英雄烈士保護法實施五年成效如何？全方位保護英烈權(quán)益，已辦理侵害英烈姓名、肖像、名譽、榮譽民事公益訴訟案件近百件

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 廖丹    

4月28日，全國人大常委會法制工作委員會舉行集體采訪，英雄烈士保護法實施5周年的總體情況、法律實施相關(guān)部門的工作亮點、特點、成效及社會關(guān)注的問題進行全面介紹。

2018年4月27日，十三屆全國人大常委會第二次會議全票通過了英雄烈士保護法，自2018年5月1日起施行。這部法律宣示國家和人民永遠銘記、尊崇一切為國家和民族作出犧牲和貢獻的英雄烈士，表明捍衛(wèi)英雄烈士的鮮明價值導(dǎo)向，是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要法律。

五年以來，在中央、地方各有關(guān)方面的努力和社會各界的大力支持下，各項制度機制正在發(fā)揮作用，法律實施取得良好社會效果，尊崇捍衛(wèi)英雄烈士的鮮明價值導(dǎo)向更加深入人心，保障法律實施制度機制更加健全完善，崇尚、學(xué)習(xí)、保護英雄烈士的社會氛圍更加濃厚。

全國共有烈士紀念設(shè)施超過16萬處

對英烈進行立法保護，是各個國家的基本做法，從法律比較的角度看，中國的英雄烈士保護法中有哪些是特色之處？

全國人大常委會法工委發(fā)言人、立法規(guī)劃室主任楊合慶表示，通過國家立法紀念英雄烈士、維護歷史共識、保護英烈名譽榮譽，是很多國家的通行做法。我國英雄烈士保護法根據(jù)中國革命建設(shè)的歷史和英雄烈士保護工作的特點，主要作了以下規(guī)定：

一是根據(jù)人民英雄紀念碑碑文、憲法序言精神，闡釋了英雄烈士的歷史功勛，宣示國家和人民永遠銘記、尊崇一切為國家和民族作出犧牲和貢獻的英雄烈士，表明捍衛(wèi)英雄烈士的鮮明價值導(dǎo)向。

二是明確了人民英雄紀念碑作為國家標(biāo)志，以及紀念和緬懷英雄烈士永久性紀念設(shè)施的法律地位。

三是明確以青少年學(xué)生為重點，將英雄烈士事跡和精神的宣傳教育納入國民教育體系、教育教學(xué)內(nèi)容，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。

四是實行英雄烈士的撫恤優(yōu)待制度，規(guī)定撫恤優(yōu)待要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)并逐步提高。

五是從行政、民事、刑事方面加強對英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽的保護，建立了侵害英雄烈士名譽榮譽的公益訴訟制度。

此外，英雄烈士保護法實施五年來對英烈保護政策制定、機制建立、權(quán)益維護等方面也有助益。

具體來看，據(jù)退役軍人事務(wù)部褒揚紀念司（國際合作司）副司長李敬先介紹，英雄烈士保護法以法律形式正式明定了英雄烈士和英烈精神的法律地位，對烈士紀念日、英雄烈士紀念設(shè)施、安葬祭掃、權(quán)益保護、史料收集與事跡宣傳等作出規(guī)定，為烈士褒揚工作提供了強有力的指導(dǎo)和保障。

一是政策法規(guī)制度進一步健全。按照英雄烈士保護法立法精神，提請中辦、國辦、軍辦印發(fā)《關(guān)于加強新時代烈士褒揚工作的意見》、《烈士紀念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護總體工作方案》，推動英雄烈士保護納入黨和國家功勛榮譽表彰制度體系，啟用新版《烈士光榮證》。

二是高標(biāo)準舉辦重大活動。為慶祝建黨百年，組織開展“百年英烈”褒揚紀念系列活動，推動7000余名英烈事跡進入中國共產(chǎn)黨歷史展覽館展陳。

此外，境內(nèi)外烈士紀念設(shè)施保護管理水平不斷提升；烈士烈屬合法權(quán)益有力維護；英烈精神廣為弘揚。

據(jù)了解，烈士紀念設(shè)施是黨和國家紅色基因庫，是重要的紅色資源。目前，全國共有烈士紀念設(shè)施專門保護機構(gòu)1600多個，烈士紀念設(shè)施超過16萬處，其中，國家級277處，省級500余處，設(shè)區(qū)的市級600余處，縣級2500余處。同時，在50多個國家和地區(qū)還有300多處紀念設(shè)施，安葬英雄烈士11萬余人。

現(xiàn)實中對英烈人格權(quán)的侵權(quán)領(lǐng)域集中在名譽、榮譽侵權(quán)

英雄烈士的事跡和精神是中華民族的共同歷史記憶和社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)，英烈的名譽、榮譽等權(quán)益理應(yīng)受到法律保護?！吨腥A人民共和國民法典》第一百八十五條規(guī)定，“侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”。那么，現(xiàn)實中侵害英烈權(quán)益主要表現(xiàn)在什么方面？

