英雄烈士保護(hù)法實(shí)施五年成效如何？全方位保護(hù)英烈權(quán)益，已辦理侵害英烈姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)民事公益訴訟案件近百件

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 廖丹    

4月28日，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉行集體采訪，英雄烈士保護(hù)法實(shí)施5周年的總體情況、法律實(shí)施相關(guān)部門的工作亮點(diǎn)、特點(diǎn)、成效及社會(huì)關(guān)注的問題進(jìn)行全面介紹。

2018年4月27日，十三屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議全票通過了英雄烈士保護(hù)法，自2018年5月1日起施行。這部法律宣示國家和人民永遠(yuǎn)銘記、尊崇一切為國家和民族作出犧牲和貢獻(xiàn)的英雄烈士，表明捍衛(wèi)英雄烈士的鮮明價(jià)值導(dǎo)向，是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要法律。

五年以來，在中央、地方各有關(guān)方面的努力和社會(huì)各界的大力支持下，各項(xiàng)制度機(jī)制正在發(fā)揮作用，法律實(shí)施取得良好社會(huì)效果，尊崇捍衛(wèi)英雄烈士的鮮明價(jià)值導(dǎo)向更加深入人心，保障法律實(shí)施制度機(jī)制更加健全完善，崇尚、學(xué)習(xí)、保護(hù)英雄烈士的社會(huì)氛圍更加濃厚。

全國共有烈士紀(jì)念設(shè)施超過16萬處

對(duì)英烈進(jìn)行立法保護(hù)，是各個(gè)國家的基本做法，從法律比較的角度看，中國的英雄烈士保護(hù)法中有哪些是特色之處？

全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、立法規(guī)劃室主任楊合慶表示，通過國家立法紀(jì)念英雄烈士、維護(hù)歷史共識(shí)、保護(hù)英烈名譽(yù)榮譽(yù)，是很多國家的通行做法。我國英雄烈士保護(hù)法根據(jù)中國革命建設(shè)的歷史和英雄烈士保護(hù)工作的特點(diǎn)，主要作了以下規(guī)定：

一是根據(jù)人民英雄紀(jì)念碑碑文、憲法序言精神，闡釋了英雄烈士的歷史功勛，宣示國家和人民永遠(yuǎn)銘記、尊崇一切為國家和民族作出犧牲和貢獻(xiàn)的英雄烈士，表明捍衛(wèi)英雄烈士的鮮明價(jià)值導(dǎo)向。

二是明確了人民英雄紀(jì)念碑作為國家標(biāo)志，以及紀(jì)念和緬懷英雄烈士永久性紀(jì)念設(shè)施的法律地位。

三是明確以青少年學(xué)生為重點(diǎn)，將英雄烈士事跡和精神的宣傳教育納入國民教育體系、教育教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育。

四是實(shí)行英雄烈士的撫恤優(yōu)待制度，規(guī)定撫恤優(yōu)待要與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)并逐步提高。

五是從行政、民事、刑事方面加強(qiáng)對(duì)英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的保護(hù)，建立了侵害英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)的公益訴訟制度。

此外，英雄烈士保護(hù)法實(shí)施五年來對(duì)英烈保護(hù)政策制定、機(jī)制建立、權(quán)益維護(hù)等方面也有助益。

具體來看，據(jù)退役軍人事務(wù)部褒揚(yáng)紀(jì)念司（國際合作司）副司長李敬先介紹，英雄烈士保護(hù)法以法律形式正式明定了英雄烈士和英烈精神的法律地位，對(duì)烈士紀(jì)念日、英雄烈士紀(jì)念設(shè)施、安葬祭掃、權(quán)益保護(hù)、史料收集與事跡宣傳等作出規(guī)定，為烈士褒揚(yáng)工作提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)和保障。

一是政策法規(guī)制度進(jìn)一步健全。按照英雄烈士保護(hù)法立法精神，提請(qǐng)中辦、國辦、軍辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代烈士褒揚(yáng)工作的意見》、《烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護(hù)總體工作方案》，推動(dòng)英雄烈士保護(hù)納入黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度體系，啟用新版《烈士光榮證》。

二是高標(biāo)準(zhǔn)舉辦重大活動(dòng)。為慶祝建黨百年，組織開展“百年英烈”褒揚(yáng)紀(jì)念系列活動(dòng)，推動(dòng)7000余名英烈事跡進(jìn)入中國共產(chǎn)黨歷史展覽館展陳。

此外，境內(nèi)外烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理水平不斷提升；烈士烈屬合法權(quán)益有力維護(hù)；英烈精神廣為弘揚(yáng)。

據(jù)了解，烈士紀(jì)念設(shè)施是黨和國家紅色基因庫，是重要的紅色資源。目前，全國共有烈士紀(jì)念設(shè)施專門保護(hù)機(jī)構(gòu)1600多個(gè)，烈士紀(jì)念設(shè)施超過16萬處，其中，國家級(jí)277處，省級(jí)500余處，設(shè)區(qū)的市級(jí)600余處，縣級(jí)2500余處。同時(shí)，在50多個(gè)國家和地區(qū)還有300多處紀(jì)念設(shè)施，安葬英雄烈士11萬余人。

現(xiàn)實(shí)中對(duì)英烈人格權(quán)的侵權(quán)領(lǐng)域集中在名譽(yù)、榮譽(yù)侵權(quán)

英雄烈士的事跡和精神是中華民族的共同歷史記憶和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)，英烈的名譽(yù)、榮譽(yù)等權(quán)益理應(yīng)受到法律保護(hù)?！吨腥A人民共和國民法典》第一百八十五條規(guī)定，“侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”。那么，現(xiàn)實(shí)中侵害英烈權(quán)益主要表現(xiàn)在什么方面？

