一圖讀懂｜“十四五”擴大內需戰(zhàn)略實施方案

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，促進形成強大國內市場，內需對經濟發(fā)展的支撐作用明顯增強。為深入貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，針對制約擴大內需的主要因素，圍繞“十四五”時期實施擴大內需戰(zhàn)略主要目標，堅持問題導向，明確重點任務，特制定本實施方案。

一、發(fā)展形勢

（一）“十三五”時期擴大內需取得的成效。

消費基礎性作用持續(xù)強化，住行消費等傳統(tǒng)消費顯著增長，消費新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。投資關鍵作用更好發(fā)揮，基礎設施建設水平全面提升，重大科技項目建設取得顯著成就，社會民生領域短板弱項加快補齊，新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設加快推進。國內市場運行機制不斷健全，高標準市場體系加快建設，“放管服”改革持續(xù)深化，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，要素市場化配置、產權制度等重點改革穩(wěn)步推進，流通體系加快健全，社會保障制度逐步完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務體系加快形成。國際國內市場聯系更加緊密，國際經貿合作扎實推進，對外開放高地建設進展顯著，我國成為最具吸引力的外資流入國之一，我國市場與全球市場進一步協(xié)調發(fā)展、互惠互利。

（二）“十四五”時期擴大內需面臨的問題挑戰(zhàn)。

“十四五”時期，我國國內市場基礎更加扎實，空間更趨廣闊。同時也要看到，我國擴大內需面臨不少問題挑戰(zhàn)，內需對經濟增長的貢獻有待提升，消費升級面臨的困難增多，擴大有效投資存在較多制約，國際形勢依然復雜嚴峻，必須堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，準確把握國內市場發(fā)展規(guī)律，不斷釋放內需潛力，充分發(fā)揮內需拉動作用，建設更加強大的國內市場，推動我國經濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，促進供需在更高水平上實現動態(tài)平衡；堅定不移用改革的辦法釋放和激發(fā)市場潛力，實施更高水平對外開放，促進形成強大國內市場，著力暢通國內經濟大循環(huán)，促進國內國際雙循環(huán)良性互動，為“十四五”時期經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供強勁動力和堅實支撐。

（二）主要目標。

——促進消費投資，內需規(guī)模實現新突破。消費的基礎性作用和投資的關鍵作用進一步增強。內需持續(xù)健康發(fā)展，質量效益明顯提升，超大規(guī)模市場優(yōu)勢充分發(fā)揮，國內市場更加強大，培育完整內需體系取得明顯進展。

——完善分配格局，內需潛能不斷釋放。分配結構明顯改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距逐步縮小，居民人均可支配收入實際增長和經濟增長基本同步?；竟卜站然匠掷m(xù)提升，多層次社會保障體系更加健全，社會事業(yè)加快發(fā)展。

——提升供給質量，國內需求得到更好滿足。供給側結構性改革取得重大進展，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，現代服務業(yè)加快建設，實體經濟發(fā)展根基進一步夯實，傳統(tǒng)產業(yè)改造提升加速推進，新產業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平明顯提高，供給體系對國內需求的適配性不斷增強。

——完善市場體系，激發(fā)內需取得明顯成效。統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系基本建成，商品和要素在城鄉(xiāng)區(qū)域間流動更加順暢，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，公平競爭制度更加完善，現代流通體系建立健全。

——暢通經濟循環(huán)，內需發(fā)展效率持續(xù)提升。更高水平開放型經濟新體制基本形成，我國與周邊區(qū)域經濟合作程度進一步加深，對周邊和全球經濟發(fā)展的帶動作用不斷增強。

三、全面促進消費，加快消費提質升級

（一）持續(xù)提升傳統(tǒng)消費。

1．提高吃穿用消費品質。推動農產品品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，增加健康、營養(yǎng)農產品和食品供給，堅持不懈制止餐飲浪費。在食品和一般消費品領域全面推進內外銷產品“同線同標同質”工程。增加智能家電消費，促進家庭裝修消費，推動數字家庭發(fā)展。

2．釋放出行消費潛力。推動汽車消費由購買管理向使用管理轉變，鼓勵限購地區(qū)探索差異化通行管理等替代限購措施。推進二手車交易登記跨省通辦，便利二手車交易。加強停車場、充電樁、換電站、加氫站等配套設施建設。

3．促進居住消費健康發(fā)展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強房地產市場預期引導，探索新的發(fā)展模式，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，穩(wěn)妥實施房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，支持居民合理自住需求。完善長租房政策，以人口凈流入的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，優(yōu)化住房公積金支持繳存人租房提取等使用政策。

4．增強區(qū)域消費綜合承載能力。深入推進海南國際旅游消費中心建設。培育建設若干具有全球影響力、吸引力的國際消費中心城市。打造一批輻射帶動能力強、資源整合有優(yōu)勢的區(qū)域消費中心。加強中小型消費城市梯隊建設。繼續(xù)大力實施消費幫扶。

（二）積極發(fā)展服務消費。

5．著力培育文化消費。依托文化文物單位大力開發(fā)文化創(chuàng)意產品，擴大優(yōu)質文化產品和服務供給，持續(xù)推進國家文化和旅游消費示范城市建設，推動國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)提質擴容。實施文化產業(yè)數字化戰(zhàn)略，壯大數字創(chuàng)意、網絡視聽、數字出版、數字娛樂、線上演播等產業(yè)。推動互動視頻、沉浸式視頻、虛擬現實視頻、云游戲等高新視頻和云轉播應用。發(fā)展第五代移動通信（5G）廣播電視，推動廣播電視終端通、移動通、人人通。建立健全文化產品創(chuàng)作生產、傳播引導、宣傳推廣的激勵機制和評價體系。創(chuàng)新實施文化惠民工程。鼓勵有條件的地區(qū)對電影、話劇、戲劇等消費實施惠民補貼。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統(tǒng)性保護。推進長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園建設。

6．促進旅游消費提質擴容。落實帶薪年休假制度。大力發(fā)展全域旅游，加強區(qū)域旅游品牌和服務整合，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。推進紅色旅游、自駕游、文化遺產旅游、工業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游、旅游演藝等創(chuàng)新發(fā)展，提升度假休閑、鄉(xiāng)村旅游等服務品質，完善海洋旅游、郵輪游艇、低空旅游等發(fā)展政策。積極發(fā)展通用航空。

