特拉斯與拜登將舉行首次雙邊會(huì)晤，“達(dá)摩克利斯之劍”下，英美“特殊關(guān)系”不再特殊？

每經(jīng)記者 鄭雨航    每經(jīng)編輯 高涵    

英國(guó)首相特拉斯 圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)-VCG31N1242854206

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月20日，英國(guó)女王伊麗莎白二世的葬禮結(jié)束后，英國(guó)首相特拉斯飛往美國(guó)紐約參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)。

另外，據(jù)央視新聞9月21日?qǐng)?bào)道，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理杰克•沙利文在白宮簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上表示，美國(guó)總統(tǒng)拜登和英國(guó)首相特拉斯將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間周三舉行會(huì)談，雙方將討論兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和北愛(ài)爾蘭問(wèn)題。

多方認(rèn)為，這是她上任后在國(guó)際舞臺(tái)的“首秀”，而與拜登的會(huì)晤更是特拉斯首次出訪的“重頭戲”。

“特拉斯正在從皇家葬禮的莊嚴(yán)走向國(guó)際政治的漩渦——與拜登的關(guān)鍵會(huì)晤。”美聯(lián)社稱(chēng)。

前英國(guó)駐美大使金•達(dá)羅克（Kim Darroch）向BBC表示，拜登和特拉斯的目標(biāo)是建立友好關(guān)系，因?yàn)?ldquo;對(duì)任何一位美國(guó)總統(tǒng)來(lái)說(shuō)，與英國(guó)首相保持良好關(guān)系都很重要。這是美國(guó)公眾所期望的。“但我非常懷疑拜登和特拉斯的雙邊會(huì)議能否取得北愛(ài)爾蘭問(wèn)題的突破。” 

據(jù)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，就在前往紐約的飛機(jī)上，對(duì)于遲遲未有進(jìn)展的英美自由貿(mào)易談判，特拉斯表示，“目前沒(méi)有與美國(guó)進(jìn)行任何談判，也不期望在中短期內(nèi)與美國(guó)談判達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。”

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)王義桅在微信采訪中告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，對(duì)于本次英美最高領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，美國(guó)方面只是在利用英國(guó)為其全球戰(zhàn)略背書(shū)。“實(shí)際上，美國(guó)近些年來(lái)也一直否認(rèn)美英“特殊關(guān)系”，很難說(shuō)會(huì)有實(shí)質(zhì)性的協(xié)議達(dá)成。”

領(lǐng)導(dǎo)人政策存分歧，英美“特殊關(guān)系”不再特殊？

據(jù)《獨(dú)立報(bào)》報(bào)道，特拉斯在前往紐約前表示，在她看來(lái)，降低稅收毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而就在次日早上，拜登發(fā)推稱(chēng)，“我厭倦了涓滴經(jīng)濟(jì)學(xué)，它從未奏效。”

（編者注：涓滴經(jīng)濟(jì)學(xué)即隨著資金注入經(jīng)濟(jì)中，并為企業(yè)和富人減稅，將使較貧窮的工人受益。）

圖片來(lái)源：拜登推文

BBC報(bào)道稱(chēng)，拜登的推文雖然無(wú)意批評(píng)特拉斯，但這一評(píng)論凸顯了兩位領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)晤前的政治分歧。

特拉斯當(dāng)選英國(guó)首相時(shí)，拜登在社交媒體發(fā)文祝賀，并期待深化英美兩國(guó)間的“特殊關(guān)系”?！丢?dú)立報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，在1980年代，英國(guó)和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策步調(diào)一致。羅納德•里根和瑪格麗特•撒切爾曾經(jīng)被描述為“政治靈魂伴侶”，他們都試圖縮小國(guó)有規(guī)模，加速私有化和減稅，這些同步性加強(qiáng)了英美“特殊關(guān)系”。

然而，拜登和特拉斯的經(jīng)濟(jì)政策則截然相反。據(jù)《獨(dú)立報(bào)》報(bào)道，拜登執(zhí)政的前提是，大規(guī)模的政府投資和對(duì)富人的更高稅收將使美國(guó)經(jīng)濟(jì)走強(qiáng)。他于2021年3月通過(guò)了1.9萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，以在新冠大流行后推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)。今年8月，他通過(guò)了另一項(xiàng)支出法案，10年內(nèi)花費(fèi)2600億美元減少氣候排放和降低醫(yī)療成本，并在同一時(shí)期將稅收提高3260億美元。

