每經(jīng)熱評(píng)｜認(rèn)清長(zhǎng)板鞏固絕對(duì)優(yōu)勢(shì) 是城市發(fā)展的真經(jīng)

每經(jīng)特約評(píng)論員 陳憲

今天的城市，是一個(gè)“生態(tài)系統(tǒng)”。創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、文化生態(tài)、社會(huì)生態(tài)，乃至自然生態(tài)，構(gòu)成城市生態(tài)。生態(tài)的核心是“鏈”，各相關(guān)主體、要素和環(huán)節(jié)之間組成的、相互聯(lián)接和依賴的“生態(tài)鏈”，及其協(xié)同作用形成的發(fā)展環(huán)境。在城市生態(tài)中，難免有長(zhǎng)板和短板。觀察表明，城市的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者經(jīng)意或不經(jīng)意間，主要在做拉長(zhǎng)板的工作。這里，有兩個(gè)城市的例證，一個(gè)是深圳，一個(gè)是成都。

深圳的長(zhǎng)板是創(chuàng)新。這個(gè)長(zhǎng)板的形成，是經(jīng)典的市場(chǎng)起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的案例。深圳起步時(shí)，主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是兩件事：利用香港的低關(guān)稅和零關(guān)稅，做轉(zhuǎn)口貿(mào)易；接受香港制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，發(fā)展加工貿(mào)易。深圳是一座移民城市，也就是說(shuō)，在深圳，主要是移民在做這兩件事。移民中那些接受過(guò)較好教育的人，或有冒險(xiǎn)精神的人，延伸了轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易中的機(jī)會(huì)。從貿(mào)易到生產(chǎn)，再到研發(fā)的發(fā)展邏輯，成為華為、邁瑞等一批科技型大企業(yè)的成功實(shí)踐。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的科技創(chuàng)新是沿著兩個(gè)路徑前行的。其一，科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的科技創(chuàng)新模式；其二，企業(yè)主導(dǎo)的科技創(chuàng)新模式。前者以“大院大所”云集的北京、上海為代表，那里的科技創(chuàng)新需求主要來(lái)自政府主管科技或與科技有關(guān)的機(jī)構(gòu)，做出來(lái)的成果再尋求轉(zhuǎn)化；后者以深圳為代表，它的科技創(chuàng)新需求主要來(lái)自市場(chǎng)，也就是來(lái)自企業(yè)自身。早在2005年，深圳科技局做過(guò)一項(xiàng)調(diào)研，結(jié)果表明，深圳科技公司97%都是通過(guò)需求導(dǎo)向模式開(kāi)展創(chuàng)新的，極少有采取研究成果轉(zhuǎn)化方式的。這些年過(guò)去了，深圳崛起了一批各種規(guī)模的高科技公司。中國(guó)的其他城市當(dāng)然也有這樣的高科技公司，但不像深圳那么集中。而且，深圳的高科技公司絕大多數(shù)是民營(yíng)企業(yè)。深圳已經(jīng)形成比較完善的整合科技與產(chǎn)業(yè)于一體的創(chuàng)新生態(tài)，產(chǎn)生了一批創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新這個(gè)長(zhǎng)板就這樣在深圳長(zhǎng)成了。

筆者曾經(jīng)就深圳的創(chuàng)新做過(guò)一些調(diào)研。一次和一位領(lǐng)導(dǎo)一對(duì)一訪談，給筆者留下了深刻的印象。筆者的問(wèn)題是從深圳的政府職能開(kāi)始的。他說(shuō)，深圳的政府職能是服務(wù)于城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。深圳的核心競(jìng)爭(zhēng)力是創(chuàng)新，政府就服務(wù)于創(chuàng)新。他舉了一些政府扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的具體做法，筆者質(zhì)疑了其中一些做法可能產(chǎn)生的問(wèn)題，他運(yùn)用機(jī)會(huì)成本的理論回應(yīng)，同時(shí)還闡述了近年來(lái)政府職能和行為是怎樣被監(jiān)管和約束的。政府拉長(zhǎng)板的積極作為得到了證實(shí)。