7．增加養(yǎng)老育幼服務消費。加快健全居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。實施普惠養(yǎng)老專項行動，開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合能力提升行動，大力發(fā)展居家養(yǎng)老。推進老年友好型社區(qū)建設，推動公共設施適老化改造，開發(fā)適老化技術和產品。不斷發(fā)展和完善普惠托育服務體系，鼓勵有條件的用人單位提供嬰幼兒照護服務，支持企事業(yè)單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務。

8．提供多層次醫(yī)療健康服務。全面實行藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購，完善醫(yī)藥服務價格形成機制，加速推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務，增加?？漆t(yī)療等細分服務領域有效供給。優(yōu)化健康服務，發(fā)展健康產業(yè)。加強婚前、孕前、孕產期健康服務，提升產前篩查、產前診斷和新生兒疾病篩查能力，鞏固危重孕產婦和新生兒救治網絡。實施健康兒童行動提升計劃。實施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程，加強覆蓋全生命周期的中醫(yī)藥服務，全面提升中醫(yī)藥特色優(yōu)勢和服務能力。

9．提升教育服務質量。支持人口集中流入地區(qū)積極擴大基礎教育學位供給。推動職業(yè)院校、應用型本科高校加強產教融合實訓基地建設，打造一批高水平職業(yè)院校。穩(wěn)步推進民辦教育分類管理改革，開展高水平中外合作辦學。加強縣域普通高中建設，促進普通高中多樣化有特色發(fā)展。深入推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系。推動學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展，完善投入與成本分擔機制，完善幼兒園教師編制補充和待遇保障機制，加強對非營利性民辦園收費監(jiān)管，建立健全非營利性民辦園價格形成機制。加快建設教育專網，完善“互聯網+教育”大平臺，提升教育資源服務供給能力。

10．促進群眾體育消費。廣泛開展全民健身運動，普及科學健身知識和健身方法。完善公共體育場館免費或低收費開放政策，有序促進各類體育場地設施向社會開放。打造一批足球、籃球等職業(yè)競賽領域的國際性、區(qū)域性品牌賽事。推進冰雪運動“南展西擴東進”，積極推進冰雪運動進校園、進社區(qū)。普及推廣山地、航空、水上、馬拉松、自行車、汽車摩托車等戶外運動項目。

11．推動家政服務提質擴容。促進員工制家政企業(yè)規(guī)范發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)品牌化連鎖化發(fā)展。深化家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動。健全家政服務業(yè)信用體系，加強信用監(jiān)管。實施“家政興農”行動，帶動農村勞動力從事家政服務，擴大服務供給。推動舉辦家政領域展覽會，促進全產業(yè)鏈融合創(chuàng)新發(fā)展。支持家政、養(yǎng)老、托幼、物業(yè)等業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，推進家政服務進社區(qū)。鼓勵發(fā)展家庭管家等高端家政服務。

（三）加快培育新型消費。

12．支持線上線下商品消費融合發(fā)展。加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數字化改造和轉型升級，發(fā)展在線定制等線上服務。依法規(guī)范平臺經濟發(fā)展，推動平臺規(guī)則公開透明。豐富5G網絡和千兆光網應用場景，加快研發(fā)超高清視頻、虛擬現實、可穿戴設備、智能家居、智能教學助手、醫(yī)療機器人等智能化產品。支持自動駕駛、無人配送等技術應用。拓展無接觸式消費體驗，鼓勵布局建設智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店。

13．培育“互聯網+社會服務”新模式。做強做優(yōu)線上學習服務，打造在線和線下相結合的職業(yè)技能培訓模式，提高農村學校在線教育覆蓋面。積極發(fā)展“互聯網+醫(yī)療健康”服務，有序推進分時段預約診療、電子處方流轉、藥品網絡銷售等服務發(fā)展，將符合條件的互聯網醫(yī)療服務項目按程序納入醫(yī)保支付范圍。深入發(fā)展在線文娛，支持打造線上演播、數字藝術、沉浸式體驗等新業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展“云旅游”等智慧旅游新模式。培育智能體育大賽品牌，豐富在線賽事活動，支持社會力量建設智能健身房、開發(fā)在線健身課程。

14．促進共享經濟和新個體經濟發(fā)展。進一步支持網約車、共享住宿、無接觸配送等共享資源的商業(yè)模式創(chuàng)新，推動共享經濟規(guī)范有序健康發(fā)展。支持社交電商、網絡直播等多樣化經營模式，鼓勵發(fā)展基于知識傳播、經驗分享的創(chuàng)新平臺。支持線上多樣化社交、短視頻平臺規(guī)范有序發(fā)展。

（四）大力倡導綠色低碳消費。

15．積極發(fā)展綠色低碳消費市場。推動電商平臺擴大綠色產品銷售。建立健全綠色產品標準、標識、認證等體系，開展綠色產品評價。大力推廣新能源汽車和新能源、清潔能源船舶。鼓勵綠色電力交易，制定促進各類電力用戶購買綠色電力的激勵措施，推動高載能企業(yè)和行業(yè)優(yōu)先使用綠色電力。健全強制報廢制度和廢舊家電等耐用消費品回收處理體系，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃、廢舊農膜等再生資源回收利用，提升資源產出率。

16．倡導節(jié)約集約的綠色生活方式。持續(xù)開展“全國低碳日”等活動，提高全社會綠色低碳意識。深入開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建行動。發(fā)展城市公共交通，完善城市慢行交通系統(tǒng)，加快推動城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)等公共領域車輛和公務用車電動化，大力提升公共汽電車、軌道交通在機動化出行中的占比。推廣應用綠色建材。大力推進低（無）揮發(fā)性有機物（VOCs）含量產品生產消費。持續(xù)推進過度包裝治理，推動生產經營者遵守限制商品過度包裝的強制性標準。