最高人民法院民一庭副庭長吳景麗表示，從司法實踐來看，這類案件多發(fā)在對英烈人格權(quán)的侵權(quán)領(lǐng)域，主要集中在名譽、榮譽侵權(quán)這兩類。

“英雄烈士保護法作為特別法，對英烈權(quán)益從民事、刑事、行政三位一體全方位的進行了保護。從法律規(guī)定來看，英烈權(quán)益保護不但包括對已經(jīng)逝去的英烈的人格權(quán)益保護，如名譽權(quán)，榮譽權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)等，還包括對英烈遺屬權(quán)益的保護、對英烈紀念設(shè)施的保護。”吳景麗如是說道。

英雄烈士保護法施行以來，各級法院辦理涉英烈保護案件整體情況如何？

吳景麗表示，在涉英烈案件的審理中，人民法院一是加大對英烈人格權(quán)益保護力度，通過依法審理相關(guān)案件，懲治侵害英烈名譽、榮譽的違法犯罪活動，堅決維護中國特色社會主義制度、維護社會公共利益。二是推動落實烈屬撫恤優(yōu)待政策。貫徹落實烈士褒揚政策法規(guī)，切實維護烈屬的人身財產(chǎn)權(quán)益。三是服務(wù)烈士紀念設(shè)施保護。依法懲治侵占烈士紀念設(shè)施保護范圍內(nèi)土地、設(shè)施，以及破壞、污損烈士紀念設(shè)施等違法行為，有力保護烈士紀念設(shè)施不受侵犯。

全國法院五年來辦理的涉英烈權(quán)益保護案件涉及民事、刑事、行政三大訴訟領(lǐng)域，既有英烈近親屬向人民法院提起的訴訟，也有檢察機關(guān)依法提起的公訴和公益訴訟。

五年來，涉英烈保護公益訴訟開展情況又如何?最高人民檢察院第八檢察廳第二辦案組主辦檢察官、二級高級檢察官劉東斌表示，2018年5月1日起實施的英雄烈士保護法賦予檢察機關(guān)提起英烈保護領(lǐng)域民事公益訴訟的重要職能。2018年-2022年的五年，全國檢察機關(guān)共辦理侵害英烈姓名、肖像、名譽、榮譽民事公益訴訟案件近百件，起訴60余件；此外，檢察機關(guān)還依據(jù)英雄烈士保護法和行政訴訟法相關(guān)規(guī)定，對英烈紀念設(shè)施保護不力的，立案行政公益訴訟案件8千余件，起訴50余件，推動修繕烈士紀念設(shè)施2.3萬余處。

從嚴處置傳播丑化惡搞英雄烈士的賬號及網(wǎng)站平臺

捍衛(wèi)英雄烈士名譽榮譽、打擊歷史虛無主義方面的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法情況又如何？中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)法治局副局長、一級巡視員侯云灝表示，網(wǎng)信部門一直以來秉持依法治網(wǎng)、快速反應(yīng)、依法打擊的嚴明態(tài)度，嚴肅處理違反英雄烈士保護法的網(wǎng)上言行。

一是緊盯突出問題。針對網(wǎng)上傳播戲謔英雄烈士的“惡搞視頻”、歪讀曲解甚至惡搞歷史經(jīng)典、散布歷史虛無主義等突出亂象，不斷提高發(fā)現(xiàn)力、處置力，從嚴處置傳播丑化惡搞英雄烈士違法違規(guī)信息的賬號及網(wǎng)站平臺。

二是納入清朗系列專項行動。組織開展“清朗·打擊網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息”專項行動，將侮辱誹謗英雄烈士、褻瀆否定英雄烈士事跡精神的謠言信息作為重點整治內(nèi)容，加大監(jiān)測查證力度，從嚴懲治違法違規(guī)賬號，公開曝光典型案例，有力震懾造謠傳謠行為。

三是依法依規(guī)處置處罰。針對發(fā)布傳輸以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽等信息的網(wǎng)絡(luò)賬號和網(wǎng)站平臺，依法依規(guī)予以處置處罰。

四是壓實網(wǎng)站平臺主體責(zé)任。督促指導(dǎo)各網(wǎng)站平臺嚴格按照英雄烈士保護法、《網(wǎng)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》要求，全面排查清理歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神的網(wǎng)上違法違規(guī)信息，健全審核管理機制，暢通投訴舉報渠道。

此外，面對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)取證難等問題，公益訴訟檢察部門也加強了同刑事檢察部門、公安部門、網(wǎng)信部門乃至網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的溝通協(xié)作。為了進一步做好英雄烈士保護民事公益訴訟工作，最高人民檢察院印發(fā)了《人民檢察院公益訴訟檢察部門辦理英雄烈士保護民事公益訴訟案件工作指引》，對于英雄烈士保護公益訴訟案件的案件范圍、管轄立案、調(diào)查取證、提起訴訟、執(zhí)行監(jiān)督、辦案協(xié)同都作出了細致指引，為檢察機關(guān)規(guī)范辦理英雄烈士保護民事公益訴訟案件提供了指導(dǎo)。