每經(jīng)熱評｜下更大力氣促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動 推動區(qū)域發(fā)展差距縮小

每經(jīng)記者 余蕊均    

每經(jīng)評論員 余蕊均

9月20日，國家發(fā)改委通報(bào)了黨的十八大以來我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得的成就。其中一組數(shù)據(jù)尤為引人關(guān)注：2021年，中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到25萬億元、24萬億元，占全國的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2021年的22%、21.1%。東部與中西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值比分別從2012年的1.69、1.87下降至2021年的1.53、1.68。

十年間，中西部地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)份額在增大，人均GDP也得到穩(wěn)步提升，這一關(guān)鍵性指標(biāo)與東部地區(qū)朝著更加趨同的方向優(yōu)化，意味著東西差距持續(xù)縮小，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性逐步增強(qiáng)。

對于一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的大國來說，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個(gè)重大問題。

著名的“胡煥庸線”，簡潔而清晰地勾勒了我國區(qū)域發(fā)展不平衡的基礎(chǔ)國情。本世紀(jì)以來，我們愈發(fā)清楚地認(rèn)識到，遼闊的國土上并不是每一寸土地都適合人類生存和大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。因此，不同的自然資源稟賦決定了各地區(qū)承擔(dān)的功能理應(yīng)有所區(qū)別。

按照“十四五”規(guī)劃綱要的目標(biāo)，未來中國要逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。這里面，城市化地區(qū)的核心命題是如何高效率地集聚經(jīng)濟(jì)和人口，既要集聚經(jīng)濟(jì)，更要集聚人口，否則就會造成全國經(jīng)濟(jì)布局與人口分布的失衡，拉大地區(qū)之間的差距。

事實(shí)上，這恰恰是造成我國長期以來區(qū)域發(fā)展不平衡的關(guān)鍵原因——人口集聚與經(jīng)濟(jì)集聚不同步。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，東部地區(qū)以占全國39.93%的常住人口總量貢獻(xiàn)了51.74%的GDP，同期中西部的人口份額為52.95%，經(jīng)濟(jì)份額僅42.88%。

這種“不同步”反映到階段性結(jié)果上，就是東部與中西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值比雖有所下降，但距離“最優(yōu)目標(biāo)”仍有較大可壓縮空間。按照發(fā)達(dá)國家城市化經(jīng)驗(yàn)，各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)份額和人口份額可以不盡相同，但人均GDP是幾乎趨同的，進(jìn)而方能走向區(qū)域平衡。

筆者認(rèn)為，促進(jìn)人口流動是解決人口與經(jīng)濟(jì)集聚“不同步”的一條重要路徑。未來在流動上下多大決心和力氣，將在很大程度上影響下一階段推動區(qū)域發(fā)展相對差距縮小的程度與成效。

公開報(bào)道顯示，一些城市群、都市圈此前已開始探索促進(jìn)人才跨地區(qū)自由流動的新舉措。比如北京實(shí)行京津冀三地職稱評審結(jié)果互認(rèn)，津冀兩地的職稱證書在北京職稱晉升、崗位聘用、人才引進(jìn)、培養(yǎng)選拔、服務(wù)保障等領(lǐng)域與本市證書具有同等效力；長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)按照“三地最優(yōu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的要求，給予外國高端人才最長工作許可期限，青浦、吳江、嘉善一地認(rèn)定，三地互認(rèn)。

互通互認(rèn)的不應(yīng)只是對高端人才的評定標(biāo)準(zhǔn)，而早就應(yīng)擴(kuò)大至對勞動力資源的全覆蓋。僅從政策端來看，從去年《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》提出“除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)”，到今年《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》明確“鼓勵都市圈社保和落戶積分互認(rèn)，統(tǒng)籌布局新建大型公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)教育醫(yī)療資源共享”，普惠性、覆蓋面有望加大，這將更有利于勞動力資源的高效配置。

當(dāng)然，促進(jìn)人口跨區(qū)域自由流動，本質(zhì)上需要推進(jìn)體制機(jī)制改革，對土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素而言，亦不例外。

眼下一個(gè)重要契機(jī)在于，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的道路上，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等區(qū)域可優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制。接下來還能集聚多少經(jīng)濟(jì)和人口，市場會給出答案。