四、優(yōu)化投資結構，拓展投資空間

（一）加大制造業(yè)投資支持力度。

17．引導各類優(yōu)質要素向制造業(yè)集聚。鼓勵企業(yè)應用先進適用技術、加強設備更新和新產品規(guī)?；瘧?。加快推進科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等多層次資本市場體系建設。引導金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新金融產品服務，調整優(yōu)化融資結構，支持制造業(yè)高質量發(fā)展。持續(xù)實施制造業(yè)人才規(guī)劃指南，加大制造業(yè)專業(yè)技術人才、經營管理人才和技術技能人才的培養(yǎng)培訓力度。加強制造業(yè)投資的用地、用能等要素保障。

（二）持續(xù)推進重點領域補短板投資。

18．加快交通基礎設施建設。推進國家綜合立體交通網主骨架建設，加強中西部地區(qū)、沿江沿海戰(zhàn)略骨干通道建設。加快國家鐵路網建設，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路主通道，加快普速鐵路建設和既有鐵路改造升級，支持重點城市群率先建成城際鐵路網，支持重點企業(yè)、港口、物流中心鐵路專用線建設和使用。完善公路網骨干線路，加快省際間國家高速公路和普通國道瓶頸路段建設。穩(wěn)妥推進民用機場建設，提升國際和區(qū)域樞紐機場保障能力和服務水平，積極推進支線機場和通用機場建設，推動打造京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝世界級機場群。發(fā)揮水運比較優(yōu)勢，在津冀沿海、長三角、粵港澳大灣區(qū)推動構建世界級港口群，支持建設國際航運中心，推進西部陸海新通道高質量建設，研究平陸運河等水系連通工程建設，提升內河港口專業(yè)化、集約化水平，加快長江等內河高等級航道網建設。提高超大城市中心城區(qū)軌道交通密度，完善城市路網。

19．加強能源基礎設施建設。完善電網主網架布局和結構，有序建設跨省跨區(qū)輸電通道重點工程，積極推進配電網改造行動和農村電網鞏固提升工程。推廣煤炭清潔高效利用技術，統(tǒng)籌推進現役煤電機組靈活性提升、超低排放、供熱和節(jié)能改造。推動建設一批綠色轉型高質量發(fā)展煤炭基地，堅持上大壓小、增優(yōu)汰劣，優(yōu)化煤炭產能結構，不斷提高供給質量。提高煤炭鐵路運輸能力。加快全國干線油氣管道建設，集約布局、有序推進液化天然氣接收站和車船液化天然氣加注站規(guī)劃建設。持續(xù)提高清潔能源利用水平，建設多能互補的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點加快建設大型風電、光伏基地，有序推進氫能基礎設施建設，因地制宜發(fā)展生物質能、地熱能、海洋能應用。推動構建新型電力系統(tǒng)，提升清潔能源消納和存儲能力。有序推進北方地區(qū)冬季清潔取暖。

20．加快水利基礎設施建設。推進黃河古賢水利樞紐等工程前期工作，加快建設引江濟淮、滇中引水等跨流域跨區(qū)域水資源配置工程，推動南水北調東中線后續(xù)工程建設，實施一批對區(qū)域發(fā)展具有重要作用的引調水工程。加快解決防洪薄弱環(huán)節(jié)，提高流域防洪減災能力，加快病險水庫除險加固，推進堤防、控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)等工程建設。加強水土保持和河湖整治，提高水生態(tài)環(huán)境保護治理能力，科學推進水土流失綜合治理，繼續(xù)推進地下水超采治理。加大農業(yè)農村水利基礎設施建設力度。提高農村供水保障水平。加強節(jié)水基礎設施建設。

21．完善物流基礎設施網絡。實施國家物流樞紐組網工程，穩(wěn)步推進一批國家物流樞紐建設，推進鐵路（高鐵）快運物流基地建設，科學有序推進專業(yè)性貨運樞紐機場布局建設。深化多式聯運示范工程建設和應用，完善集疏運體系，推進多式聯運轉運設施建設。優(yōu)化以綜合物流園區(qū)、專業(yè)配送中心、末端配送網點為支撐的商貿物流設施網絡，鼓勵三四線城市建設區(qū)域性倉儲物流集散中心。推進國家骨干冷鏈物流基地布局建設，提升冷鏈物流規(guī)?；⒓s化、網絡化發(fā)展水平，加快實施農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。

22．加大生態(tài)環(huán)保設施建設力度。建設一批大宗固體廢棄物綜合利用示范基地。補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處置設施短板，建設危險廢物風險防控技術中心和特殊危險廢物集中處置中心。全面推進垃圾中轉站、垃圾處理廠、規(guī)模化養(yǎng)殖場惡臭治理設施建設。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程、重有色金屬礦區(qū)歷史遺留廢物整治工程，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理和水生生物多樣性保護，加強珍稀瀕危水生生物保護，修復關鍵棲息地。加快沿海、內河老舊船舶更新改造。建設促進提高清潔能源利用水平、降低二氧化碳排放的生態(tài)環(huán)保設施。

23．完善社會民生基礎設施。改善疾控機構基礎設施設備條件，加快建設國家醫(yī)學中心和區(qū)域醫(yī)療中心，改善縣級醫(yī)院和各級婦幼保健機構基礎設施條件，加強中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基礎設施和服務能力建設，地方可因地制宜加強護理院（中心、站）、康復醫(yī)院建設。實施教育提質擴容工程，聚焦普惠性幼兒園、義務教育、普通高中教育和高質量職業(yè)教育、高等教育，著力改善辦學條件。增加普惠性養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結合服務設施，建設嬰幼兒照護和未成年人保護服務機構及設施。提升圖書館、文化館等縣級公共文化設施水平，加強廣播電視傳輸覆蓋設施、基層防災減災基礎設施建設，推進應急廣播體系建設。加強旅游信息基礎設施、旅游集散中心、游客服務中心等建設，完善旅游配套設施和服務設施，推進旅游廁所革命，強化智慧景區(qū)建設，提升旅游服務品質。增加全民健身場地設施供給，持續(xù)改善群眾身邊健身設施。建設國家步道體系，推動體育公園、戶外運動公共服務設施等建設，鼓勵利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設改造成體育設施。

