住建部總經(jīng)濟(jì)師楊保軍：年內(nèi)將出臺城市更新頂層設(shè)計

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯 劉艷美

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師楊保軍 圖片來源：主辦方提供

“城市更新”已連續(xù)3年寫入政府工作報告。4月26日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師楊保軍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時透露，城市更新頂層設(shè)計將于年內(nèi)出臺。

當(dāng)天，楊保軍在出席第三屆公園城市暨第六屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇時表示，住建部正在牽頭推動實(shí)施城市更新行動，制定國家層面的城市更新政策文件，以此推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

在此之前，2020年10月，黨的十九屆五中全會明確提出“實(shí)施城市更新行動”后，各地表現(xiàn)頗為積極，但操作過程中也出現(xiàn)了不少問題，為此，住建部曾于2021年8月專門印發(fā)通知，要求防止“大拆大建”，為城市更新劃出“底線”。

在楊保軍看來，城市更新應(yīng)以“一改善三提升”為目的，在改善人民生活的同時，提升城市魅力、城市活力和城市競爭力。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“一定要把老百姓的生活需求放在首位”，城市更新不只是“民生工程”，還是“發(fā)展工程”。

“留改拆增”并舉，以留為主

“中國的城市更新不是現(xiàn)在開始的，過去更多的叫‘舊城改造’。”楊保軍總結(jié)了關(guān)于“城市更新”的三個階段。

第一個階段，大多數(shù)城市屬于是“大拆大建，推倒出來”，經(jīng)過一段時間后發(fā)現(xiàn)這樣不行，城市的文脈被割裂了。

第二階段是“拆改留并舉，以拆為主”，一些有價值的歷史建筑文物建筑被保留了下來，融入到新的城市空間當(dāng)中，但這樣做仍然是不夠的。

到了第三個階段，應(yīng)該“留改拆增并舉，以留為主”。此前的快速發(fā)展把許多歷史記憶都“抹掉”了，剩下的有故事、有記憶、有情感的老建筑、老街區(qū)不多，它們顯得彌足珍貴。

這里面，除了能留的盡量留外，“改”是指根據(jù)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)運(yùn)營、風(fēng)貌特色需要改造優(yōu)化，“拆”針對的是歷史建筑以外的危房、違法建筑，“增”則重點(diǎn)在城市層面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢。

“我們現(xiàn)在提的城市更新，一定要堅持這個原則，留改拆增并舉，以留為主。”楊保軍強(qiáng)調(diào)，“不要只考慮它的經(jīng)濟(jì)價值，還要考慮它的歷史價值、文化價值、社會價值、情感價值。”

他在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時特別提到新加坡的案例。在城市更新過程中，新加坡會專門拿出一層樓打造“小販中心”，把當(dāng)?shù)厝讼矚g吃的小飯館都留下來，“通過政府提供物業(yè)，不收租金的方式，把經(jīng)營成本降下來，既保持了小商小販的便宜，也保留了大家喜歡的味道。”

在他看來，這是一條可以借鑒的城市更新路徑。此前，國內(nèi)一些地方為了所謂的更新，把小店都“趕走了”，看起來雖然整潔，但卻給人們生活帶來了極大不便，丟失了城市的“煙火氣”。

“城市更新的目的首先是改善人民群眾的生活，必須把老百姓的需求放在首位。”他說。

通過城市更新，可以提升城市的內(nèi)在氣質(zhì)和外在顏值，讓“近者悅、遠(yuǎn)者來”，同時，通過功能復(fù)合、業(yè)態(tài)混合、空間多樣化改造，可以提升城市的活力。

往更大層面看，隨著城市功能越來越完善，能夠?qū)θ瞬藕唾Y金產(chǎn)生更大的吸引力，形成激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新動力，換句話說，城市更新有利于提升城市的競爭力。

第三屆公園城市暨第六屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇現(xiàn)場 圖片來源：主辦方提供

街區(qū)是城市減碳關(guān)鍵單元

當(dāng)前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已超過65%，城鎮(zhèn)化步入中后期。從空間尺度上看，人們的需求不僅是“好房子”“好小區(qū)”，還有“好街區(qū)”“好城區(qū)”。

楊保軍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，住建部將制定“好”的標(biāo)準(zhǔn)。比如“好房子”，應(yīng)該是安全、舒適、健康、綠色的，能夠滿足現(xiàn)代人的需求。“不能和原來一樣，出現(xiàn)窗戶關(guān)不嚴(yán)、插座被柜子擋住等情況，（接下來）會有標(biāo)準(zhǔn)出來。”

街區(qū)層面也是如此，應(yīng)該是綠色的、人性的。結(jié)合“雙碳”目標(biāo)來看，楊保軍認(rèn)為，街區(qū)還是關(guān)鍵的減碳單元。

根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)，全球城市地區(qū)的地表面積不到2%，但卻消耗了近80%的能源，產(chǎn)生了超過60%的碳排放，推動城市低碳轉(zhuǎn)型無疑是實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵，而當(dāng)前，城市建設(shè)多在中微觀尺度展開，因此，低碳街區(qū)的研究具有重要實(shí)踐指導(dǎo)價值。

不過，相較于“復(fù)雜”的老舊街區(qū)，新城更適合進(jìn)行這項(xiàng)探索。從2021年起，住建部與上海合作，在五大新城建設(shè)綠色低碳試點(diǎn)區(qū)，對碳排計量方法、規(guī)劃技術(shù)體系、規(guī)建管運(yùn)機(jī)制等進(jìn)行了初步探索。

楊保軍表示，試點(diǎn)結(jié)果顯示，在街區(qū)層面，建筑用能碳排放占主導(dǎo)，占比達(dá)到68%～88%，其次交通和廢棄物，占比分別為10%～15%、5%～10%。他希望借此強(qiáng)調(diào)，建筑節(jié)能、綠色出行的減碳效果明顯，垃圾資源化利用、可再生能源利用潛力仍待挖掘。

一個例子是，如果提高街區(qū)和軌道交通等慢行系統(tǒng)的銜接效率，可大幅降低交通碳排，原因是軌交站點(diǎn)1公里內(nèi)街區(qū)碳排為非站點(diǎn)周邊的50%。

同時，基于上述街區(qū)碳排放的特征，楊保軍表示，可以聚焦能源利用、建筑建造、低碳出行、布局形態(tài)、空間環(huán)境、市政基礎(chǔ)設(shè)施和智慧平臺七大關(guān)鍵減碳技術(shù)，搭建街區(qū)減碳的關(guān)鍵技術(shù)體系。

其中，7000-12000平方米的中等體量單位建筑能耗比較低，是比較好的低能耗建筑形態(tài)布局；低碳出行上，公交站點(diǎn)500米覆蓋率不宜低于90%，行人的通道密度達(dá)到每平方公里12公里比較適宜。

最后，他特別強(qiáng)調(diào)運(yùn)營階段的重要性，“從建筑全生命周期進(jìn)行測度，運(yùn)營管理環(huán)節(jié)的碳排放占比達(dá)到43%”，城市減碳離不開專業(yè)化的持續(xù)運(yùn)營，要統(tǒng)籌推動低碳街區(qū)的實(shí)施落地和全生命周期管理，真正實(shí)現(xiàn)城市減碳目標(biāo)。