的意見(jiàn)建議征詢。

立法聯(lián)系點(diǎn)也有助于發(fā)揮黨建在基層工作中的引領(lǐng)作用。部分人群可能在日常生活中并不關(guān)注法律，往往等到法律頒布后才知曉，而通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)有組織性地開(kāi)展立法意見(jiàn)征詢，帶動(dòng)更廣泛的群體參與其中，這對(duì)以良法促善治也有所助益。

郭凱同時(shí)提到，基層立法聯(lián)系點(diǎn)也讓群眾擁有了更強(qiáng)的立法參與感，“我們有信息員代表說(shuō)過(guò)，自己的意見(jiàn)被采納了是件光榮的事情，如果沒(méi)被采納，也同樣覺(jué)得開(kāi)心。這種民主參與的現(xiàn)實(shí)感或許與網(wǎng)絡(luò)渠道有所區(qū)別，群眾因此對(duì)我國(guó)民主立法的感受更深，也更加認(rèn)可。”

基層立法聯(lián)系點(diǎn)助推民主法治建設(shè)

今年3月，被稱為“管法之法”的立法法又一次迎來(lái)修改，其中，“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”寫(xiě)入最新修正的立法法。

郭凱告訴記者，去年11月，立法法修正草案來(lái)到虹橋街道開(kāi)展意見(jiàn)征詢。“我們榮華居民區(qū)黨總支第一書(shū)記盛弘就提出了‘根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)’的建議。此次‘基層立法聯(lián)系點(diǎn)’入法，這是我們感到非常榮耀的。”

在他看來(lái)，“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”寫(xiě)入立法法，更加凸顯了人民的主體地位，堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。

如今，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）設(shè)立了32個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，輻射帶動(dòng)全國(guó)各地設(shè)立了5500多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，形成了國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)聯(lián)系點(diǎn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局，這些聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)成為讓基層聲音原汁原味抵達(dá)立法機(jī)關(guān)的“直通車”。

“2015年7月虹橋聯(lián)系點(diǎn)成立時(shí)，我曾在朋友圈里表達(dá)過(guò)這樣的感慨，基層立法聯(lián)系點(diǎn)在我們國(guó)家的立法史上具有里程碑意義。從古至今，在立法的環(huán)節(jié)上，我們從未有過(guò)如此直接地深入到基層，在一線群眾中廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。”郭凱對(duì)記者說(shuō)。

他進(jìn)一步補(bǔ)充，“當(dāng)時(shí)可能有些人會(huì)覺(jué)得夸大其辭，但如今來(lái)看，它不僅僅是立法史上的一個(gè)里程碑，同時(shí)對(duì)于我國(guó)民主法治建設(shè)也起到了很大的推動(dòng)作用。讓基層群眾有序參與立法，表達(dá)意愿關(guān)切，這些都是豐富我國(guó)人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐，由此來(lái)看，基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度對(duì)踐行全過(guò)程人民民主具有深遠(yuǎn)意義。”

談及虹橋聯(lián)系點(diǎn)接下來(lái)的工作計(jì)劃，郭凱表示，將始終圍繞民意收集平臺(tái)這一核心夯實(shí)工作基礎(chǔ)，階段性來(lái)看，則會(huì)在立法前和立法后等環(huán)節(jié)再做一定拓展。

例如，在推動(dòng)立法計(jì)劃方面，由于時(shí)代發(fā)展迅速，特別是在一些新興領(lǐng)域，可能會(huì)存在法律滯后問(wèn)題，因此在平時(shí)走訪企業(yè)、接觸群眾的過(guò)程中，會(huì)更加注重收集和調(diào)研來(lái)自于基層群眾、各類企事業(yè)單位前沿發(fā)展的情況及意見(jiàn)。另外，關(guān)于立法后的拓展，在相關(guān)法律頒布后，會(huì)對(duì)實(shí)踐中的具體情況保持關(guān)注，針對(duì)需要完善之處及時(shí)開(kāi)展調(diào)研并提出建議。