24．加快補齊市政基礎設施短板。加強城市內澇治理，系統(tǒng)建設“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，有條件的地方積極推進海綿城市建設。加強供水、供氣、供熱等市政基礎設施建設，加快城市管道老化更新改造。加強城鎮(zhèn)污水和垃圾收集處理體系建設，推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋。實施智能化市政基礎設施建設和改造行動。

（三）系統(tǒng)布局新型基礎設施。

25．加強新型基礎設施建設。加快構建全國一體化大數據中心體系，布局建設國家樞紐節(jié)點和數據中心集群。加快5G網絡規(guī)?；渴?。加快千兆光網建設，擴容骨干網互聯節(jié)點，新設一批國際通信出入口，全面推進互聯網協(xié)議第六版（IPv6）商用部署。加快運用5G、人工智能、大數據等技術對交通、水利、能源、市政等傳統(tǒng)基礎設施的數字化改造。實施中西部地區(qū)中小城市基礎網絡完善工程。推動物聯網全面發(fā)展，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯接入能力。實施智能網聯汽車示范應用工程，創(chuàng)建車聯網先導區(qū)。支持有條件的地方建設區(qū)域性創(chuàng)新高地，優(yōu)化提升產業(yè)創(chuàng)新基礎設施。建設一批具有重要研究價值、特定學科領域的重大科技基礎設施。

五、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，釋放內需潛能

（一）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

26．推進農業(yè)轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，合理確定城市落戶條件。健全以公民身份號碼為標識、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。完善財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤相關政策。建立農村產權流轉市場體系，健全農戶農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權市場化退出機制和配套政策，依法保障進城落戶農民相關權益。

27．培育城市群和都市圈。優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群，發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等城市群，培育發(fā)展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群。依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，鼓勵都市圈社保和落戶積分互認、教育和醫(yī)療資源共享，培育發(fā)展一批同城化程度高的現代化都市圈。推進超大特大城市瘦身健體，有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設施，以及過度集中的公共服務資源。推動大中小城市協(xié)調發(fā)展，完善大中城市宜居宜業(yè)功能，支持培育新生中小城市。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構。

28．推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。順應縣城人口流動趨勢和發(fā)展分化態(tài)勢，立足縣域主體功能定位、區(qū)位條件和產業(yè)基礎，因地制宜、精準施策，盡力而為、量力而行，選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展，防止人口流失縣城盲目建設。夯實縣城產業(yè)發(fā)展基礎，完善縣城市政公用設施，健全縣城公共服務體系，改善縣城生態(tài)環(huán)境質量，推進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。按照區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎，分類引導小城鎮(zhèn)發(fā)展。

29．加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等建設。建立政府與居民、社會力量合理共擔改造資金的機制，完善老舊小區(qū)配套設施和市政基礎設施，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。改造提升城市存量片區(qū)功能，基本完成大城市老舊廠區(qū)改造，改造一批大型老舊街區(qū)，因地制宜改造一批城中村。

（二）積極推動農村現代化。

30．實施鄉(xiāng)村建設行動。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點、現狀分布，結合農民生產生活半徑，合理確定村莊布局和規(guī)模。推動市政公用設施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、網絡、廣播電視、物流、消防等基礎設施，發(fā)展安全堅固、功能現代、成本經濟、風貌鄉(xiāng)土、綠色低碳的新型農房，繼續(xù)做好農村清潔供暖改造、危房改造，推進綠色建材下鄉(xiāng)。實施數字鄉(xiāng)村建設行動。實施山洪地質災害民居搬遷避讓工程。加強村級綜合服務設施建設，推進一站式便民服務。推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，增加農村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、運輸等服務供給。加快推進農村人居環(huán)境整治提升，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理、村容村貌提升、鄉(xiāng)村綠化美化，建設美麗宜居村莊。加大農村地區(qū)文化遺產和重要農業(yè)文化遺產保護力度。

31．完善鄉(xiāng)村市場體系。加強農產品產地市場體系建設，深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程。改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿網點，打造“多站合一、一站多能”的村級商貿服務網點。推動農村節(jié)能家電等消費，促進農村品質消費、品牌消費。建立健全鄉(xiāng)村旅游服務標準。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設。持續(xù)依法打擊假冒偽劣產品，規(guī)范農村市場秩序。

32．豐富鄉(xiāng)村經濟形態(tài)。推動種養(yǎng)加結合和產業(yè)鏈再造，提高農產品加工業(yè)和農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展水平，推動文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興，壯大休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經濟等特色產業(yè)，提升農產品品牌化水平，帶動特色產業(yè)發(fā)展。發(fā)展新型農村集體經濟，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。持續(xù)推進秸稈綜合利用，完善收儲運體系。健全農村產權交易、檢驗檢測認證等平臺和智能標準廠房等設施。推進現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群和國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園建設。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強，組織開展“萬企興萬村”行動。開展農業(yè)現代化示范區(qū)創(chuàng)建，探索差異化、特色化農業(yè)現代化發(fā)展模式，帶動縣域經濟整體提升。

33．健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。加快推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革，統(tǒng)籌相關資金支持農業(yè)農村發(fā)展，將農業(yè)農村領域符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持范圍。保障設施農業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展合理用地需求，完善金融支農激勵機制，鼓勵將符合法律規(guī)定、產權清晰的農村資產納入抵押擔保融資范圍，發(fā)展農業(yè)保險，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關權益。

（三）優(yōu)化區(qū)域經濟布局。

34．依托區(qū)域重大戰(zhàn)略打造內需新增長級。加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展，緊抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”，實施一批標志性疏解項目，高標準高質量建設雄安新區(qū)，基本建成軌道上的京津冀。全面推動長江經濟帶高質量發(fā)展，大力推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農業(yè)面源污染治理、船舶污染治理、尾礦庫污染治理“4+1”工程，實施好長江十年禁漁，持續(xù)深化綠色發(fā)展示范，建立健全生態(tài)產品價值實現機制。支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設，完善國際科創(chuàng)中心“兩廊兩點”架構體系，深化通關模式改革，加快推進市場一體化，深入推動粵港澳重大合作平臺建設。提升長三角一體化發(fā)展水平，加快基礎設施互聯互通和公共服務便利共享，推進生態(tài)環(huán)境共保聯治。扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，協(xié)調上中下游共抓大保護，統(tǒng)籌沿黃河縣城和鄉(xiāng)村建設，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。

