深讀政府工作報(bào)告丨專訪張建平：吸引民間資本參與國(guó)家重大工程，要有更多制度保障

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議作政府工作報(bào)告。

政府工作報(bào)告指出，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。穩(wěn)定大宗消費(fèi)，推動(dòng)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)。鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。

消費(fèi)作為擴(kuò)內(nèi)需和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎，在2023年經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)中被擺在了優(yōu)先位置。伊利集團(tuán)高級(jí)執(zhí)行總裁張劍秋就感慨地對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，認(rèn)真聆聽了李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告，深感過去5年取得的舉世矚目的發(fā)展成就。中國(guó)奶業(yè)要著力提升高端化、智能化和綠色化水平，更好地滿足消費(fèi)者健康、多元的消費(fèi)需求。

在著力擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略背景下，今年的消費(fèi)有望呈現(xiàn)什么樣的趨勢(shì)？如何激發(fā)消費(fèi)增長(zhǎng)的潛力？激發(fā)民間投資活力有哪些著力點(diǎn)？如何提升國(guó)家重大項(xiàng)目對(duì)民間資本的吸引力？

帶著這一系列問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者對(duì)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張建平進(jìn)行了專訪。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張建平 圖片來源：受訪者

居民可支配收入是決定消費(fèi)的關(guān)鍵因素

NBD：圍繞擴(kuò)大內(nèi)需，今年政府工作報(bào)告提出要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。對(duì)于今年的消費(fèi)趨勢(shì)，您有何判斷？

張建平：中國(guó)已經(jīng)形成了14億人的超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)，我們的中等收入群體也達(dá)到了4億，他們的邊際消費(fèi)傾向是比較高的，所以目前我們的商品和服務(wù)消費(fèi)規(guī)模達(dá)到全球第二。

今年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入到恢復(fù)性增長(zhǎng)過程當(dāng)中，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的潛力也會(huì)不斷釋放，并對(duì)今年穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)形成支持。從今年一二月份特別是元旦春節(jié)的消費(fèi)情況來看，我覺得我們是有信心的。

NBD：圍繞擴(kuò)大消費(fèi)，政府工作報(bào)告重點(diǎn)提到多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，穩(wěn)定大宗消費(fèi)和推動(dòng)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)。為什么要強(qiáng)調(diào)這幾個(gè)方面？您認(rèn)為應(yīng)該如何補(bǔ)齊消費(fèi)短板？

張建平：居民的可支配收入是決定消費(fèi)的最關(guān)鍵因素之一，也是打通“雙循環(huán)”堵點(diǎn)面臨的比較艱巨的改革任務(wù)。

一般來說，居民只有具備了一定水平的可支配收入，才有能力去消費(fèi)。從這個(gè)角度來講，通過多種渠道增加居民收入，才能讓消費(fèi)發(fā)揮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力作用。

而穩(wěn)定大宗消費(fèi)和滿足居民的生活消費(fèi)需求，這是我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中以人為本、以需求為本的體現(xiàn)。由此在滿足居民需求的同時(shí)，又能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是非常重要的著力點(diǎn)。

簡(jiǎn)而言之，大宗消費(fèi)在整個(gè)消費(fèi)當(dāng)中的占比是比較高的，它的支持作用也是比較大的，目前大宗消費(fèi)的消費(fèi)熱點(diǎn)也比較多。

而生活服務(wù)消費(fèi)具有非常大的潛力，包括我們?nèi)粘２惋嫛⒙糜胃鱾€(gè)方面，這方面的需求非常旺盛，當(dāng)然也要求我們有更好的產(chǎn)品和服務(wù)來提供。

民營(yíng)資本參與重大項(xiàng)目要有更多制度保障

NBD：除了消費(fèi)，政府工作報(bào)告提到要激發(fā)民間投資的活力，在這方面關(guān)鍵要解決好哪些問題？

張建平：民間投資是固定資產(chǎn)投資當(dāng)中非常重要的一個(gè)組成部分，許多民營(yíng)企業(yè)都集中在我國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中，對(duì)于中國(guó)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、提升我國(guó)的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力，都有非常重要的支持作用。

激發(fā)民間投資的積極性，首先需要我們?cè)趪?guó)家的財(cái)政政策、貨幣政策、區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策等各個(gè)方面都要系統(tǒng)性發(fā)力，讓宏觀經(jīng)濟(jì)基本面穩(wěn)定。

與此同時(shí)，要增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)中長(zhǎng)期投資的信心，穩(wěn)定他們對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期，讓民營(yíng)企業(yè)能夠有中長(zhǎng)期投入的渠道和意愿。

此外，還要花大力氣降低民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商成本，為它們提供更多普惠金融政策的支持。更重要的是讓民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)能夠享有同等的待遇，這也是激發(fā)民間投資活力的關(guān)鍵所在。

NBD：政府工作報(bào)告提出，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，您覺得這釋放出什么樣的信號(hào)？如何提升國(guó)家重大項(xiàng)目對(duì)民間資本的吸引力？

張建平：目前來看，民間資本的規(guī)模已經(jīng)非常大，在固定資產(chǎn)和房地產(chǎn)等領(lǐng)域，信托投資基金等新的融資工具出現(xiàn)，也為民營(yíng)資本參與國(guó)家重大工程提供了新的創(chuàng)新路徑。當(dāng)然，國(guó)家現(xiàn)在也鼓勵(lì)通過PPP等模式發(fā)揮作用，讓民營(yíng)資本能夠有更多的投資渠道。

我覺得在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面，國(guó)家重大項(xiàng)目本身就具有長(zhǎng)周期和低盈利的特點(diǎn)，如果想讓民營(yíng)資本有意愿參與，那我們一定要在重大項(xiàng)目的合規(guī)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要持續(xù)完善相關(guān)的政策法規(guī)。

另外，對(duì)民營(yíng)資本的參與要有更多的制度保障，讓民營(yíng)資本能看到穩(wěn)定可預(yù)期的投入回報(bào)，能夠形成可持續(xù)的商業(yè)模式，這樣才能吸引民營(yíng)資本大量進(jìn)入國(guó)家重大項(xiàng)目的投資運(yùn)營(yíng)中。

封面圖片來源：新華社