每日經(jīng)濟新聞 2023-04-26 21:56:33
住建部正在牽頭推動實施城市更新行動,制定國家層面的城市更新政策文件,以此推動城市高質(zhì)量發(fā)展。
每經(jīng)記者 余蕊均 每經(jīng)實習(xí)記者 劉旭強 每經(jīng)編輯 劉艷美
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師楊保軍 圖片來源:主辦方提供
“城市更新”已連續(xù)3年寫入政府工作報告。4月26日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師楊保軍在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時透露,城市更新頂層設(shè)計將于年內(nèi)出臺。
當(dāng)天,楊保軍在出席第三屆公園城市暨第六屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇時表示,住建部正在牽頭推動實施城市更新行動,制定國家層面的城市更新政策文件,以此推動城市高質(zhì)量發(fā)展。
在此之前,2020年10月,黨的十九屆五中全會明確提出“實施城市更新行動”后,各地表現(xiàn)頗為積極,但操作過程中也出現(xiàn)了不少問題,為此,住建部曾于2021年8月專門印發(fā)通知,要求防止“大拆大建”,為城市更新劃出“底線”。
在楊保軍看來,城市更新應(yīng)以“一改善三提升”為目的,在改善人民生活的同時,提升城市魅力、城市活力和城市競爭力。他反復(fù)強調(diào),“一定要把老百姓的生活需求放在首位”,城市更新不只是“民生工程”,還是“發(fā)展工程”。
“中國的城市更新不是現(xiàn)在開始的,過去更多的叫‘舊城改造’。”楊保軍總結(jié)了關(guān)于“城市更新”的三個階段。
第一個階段,大多數(shù)城市屬于是“大拆大建,推倒出來”,經(jīng)過一段時間后發(fā)現(xiàn)這樣不行,城市的文脈被割裂了。
第二階段是“拆改留并舉,以拆為主”,一些有價值的歷史建筑文物建筑被保留了下來,融入到新的城市空間當(dāng)中,但這樣做仍然是不夠的。
到了第三個階段,應(yīng)該“留改拆增并舉,以留為主”。此前的快速發(fā)展把許多歷史記憶都“抹掉”了,剩下的有故事、有記憶、有情感的老建筑、老街區(qū)不多,它們顯得彌足珍貴。
這里面,除了能留的盡量留外,“改”是指根據(jù)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)運營、風(fēng)貌特色需要改造優(yōu)化,“拆”針對的是歷史建筑以外的危房、違法建筑,“增”則重點在城市層面補短板、強弱項、揚優(yōu)勢。
“我們現(xiàn)在提的城市更新,一定要堅持這個原則,留改拆增并舉,以留為主。”楊保軍強調(diào),“不要只考慮它的經(jīng)濟價值,還要考慮它的歷史價值、文化價值、社會價值、情感價值。”
他在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時特別提到新加坡的案例。在城市更新過程中,新加坡會專門拿出一層樓打造“小販中心”,把當(dāng)?shù)厝讼矚g吃的小飯館都留下來,“通過政府提供物業(yè),不收租金的方式,把經(jīng)營成本降下來,既保持了小商小販的便宜,也保留了大家喜歡的味道。”
在他看來,這是一條可以借鑒的城市更新路徑。此前,國內(nèi)一些地方為了所謂的更新,把小店都“趕走了”,看起來雖然整潔,但卻給人們生活帶來了極大不便,丟失了城市的“煙火氣”。
“城市更新的目的首先是改善人民群眾的生活,必須把老百姓的需求放在首位。”他說。
通過城市更新,可以提升城市的內(nèi)在氣質(zhì)和外在顏值,讓“近者悅、遠者來”,同時,通過功能復(fù)合、業(yè)態(tài)混合、空間多樣化改造,可以提升城市的活力。
往更大層面看,隨著城市功能越來越完善,能夠?qū)θ瞬藕唾Y金產(chǎn)生更大的吸引力,形成激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新動力,換句話說,城市更新有利于提升城市的競爭力。
第三屆公園城市暨第六屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇現(xiàn)場 圖片來源:主辦方提供
當(dāng)前,我國常住人口城鎮(zhèn)化率已超過65%,城鎮(zhèn)化步入中后期。從空間尺度上看,人們的需求不僅是“好房子”“好小區(qū)”,還有“好街區(qū)”“好城區(qū)”。
楊保軍向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露,住建部將制定“好”的標(biāo)準(zhǔn)。比如“好房子”,應(yīng)該是安全、舒適、健康、綠色的,能夠滿足現(xiàn)代人的需求。“不能和原來一樣,出現(xiàn)窗戶關(guān)不嚴(yán)、插座被柜子擋住等情況,(接下來)會有標(biāo)準(zhǔn)出來。”
街區(qū)層面也是如此,應(yīng)該是綠色的、人性的。結(jié)合“雙碳”目標(biāo)來看,楊保軍認(rèn)為,街區(qū)還是關(guān)鍵的減碳單元。
根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù),全球城市地區(qū)的地表面積不到2%,但卻消耗了近80%的能源,產(chǎn)生了超過60%的碳排放,推動城市低碳轉(zhuǎn)型無疑是實現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵,而當(dāng)前,城市建設(shè)多在中微觀尺度展開,因此,低碳街區(qū)的研究具有重要實踐指導(dǎo)價值。
不過,相較于“復(fù)雜”的老舊街區(qū),新城更適合進行這項探索。從2021年起,住建部與上海合作,在五大新城建設(shè)綠色低碳試點區(qū),對碳排計量方法、規(guī)劃技術(shù)體系、規(guī)建管運機制等進行了初步探索。
楊保軍表示,試點結(jié)果顯示,在街區(qū)層面,建筑用能碳排放占主導(dǎo),占比達到68%~88%,其次交通和廢棄物,占比分別為10%~15%、5%~10%。他希望借此強調(diào),建筑節(jié)能、綠色出行的減碳效果明顯,垃圾資源化利用、可再生能源利用潛力仍待挖掘。
一個例子是,如果提高街區(qū)和軌道交通等慢行系統(tǒng)的銜接效率,可大幅降低交通碳排,原因是軌交站點1公里內(nèi)街區(qū)碳排為非站點周邊的50%。
同時,基于上述街區(qū)碳排放的特征,楊保軍表示,可以聚焦能源利用、建筑建造、低碳出行、布局形態(tài)、空間環(huán)境、市政基礎(chǔ)設(shè)施和智慧平臺七大關(guān)鍵減碳技術(shù),搭建街區(qū)減碳的關(guān)鍵技術(shù)體系。
其中,7000-12000平方米的中等體量單位建筑能耗比較低,是比較好的低能耗建筑形態(tài)布局;低碳出行上,公交站點500米覆蓋率不宜低于90%,行人的通道密度達到每平方公里12公里比較適宜。
最后,他特別強調(diào)運營階段的重要性,“從建筑全生命周期進行測度,運營管理環(huán)節(jié)的碳排放占比達到43%”,城市減碳離不開專業(yè)化的持續(xù)運營,要統(tǒng)籌推動低碳街區(qū)的實施落地和全生命周期管理,真正實現(xiàn)城市減碳目標(biāo)。
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