35．推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展完善內需增長空間格局。推進西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面，鼓勵東部地區(qū)加快推進現代化，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展。完善和落實主體功能區(qū)制度，逐步形成城市化地區(qū)、農產品生產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。健全區(qū)際利益補償機制和生態(tài)保護補償制度，完善區(qū)域合作與利益調節(jié)機制，推動區(qū)域間加強生態(tài)環(huán)境保護領域的合作與共享，支持流域上下游、糧食主產區(qū)主銷區(qū)、資源輸出地輸入地之間開展多種形式的利益補償。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，完善農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

六、提高供給質量，帶動需求更好實現

（一）加快發(fā)展新產業(yè)新產品。

36．實現科技高水平自立自強。以國家戰(zhàn)略性需求為導向推進創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，加快構建以國家實驗室為引領的戰(zhàn)略科技力量。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。

37．壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。圍繞新一代信息技術、生物技術、新材料、新能源、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、海洋裝備等關鍵領域，5G、集成電路、人工智能等產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，推進國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，培育一批集群標桿，探索在集群中試點建設一批創(chuàng)新和公共服務綜合體。

38．加強創(chuàng)新產品應用。完善激勵和風險補償機制，推動首臺（套）裝備、首批次材料等示范應用。建立重要產品快速審評審批機制。

39．加快推動數字產業(yè)化和產業(yè)數字化。培育壯大人工智能、大數據、區(qū)塊鏈、云計算、網絡安全、超高清視頻、虛擬現實等新興數字產業(yè)，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫(yī)療、智慧健康養(yǎng)老等重點領域開展數字化試點示范，大力發(fā)展第三方大數據服務產業(yè)。推進產業(yè)數字化轉型，實施“上云用數賦智”行動，推動建設一批數字化轉型促進中心，降低企業(yè)數字化轉型成本。加大中小企業(yè)特別是制造業(yè)中小企業(yè)數字化賦能力度。建設若干國際水準的工業(yè)互聯網平臺，深化研發(fā)設計、生產制造等環(huán)節(jié)數字化應用。推進服務業(yè)數字化轉型，積極推進數字商務建設，培育眾包設計、智慧物流、智慧零售等新增長點。加快發(fā)展智慧農業(yè)，推進農業(yè)生產經營和管理服務數字化改造。

40．激發(fā)人才創(chuàng)新活力。完善人才評價和激勵機制，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。選好用好領軍人才和拔尖人才，賦予更大技術路線決定權和經費使用權。實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。推動職業(yè)教育專業(yè)升級和數字化改造，培養(yǎng)培訓一大批“數字工匠”。

（二）積極促進傳統(tǒng)產業(yè)改造提升。

41．大力發(fā)展現代農業(yè)。優(yōu)化農業(yè)生產區(qū)域布局，建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶和特色農產品優(yōu)勢區(qū)，推進糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁協(xié)調，優(yōu)化種植業(yè)結構，實施化肥農藥減量行動。加強耕地保護和質量建設，以永久基本農田、糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為重點，推進高標準農田建設。實施國家黑土地保護工程，穩(wěn)步推進東北黑土地保護性耕作行動計劃。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現代化改造，提升精細化管理水平。推動畜牧業(yè)轉型升級，發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，因地制宜實施種養(yǎng)結合。推進水產綠色健康養(yǎng)殖，加快推動深遠海養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展，規(guī)范有序發(fā)展海洋漁業(yè)。加強大中型、智能化、復合型農業(yè)機械研發(fā)應用。強化動物疫病風險防控，健全農作物病蟲害防治體系，提升農業(yè)抗風險能力。

42．加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級。推動船舶與海洋工程裝備、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、工程機械、高端數控機床、醫(yī)藥及醫(yī)療設備等產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產業(yè)結構調整，擴大輕工、紡織等優(yōu)質產品供給，加快化工、造紙、有色等重點行業(yè)企業(yè)改造升級。深入實施工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，一體化推進網絡、平臺、安全體系建設，打造基于工業(yè)互聯網的新型應用模式和產業(yè)生態(tài)。加快實施智能制造和綠色制造工程，開展智能制造試點示范行動，建設智能制造示范工廠，培育智能制造先行區(qū)。

43．優(yōu)化區(qū)域產業(yè)產能布局。優(yōu)化石化化工等重要基礎性產業(yè)規(guī)劃布局，嚴格控制建設高耗能、高排放項目。完善產業(yè)結構調整指導目錄、西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄等，支持引導中西部和東北地區(qū)依托資源要素稟賦，在充分考慮資源環(huán)境承載能力基礎上承接國內產業(yè)梯度轉移。加強對重大生產力布局的統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導，防止盲目投資和重復建設。

（三）持續(xù)推動生產性服務業(yè)向高端延伸。

44．發(fā)展服務型制造。深入推進現代服務業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展試點，引導和支持制造業(yè)企業(yè)從主要提供“產品”向提供“產品+服務”轉變。鼓勵制造業(yè)企業(yè)發(fā)展個性化定制服務、全生命周期管理、網絡精準營銷和在線支持服務等。支持有條件的企業(yè)由提供設備向提供系統(tǒng)集成總承包服務轉變，由提供產品向提供整體解決方案轉變。

45．支持服務業(yè)向制造端延伸。大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術服務，提高重點行業(yè)信息應用系統(tǒng)的方案設計、開發(fā)、綜合集成能力。鼓勵互聯網等企業(yè)發(fā)展在線定制等創(chuàng)新模式，創(chuàng)新業(yè)務協(xié)作流程和價值創(chuàng)造模式。加快發(fā)展研發(fā)設計、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等科技服務業(yè)，發(fā)展壯大供應鏈管理、第三方物流、節(jié)能環(huán)保、融資租賃、人力資源服務、售后服務、品牌建設等服務業(yè)，提高對制造業(yè)轉型升級的支撐能力。