最高人民法院民一庭副庭長吳景麗表示，從司法實(shí)踐來看，這類案件多發(fā)在對(duì)英烈人格權(quán)的侵權(quán)領(lǐng)域，主要集中在名譽(yù)、榮譽(yù)侵權(quán)這兩類。

“英雄烈士保護(hù)法作為特別法，對(duì)英烈權(quán)益從民事、刑事、行政三位一體全方位的進(jìn)行了保護(hù)。從法律規(guī)定來看，英烈權(quán)益保護(hù)不但包括對(duì)已經(jīng)逝去的英烈的人格權(quán)益保護(hù)，如名譽(yù)權(quán)，榮譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)等，還包括對(duì)英烈遺屬權(quán)益的保護(hù)、對(duì)英烈紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)。”吳景麗如是說道。

英雄烈士保護(hù)法施行以來，各級(jí)法院辦理涉英烈保護(hù)案件整體情況如何？

吳景麗表示，在涉英烈案件的審理中，人民法院一是加大對(duì)英烈人格權(quán)益保護(hù)力度，通過依法審理相關(guān)案件，懲治侵害英烈名譽(yù)、榮譽(yù)的違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)中國特色社會(huì)主義制度、維護(hù)社會(huì)公共利益。二是推動(dòng)落實(shí)烈屬撫恤優(yōu)待政策。貫徹落實(shí)烈士褒揚(yáng)政策法規(guī)，切實(shí)維護(hù)烈屬的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益。三是服務(wù)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)。依法懲治侵占烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)土地、設(shè)施，以及破壞、污損烈士紀(jì)念設(shè)施等違法行為，有力保護(hù)烈士紀(jì)念設(shè)施不受侵犯。

全國法院五年來辦理的涉英烈權(quán)益保護(hù)案件涉及民事、刑事、行政三大訴訟領(lǐng)域，既有英烈近親屬向人民法院提起的訴訟，也有檢察機(jī)關(guān)依法提起的公訴和公益訴訟。

五年來，涉英烈保護(hù)公益訴訟開展情況又如何?最高人民檢察院第八檢察廳第二辦案組主辦檢察官、二級(jí)高級(jí)檢察官劉東斌表示，2018年5月1日起實(shí)施的英雄烈士保護(hù)法賦予檢察機(jī)關(guān)提起英烈保護(hù)領(lǐng)域民事公益訴訟的重要職能。2018年-2022年的五年，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理侵害英烈姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)民事公益訴訟案件近百件，起訴60余件；此外，檢察機(jī)關(guān)還依據(jù)英雄烈士保護(hù)法和行政訴訟法相關(guān)規(guī)定，對(duì)英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)不力的，立案行政公益訴訟案件8千余件，起訴50余件，推動(dòng)修繕烈士紀(jì)念設(shè)施2.3萬余處。

從嚴(yán)處置傳播丑化惡搞英雄烈士的賬號(hào)及網(wǎng)站平臺(tái)

捍衛(wèi)英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)、打擊歷史虛無主義方面的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法情況又如何？中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)法治局副局長、一級(jí)巡視員侯云灝表示，網(wǎng)信部門一直以來秉持依法治網(wǎng)、快速反應(yīng)、依法打擊的嚴(yán)明態(tài)度，嚴(yán)肅處理違反英雄烈士保護(hù)法的網(wǎng)上言行。

一是緊盯突出問題。針對(duì)網(wǎng)上傳播戲謔英雄烈士的“惡搞視頻”、歪讀曲解甚至惡搞歷史經(jīng)典、散布?xì)v史虛無主義等突出亂象，不斷提高發(fā)現(xiàn)力、處置力，從嚴(yán)處置傳播丑化惡搞英雄烈士違法違規(guī)信息的賬號(hào)及網(wǎng)站平臺(tái)。

二是納入清朗系列專項(xiàng)行動(dòng)。組織開展“清朗·打擊網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息”專項(xiàng)行動(dòng)，將侮辱誹謗英雄烈士、褻瀆否定英雄烈士事跡精神的謠言信息作為重點(diǎn)整治內(nèi)容，加大監(jiān)測查證力度，從嚴(yán)懲治違法違規(guī)賬號(hào)，公開曝光典型案例，有力震懾造謠傳謠行為。

三是依法依規(guī)處置處罰。針對(duì)發(fā)布傳輸以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)等信息的網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)和網(wǎng)站平臺(tái)，依法依規(guī)予以處置處罰。

四是壓實(shí)網(wǎng)站平臺(tái)主體責(zé)任。督促指導(dǎo)各網(wǎng)站平臺(tái)嚴(yán)格按照英雄烈士保護(hù)法、《網(wǎng)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》要求，全面排查清理歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神的網(wǎng)上違法違規(guī)信息，健全審核管理機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道。

此外，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)取證難等問題，公益訴訟檢察部門也加強(qiáng)了同刑事檢察部門、公安部門、網(wǎng)信部門乃至網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的溝通協(xié)作。為了進(jìn)一步做好英雄烈士保護(hù)民事公益訴訟工作，最高人民檢察院印發(fā)了《人民檢察院公益訴訟檢察部門辦理英雄烈士保護(hù)民事公益訴訟案件工作指引》，對(duì)于英雄烈士保護(hù)公益訴訟案件的案件范圍、管轄立案、調(diào)查取證、提起訴訟、執(zhí)行監(jiān)督、辦案協(xié)同都作出了細(xì)致指引，為檢察機(jī)關(guān)規(guī)范辦理英雄烈士保護(hù)民事公益訴訟案件提供了指導(dǎo)。