作為對(duì)比，特拉斯對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)出的“處方”則是包括減稅和取消對(duì)銀行家獎(jiǎng)金的限制。她還表示，收入較高的人通常會(huì)繳納更多的稅款。因此，當(dāng)政府減稅時(shí)，盡管（富人）往往得到（更多）好處，但這些人在此前就已經(jīng)支付更多稅款了。

針對(duì)英美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的分歧，《獨(dú)立報(bào)》甚至直接提出“英美特殊關(guān)系終結(jié)”的質(zhì)疑。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)王義桅向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，實(shí)際上美國(guó)這些年來(lái)，一直否認(rèn)所謂的美英“特殊關(guān)系”，其反映的是美國(guó)實(shí)用主義的外交方針，現(xiàn)在是服從于美國(guó)外交戰(zhàn)略需要，而不再是強(qiáng)調(diào)原來(lái)在傳統(tǒng)、文化上的認(rèn)同。

北愛(ài)爾蘭問(wèn)題制約下，英美自貿(mào)協(xié)定前景黯淡

9月20日，路透社報(bào)道稱(chēng)，近年來(lái)，英國(guó)和美國(guó)之間的關(guān)系受到了考驗(yàn)，特別是在英國(guó)脫歐與北愛(ài)爾蘭問(wèn)題上。英國(guó)曾將與美國(guó)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議視為離開(kāi)歐盟的最大收獲之一，但當(dāng)拜登政府明確表示這不是優(yōu)先事項(xiàng)時(shí)，迅速達(dá)成協(xié)議的希望破滅了。

雖然白宮方面表示雙方將討論經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但在當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月20日，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》稱(chēng)，在前往紐約的飛機(jī)上，特拉斯向記者們坦言：“目前沒(méi)有與美國(guó)進(jìn)行任何談判，也不期望在中短期內(nèi)與美國(guó)談判達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。”

BBC報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)作為英國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，在英國(guó)每6英鎊的貿(mào)易收入中，就有1英鎊來(lái)自美國(guó)。而英國(guó)甚至沒(méi)有進(jìn)入美國(guó)前三大貿(mào)易伙伴名單。也就是說(shuō)，在兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，是英國(guó)的需求更甚于美國(guó)。BBC也將“一項(xiàng)使兩國(guó)更易開(kāi)展貿(mào)易的協(xié)議”比作脫歐后的英國(guó)政府“夢(mèng)寐以求的皇冠上的明珠”。

美國(guó)政治媒體POLITICO于9月20日評(píng)論稱(chēng)，英美自貿(mào)協(xié)定的前景“非常遙遠(yuǎn)”，拜登政府不會(huì)在下一屆總統(tǒng)大選之前采取任何行動(dòng)。

事實(shí)上，BBC分析稱(chēng)，英美自貿(mào)協(xié)定或許在喬•拜登執(zhí)政的最初幾個(gè)月里就宣告破滅。彼時(shí)，前首相鮑里斯•約翰遜和他的貿(mào)易大臣承認(rèn)美國(guó)還有其他優(yōu)先事項(xiàng)。拜登也明確表示，保護(hù)美國(guó)的就業(yè)是第一位的，恢復(fù)英美自由貿(mào)易討論尚未列入議程。

《獨(dú)立報(bào)》評(píng)論稱(chēng)，拜登以擁有愛(ài)爾蘭血統(tǒng)而自豪，他對(duì)英國(guó)脫歐對(duì)和平進(jìn)程的威脅（英國(guó)謀求改寫(xiě) "北愛(ài)爾蘭議定書(shū)"）表示擔(dān)憂(yōu)，這也淡化了英美達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議的機(jī)會(huì)。

如何處理“北愛(ài)爾蘭議定書(shū)”是特拉斯要面對(duì)的一大挑戰(zhàn)。該議定書(shū)是英國(guó)“脫歐”協(xié)議的一部分。根據(jù)協(xié)議，北愛(ài)爾蘭地區(qū)留在歐洲單一市場(chǎng)與歐盟關(guān)稅同盟內(nèi)，以防止愛(ài)爾蘭島內(nèi)出現(xiàn)陸上“硬邊界”，而從英國(guó)大不列顛島進(jìn)入北愛(ài)爾蘭地區(qū)的部分商品則需接受海關(guān)和邊境安全檢查。