（四）著力加強標準質量品牌建設。

46．健全產品和服務標準體系。建立健全全國統(tǒng)一的強制性國家標準體系。加強綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證管理，優(yōu)化完善地理標志保護標準體系。健全智能家電、智能家居、可穿戴產品等領域標準體系。繼續(xù)推進消費品國內外標準接軌工程。健全旅游、養(yǎng)老、家政、商貿流通、文化等服務業(yè)標準體系。優(yōu)化企業(yè)標準“領跑者”制度。大力發(fā)展先進團體標準，推進團體標準應用示范。

47．持續(xù)提高產品和服務質量。大力實施質量提升行動，加大產品質量監(jiān)督抽查力度，推動制造業(yè)產品“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”。積極推廣先進質量管理模式，引導企業(yè)加強全面質量管理。面向中小企業(yè)開展質量基礎設施一站式服務。健全質量認證體系，著力發(fā)揮強制性產品認證“保安全底線”和自愿性產品認證“拉質量高線”作用，加大高端品質認證制度供給，完善質量認證采信機制。加大缺陷產品調查力度，推進缺陷消費品召回常態(tài)化。健全主要消費品質量安全追溯體系，實現來源可查、去向可追、責任可究。實施優(yōu)質服務標識管理制度，完善質量統(tǒng)計監(jiān)測體系。

48．深入實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。持續(xù)辦好中國品牌日活動，傳播品牌發(fā)展理念，凝聚品牌發(fā)展共識，宣傳推介國貨精品，在市場公平競爭、消費者自主選擇中培育更多享譽世界的中國品牌，加快建設品牌強國。培育和發(fā)展中華老字號和特色傳統(tǒng)文化品牌，健全集體商標、證明商標注冊管理制度，加強農產品商標及地理標志商標的注冊和保護，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區(qū)域品牌。

七、健全現代市場和流通體系，促進產需有機銜接

（一）提升要素市場化配置水平。

49．推動勞動力要素有序流動。建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系。制修訂國家職業(yè)標準，推進學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，推動社保關系轉移接續(xù)。進一步推動醫(yī)保服務便民高效，加快全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺落地應用，加快推進基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)和門診費用異地就醫(yī)結算服務。

50．推動經營性土地要素市場化配置。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，統(tǒng)一交易規(guī)則，納入自然資源資產交易平臺，完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調整機制。完善年度新增建設用地總量調控制度，健全重大項目用地保障機制，實施城鄉(xiāng)建設用地增存掛鉤。加快培育發(fā)展建設用地二級市場，推動不同產業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產業(yè)用地供給。

51．完善知識、技術、數據要素配置機制。深入開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，完善職務科技成果轉化激勵政策和科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。加大科研單位改革力度，支持科研事業(yè)單位試行更靈活的編制、崗位、薪酬等管理制度。建設國家知識產權和科技成果產權交易機構，在全國范圍內開展知識產權轉讓、許可等運營服務。推動健全知識產權質押融資市場化風險分擔機制，完善知識產權質押信息平臺。建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸、安全防護等基礎制度和標準規(guī)范。

（二）加快建立公平統(tǒng)一市場。

52．完善公平競爭的市場秩序。在要素獲取、準入許可、經營運行、標準制定、招投標、政府采購等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。健全公平競爭審查機制，強化公平競爭審查剛性約束。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。

53．加快構建全國統(tǒng)一大市場。落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質的負面清單，建立覆蓋省市縣三級的市場準入隱性壁壘臺賬。推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。深化公共資源交易平臺整合共享，開展招標投標領域改革創(chuàng)新試點，健全招標投標法律法規(guī)和制度規(guī)則。推進企業(yè)開辦標準化、規(guī)范化、便利化。

（三）建設現代流通體系。

54．優(yōu)化現代商貿體系。發(fā)展高水平商品交易市場，推動消費品骨干市場轉型升級，完善農產品現代流通設施。提升城鄉(xiāng)商貿設施水平，改善商業(yè)綜合體、商務區(qū)、步行街等消費聚集區(qū)設施條件。建立完善農村商業(yè)體系。推動傳統(tǒng)零售業(yè)創(chuàng)新轉型。合理配置社區(qū)菜店、超市、連鎖便利店等設施，打造“一刻鐘”便民生活圈。

55．發(fā)展現代物流體系。加快構建以國家物流樞紐為核心的骨干運行網絡，完善區(qū)域分撥配送服務網絡，優(yōu)化城市物流配送網絡，發(fā)展城鄉(xiāng)高效配送。加快補齊農村物流發(fā)展短板，促進交通、郵政、商貿、供銷、快遞等存量農村物流資源融合和集約利用，打造一批公用型、共配型物流基礎設施，提升農村物流服務效能。推動聯運轉運設施、場站合理布局建設，積極發(fā)展公鐵水聯運、江海聯運和鐵路快運。優(yōu)化國際海運航線，強化國際航空貨運網絡，鞏固提升中歐班列等國際鐵路運輸組織，推動跨境公路運輸發(fā)展，支持優(yōu)化海外倉全球布局，加快構建高效暢通的多元化國際物流干線通道。

八、深化改革開放，增強內需發(fā)展動力

（一）完善促進消費的體制機制。

56．持續(xù)釋放服務消費潛力。持續(xù)推進教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領域事業(yè)單位改革，將從事生產經營活動的事業(yè)單位及能夠分離的生產經營部門逐步轉化為企業(yè)。建立健全養(yǎng)老機構分類管理制度，加快推進公辦養(yǎng)老機構開展公建民營。將更多公共服務項目納入政府購買服務指導性目錄，加大政府購買力度。

57．加強消費者權益保護。制定消費者權益保護法實施條例，健全消費者公益訴訟制度，探索建立消費者集體訴訟制度。建立假冒偽劣產品懲罰性巨額賠償制度。健全產品傷害監(jiān)測、產品質量擔保等制度，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制。簡化小額消費爭議處理程序。嚴格食品藥品監(jiān)管，強化重點商品和服務領域價格監(jiān)管。