有人說(shuō)，成都的標(biāo)簽是生活，即宜居。這里，標(biāo)簽也是長(zhǎng)板的意思。這些年，成都從一個(gè)普通的省會(huì)城市，一躍成為常住人口規(guī)模位居全國(guó)第四，經(jīng)濟(jì)總量位列第七的西部第一大城強(qiáng)城。人們肯定會(huì)問(wèn)，光憑生活或宜居成就不了今天的成都吧？是的，但生活這個(gè)長(zhǎng)板功不可沒(méi)。成都地處成都平原腹地，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、物產(chǎn)豐富，生活成本相對(duì)較低；成都?xì)夂?、環(huán)境宜人，近年來(lái)公園城市示范區(qū)建設(shè)的加持，生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善；同時(shí)，開(kāi)放包容的巴蜀文化，合理的住房規(guī)劃和落戶門檻，帶來(lái)了人口、人才的凈流入。過(guò)去10年，成都持續(xù)保持了人口、人才凈流入，常住人口增加超700萬(wàn)人。成都在人口總量增長(zhǎng)的同時(shí)，人力資本水平不斷提高，人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。七普數(shù)據(jù)表明，成都常住人口中具有大專以上學(xué)歷的人口占比，較六普提高了10個(gè)百分點(diǎn)。

生活這個(gè)長(zhǎng)板只是成都故事的一部分，盡管它起到了十分重要的作用。成都故事的另一半是工作，是宜業(yè)。也就是說(shuō)，人口聚集是因?yàn)橛挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的就業(yè)崗位。2020年，成都的電子信息產(chǎn)業(yè)達(dá)到萬(wàn)億級(jí)，成為成都第一個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。作為電子信息產(chǎn)業(yè)重要組成部分的集成電路、高端軟件、智能終端三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，以及電子信息領(lǐng)域的龍頭企業(yè)在成都發(fā)展壯大。同時(shí)，成都一直致力于通過(guò)“強(qiáng)鏈穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈”思路招引項(xiàng)目，做強(qiáng)做大電子信息產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在成都的集聚與發(fā)展，就是電子信息產(chǎn)業(yè)鏈延伸的結(jié)果。我國(guó)目前電子信息產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是增加值率不高，但吸納就業(yè)較多。尤其是在完善、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建生態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，電子信息產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)、聚集人才的大戶。“十四五”期間，成都將打造第二個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)——裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，以及軌道交通和生物醫(yī)藥兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。宜居和宜業(yè)的完美結(jié)合，解釋了成都為什么成為當(dāng)今中國(guó)年輕人向往的城市。

成都對(duì)人才流入的吸引力，還可用近些年以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟(jì)在成都發(fā)展非常迅猛，大牌互聯(lián)網(wǎng)公司扎堆落戶來(lái)解釋。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的年代，一個(gè)企業(yè)選擇城市主要是看這里有沒(méi)有土地和廉價(jià)勞動(dòng)力，以及這個(gè)地方優(yōu)惠政策的力度。新經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)則要看這個(gè)地方能不能招到人，能不能招到人力資本意義上的員工。這是先進(jìn)制造業(yè)、新一代信息技術(shù)等行業(yè)大公司選址的首要考量因素。成都新經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展如此亮眼并吸引大量企業(yè)的主要原因，是成都的生活環(huán)境、城市文化、住房?jī)r(jià)格和戶籍制度等都具有包容性，或者說(shuō)成都有著真正意義上的“不排外”，進(jìn)而使成都既宜居又宜業(yè)，集聚、培育和生成了強(qiáng)大的城市發(fā)展新動(dòng)能。

城市發(fā)展拉長(zhǎng)板，是“發(fā)展才是硬道理”的生動(dòng)實(shí)踐。每個(gè)城市認(rèn)清自己的長(zhǎng)板，亦即絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，如深圳的創(chuàng)新和成都的生活，并將其鞏固和強(qiáng)化，不僅能夠保持城市的可持續(xù)發(fā)展，還將在城市整體發(fā)展的過(guò)程中補(bǔ)上短板，比如深圳的教育，成都的大企業(yè)。而單純就短板補(bǔ)短板，是永遠(yuǎn)補(bǔ)不上，也補(bǔ)不完的。

（作者為上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，上海全球城市研究院特聘研究員）