英方簽署“脫歐”協(xié)議后不斷就北愛(ài)爾蘭問(wèn)題表達(dá)“反悔”之意，特拉斯今年6月作為外交大臣向英國(guó)議會(huì)提交議案，正式公布單方面修改“北愛(ài)爾蘭議定書(shū)”部分內(nèi)容的具體計(jì)劃。有分析人士警告，特拉斯就任首相后若推進(jìn)修改該議定書(shū)，將導(dǎo)致英國(guó)和歐盟關(guān)系緊張，甚至觸發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。

拜登曾表示擔(dān)心稱(chēng)，北愛(ài)爾蘭和愛(ài)爾蘭之間實(shí)施邊境檢查會(huì)破壞雙方之間的和平協(xié)議。

“拜登作為一個(gè)有愛(ài)爾蘭血統(tǒng)的美國(guó)總統(tǒng)，一開(kāi)始就對(duì)英國(guó)的這種行為感到反感。而從傳統(tǒng)上，目前已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議，英國(guó)要重新來(lái)過(guò)，這就是在違背國(guó)際秩序。美國(guó)要是支持的話，這顯然是在‘打自己的臉’，”王義梔向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

北愛(ài)爾蘭問(wèn)題，懸在英國(guó)頭頂?shù)?ldquo;達(dá)摩克利斯之劍”？

顯然，會(huì)影響英美自由貿(mào)易談判的北愛(ài)爾蘭問(wèn)題或成為這次會(huì)晤議程上的重要議題。據(jù)POLITICO，英國(guó)政府官員甚至將北愛(ài)爾蘭問(wèn)題比作懸在英國(guó)頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”，如果華盛頓反對(duì)英國(guó)的立場(chǎng)，那自由貿(mào)易協(xié)定這一議題美國(guó)可以隨時(shí)“拉閘”。

據(jù)環(huán)球網(wǎng)援引路透社報(bào)道，據(jù)特拉斯一上任，白宮就提醒稱(chēng)，任何破壞“北愛(ài)爾蘭議定書(shū)”的嘗試都不會(huì)為美國(guó)和英國(guó)之間的貿(mào)易談判創(chuàng)造有利的環(huán)境。

拜登的另一同盟法國(guó)這邊，總統(tǒng)馬克龍長(zhǎng)期以來(lái)也一直堅(jiān)定地敦促英國(guó)遵守對(duì)北愛(ài)爾蘭的承諾。而早在今年五月，歐盟就警告稱(chēng)，“脫歐”協(xié)議具有法律約束力，英國(guó)此舉（重寫(xiě)“北愛(ài)爾蘭議定書(shū)”）可能會(huì)違反國(guó)際法律，歐盟不會(huì)重新進(jìn)行談判。

王義梔則表示，“美國(guó)在北愛(ài)爾蘭問(wèn)題上與歐盟站在一起，并不是在偏袒歐盟。因?yàn)闅W洲現(xiàn)在主要的問(wèn)題仍然是俄烏沖突，畢竟歐盟在地理位置上離俄烏更近，而英國(guó)一直以來(lái)在歐洲扮演的角色是離岸制衡手。所以，美國(guó)也以實(shí)際利益出發(fā)做出的判斷，即歐盟對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略上能起到更大作用。”

特拉斯認(rèn)為，歐盟方面需要接受修改《北愛(ài)爾蘭議定書(shū)》帶來(lái)的重大變化，以解決因北愛(ài)爾蘭問(wèn)題而導(dǎo)致的貿(mào)易中斷和政治癱瘓。

英國(guó)外交部前高級(jí)官員西蒙•弗雷澤（Simon Fraser）表示，特拉斯應(yīng)該利用在紐約參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)的這一機(jī)會(huì)，平息歐盟的情緒，繼續(xù)與馬克龍合作。

但事與愿違，據(jù)BBC報(bào)道，本周二，特拉斯拒絕與馬克龍討論關(guān)于“北愛(ài)爾蘭議定書(shū)”的相關(guān)協(xié)議，也沒(méi)有透露她是否會(huì)向歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩提出討論該問(wèn)題。

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