（二）推進投融資體制改革。

58．加大對民間投資支持和引導力度。發(fā)揮政府資金引導帶動作用，引導民間資本參與新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補短板領域建設。支持民營企業(yè)開展基礎研究和科技創(chuàng)新、參與關鍵核心技術研發(fā)和國家重大科技項目攻關。完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施機制。鼓勵和引導非國有資本投資主體通過參股控股、資產收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。

59．優(yōu)化投資審批和監(jiān)督管理。規(guī)范有序推廣企業(yè)投資項目承諾制、區(qū)域評估、標準地改革等投資審批創(chuàng)新經驗，加強投資決策與規(guī)劃和用地、環(huán)評的制度銜接，提高投資項目前期工作效率。貫徹落實《政府投資條例》和《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，完善投資法規(guī)制度和執(zhí)法機制。建立健全投資審批數據部門間共享機制，推動投資審批權責“一張清單”、審批數據“一體共享”、審批事項“一網通辦”。加強投資項目特別是備案類項目的事中事后監(jiān)管。

60．健全投資項目融資機制。在試點基礎上，有序推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，有效盤活存量資產，形成投資良性循環(huán)。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）。健全政府性融資擔保體系。加大金融機構對生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)基礎設施建設、科技創(chuàng)新等領域重大項目和工程的資金支持力度。增強資本市場對實體經濟的融資功能，提高直接融資特別是股權融資比重。合理擴大債券融資規(guī)模，進一步發(fā)展企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具、項目收益?zhèn)?，推進債券市場互聯互通。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力。

61．深化“放管服”改革。深化行政審批制度改革和商事制度改革，持續(xù)打造寬松、便捷的市場準入環(huán)境。深化“證照分離”改革，著力推動照后減證、并證。推進行政許可實施規(guī)范化標準化，推廣告知承諾制等模式。完善工業(yè)產品準入制度和企業(yè)資質資格認定事項。加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化，大力推進“互聯網+政務服務”。在全國范圍內擴大簡易注銷登記適用范圍，建立企業(yè)破產案件簡化審理模式，開展個人破產制度改革試點。完善并嚴格執(zhí)行抽查事項清單，推進部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。完善營商環(huán)境評價體系，健全營商環(huán)境評價長效機制。

62．健全現代產權制度。完善平等保護產權的法律法規(guī)體系，加強對非公有制經濟財產權的法律保護。完善產權執(zhí)法司法保護制度，完善涉企產權保護案件申訴、復查、再審等機制。對故意侵害知識產權，情節(jié)嚴重的，依法執(zhí)行侵權懲罰性賠償制度，建立健全專利、商標等無形資產評估管理體系。持續(xù)深化農村集體產權制度改革，完善農村集體產權確權和保護制度，加強農村土地經營權流轉規(guī)范管理和服務。

63．完善社會信用體系。健全社會信用法律法規(guī)和政策體系，建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。依法依規(guī)健全守信激勵和失信懲戒機制。推廣信用承諾制度。依法依規(guī)加強信用信息歸集、共享、公開、應用，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，推廣惠民便企信用產品與服務。

（四）發(fā)揮對外開放對內需的促進作用。

64．高質量共建“一帶一路”。推進已簽文件落實見效，推動與更多國家商簽投資保護協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定等。推進基礎設施互聯互通，打造國際陸海貿易新通道。推進中歐班列安全穩(wěn)定高質量發(fā)展。有序推動重大合作項目建設。深化經貿投資務實合作，推進國際產能合作，共同拓展第三方市場，積極發(fā)展絲路電商。

65．持續(xù)提升利用外資水平。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大鼓勵外商投資范圍，全面深入落實準入后國民待遇。優(yōu)化外商投資服務，加強外商投資促進和保護。支持外資企業(yè)擴大中高端制造、高新技術、傳統(tǒng)制造轉型升級、現代服務業(yè)等領域和中西部地區(qū)投資，鼓勵外資企業(yè)設立研發(fā)中心和參與承擔國家科技計劃項目。

66．打造高水平、寬尺度、深層次的開放高地。發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)先導示范效應，打造面向東北亞、中亞、南亞、東南亞的沿邊開放合作門戶。賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，積極復制推廣制度創(chuàng)新成果。穩(wěn)步推進海南自由貿易港建設，有序實現貨物貿易“零關稅”、服務貿易“既準入又準營”，推進貿易投資自由化便利化，全面推行“極簡審批”投資制度。創(chuàng)新提升國家級新區(qū)和開發(fā)區(qū)，促進綜合保稅區(qū)高水平開放。

67．穩(wěn)步推進多雙邊貿易合作。實施自由貿易區(qū)提升戰(zhàn)略，做好《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）生效后實施工作，推動商簽更多高標準自由貿易協(xié)定和區(qū)域貿易協(xié)定，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）工作。促進我與周邊國家地區(qū)農業(yè)、能源、服務貿易、高新技術等領域合作不斷深化。落實促進外貿發(fā)展的財稅政策。

68．擴大重要商品和服務進口。支持國內產業(yè)轉型升級需要的技術、設備及零部件進口，鼓勵研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等生產性服務進口。擴大與人民生活密切相關的優(yōu)質商品、醫(yī)藥產品等進口。支持邊境貿易創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)辦好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會、中國國際消費品博覽會等。

九、扎實推動共同富裕，厚植內需發(fā)展?jié)摿?/strong>

（一）持續(xù)優(yōu)化初次分配格局。

69．提升就業(yè)質量增加勞動者勞動收入。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，完善高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)支持體系，支持吸納就業(yè)能力強的服務業(yè)、中小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)發(fā)展，鼓勵增加高質量就業(yè)的技能密集型企業(yè)發(fā)展，落實完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的政策措施。規(guī)范勞務派遣用工行為，保障勞動者同工同酬。加快提升勞動者技能素質，深入實施職業(yè)技能提升行動和重點群體專項培訓計劃，統(tǒng)籌各級各類職業(yè)技能培訓資金，創(chuàng)新使用方式。鼓勵企業(yè)開展崗位技能提升培訓，建設一批公共實訓基地，推動培訓資源共建共享。統(tǒng)籌用好公益性崗位，著力幫扶符合條件的殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難群體就業(yè)。

70．提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，健全勞動者工資決定、合理增長和支付保障機制，健全最低工資標準調整機制。大力推廣以工代賑方式。推進根治拖欠農民工工資工作，切實維護農民工勞動報酬權益。

71．健全各類生產要素參與分配機制。健全知識、技術、數據等各類生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的體制機制。鼓勵符合條件的企業(yè)用足用好股權、期權等各類中長期激勵工具，有效激勵包括科研人員在內的企業(yè)關鍵崗位核心人才。完善股票發(fā)行、退市、信息披露等制度，推動資本市場規(guī)范健康發(fā)展。創(chuàng)新更多適應家庭財富管理需求的金融產品，進一步豐富資產管理產品，增加居民投資收益。提高農民土地增值收益分享比例。

72．擴大中等收入群體規(guī)模。提高高等教育質量，拓寬市場化、社會化就業(yè)渠道，提升高校畢業(yè)生就業(yè)質量。加大培養(yǎng)力度，建立健全激勵機制，提高技術技能人才待遇水平。改善營商環(huán)境，減輕稅費負擔，提供更多市場化金融服務，促進中小企業(yè)主和個體工商戶穩(wěn)定經營、持續(xù)增收，支持靈活就業(yè)人員勤勞致富。健全公共服務體系，合理減輕中等收入群體負擔。實施高素質農民培育計劃。

（二）逐步健全再分配機制。

73．加大財稅制度對收入分配的調節(jié)力度。研究完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。優(yōu)化財政支出結構，做好基本民生支出保障。完善轉移支付制度，加大對財政困難地區(qū)支持力度。

74．健全社會保障制度。實現企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，鞏固完善工傷保險省級統(tǒng)籌。推進基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。完善基本醫(yī)療保險制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，支持商業(yè)健康保險發(fā)展。做好靈活就業(yè)人員參加社會保險工作，逐步放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制。穩(wěn)步建立長期護理保險制度。健全社會保障待遇調整機制。健全分層分類的社會救助體系，構建綜合救助格局。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。

（三）重視發(fā)揮第三次分配作用。

75．發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務。完善慈善褒獎制度，引導支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。規(guī)范培育發(fā)展慈善組織，落實公益性慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策。加強對慈善組織和活動的監(jiān)督動的監(jiān)督管理，提高公信力和透明度。健全志愿服務體系和激勵保障機制，壯大志愿者隊伍，搭建更多志愿服務平臺，全面提升志愿服務水平。

十、提升安全保障能力，夯實內需發(fā)展基礎

（一）保障糧食安全。

76．推進糧食穩(wěn)產增產。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線和永久基本農田控制線，穩(wěn)定糧食播種面積、鞏固提升糧食產能，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，穩(wěn)定農業(yè)基本盤，確保穩(wěn)產保供。推進合理布局，主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)都要保面積、保產量，完善糧食生產支持政策。實施重要農產品保障戰(zhàn)略。建設國家糧食安全產業(yè)帶。

77．健全糧食產購儲加銷體系。落實糧食安全黨政同責要求。深化糧食等重要農產品收儲制度改革，加快培育多元市場購銷主體，科學確定糧食儲備規(guī)模、結構、布局，完善糧食儲備管理體制和運行機制。加強糧食、棉、糖等重要農產品倉儲物流設施建設，合理布局區(qū)域性農產品應急保供基地。深入推進優(yōu)質糧食工程，加快構建現代化糧食產業(yè)體系。持續(xù)倡導節(jié)糧減損。

78．推進種業(yè)振興。大力實施現代種業(yè)提升工程，推進國家農作物、畜禽、海洋和淡水漁業(yè)等種質資源庫建設。對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長期支持，開展農業(yè)種源關鍵核心技術攻關，實施農業(yè)生物育種重大科技項目，推進育種聯合攻關。在尊重科學、嚴格監(jiān)管的前提下，有序推進生物育種產業(yè)化應用。建設現代化農作物制種基地、國家畜禽核心育種場和水產供種繁育基地，建立健全商業(yè)化育種體系。

（二）強化能源資源安全保障。

79．增強國內生產供應能力。加大油氣勘探開發(fā)投入，保持原油和天然氣穩(wěn)產增產。做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控。加大重點勘查區(qū)、重要礦集區(qū)、資源集中區(qū)和重要找礦遠景區(qū)找礦力度，延長礦山服務年限。

（三）推動應急管理能力建設。

80．加強應急物資保障體系建設。強化公共衛(wèi)生、災害事故等領域應急物資保障，完善中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級應急物資儲備網絡。完善國家級應急物資儲備庫，升級地方應急物資儲備庫和救援裝備庫，中央應急物資儲備向中西部地區(qū)和災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)傾斜。提高應急物資技術質量標準，加大科技含量高、存儲時間長、適用范圍廣的物資研發(fā)和儲備。優(yōu)化重要應急物資產能區(qū)域布局，實施應急產品生產能力儲備工程，引導企業(yè)積極履行社會責任建立必要的產能儲備，建設區(qū)域性應急物資生產保障基地，完善國家應急資源管理平臺。

81．加強應急救援力量建設。實施應急救援中心工程，建設6個國家區(qū)域應急救援中心。完善航空應急救援體系。加強國家綜合性消防救援隊伍建設，強化救援裝備、技術支撐及綜合保障，推進新型裝備研發(fā)配備，強化應急管理裝備技術支撐，推動救援隊伍能力現代化。強化危險化學品、礦山、道路交通等重點領域生命防護，完善配套應急處置設施，提高安全生產重大風險防控能力。

82．推進災害事故防控能力建設。實施自然災害防治技術裝備現代化工程、自然災害監(jiān)測預警信息化工程，提升自然災害防治能力，提高洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、氣象災害、地震等自然災害防御工程標準。提升能源基礎本質安全水平，有效防范化解油氣管道人員密集型高后果區(qū)泄露、油氣開采井噴失控和硫化氫中毒風險。優(yōu)化國土空間防災減災救災設施布局，推進公共基礎設施安全加固，加快構建城鄉(xiāng)應急避難場所體系。加快構建災害事故監(jiān)測預警體系和應急通信體系。發(fā)展巨災保險。

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