能源局就光伏電站開發(fā)建設(shè)再次征求意見：并網(wǎng)后6個月內(nèi)未取得電力業(yè)務(wù)許可證，電站項目不得發(fā)電上網(wǎng)

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

9月5日，國家能源局官網(wǎng)發(fā)布消息，顯示國家能源局綜合司就《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法（二次征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）向社會公開征求意見。

《意見稿》指出，光伏電站項目應(yīng)符合國家有關(guān)光伏電站接入電網(wǎng)的技術(shù)標準規(guī)范等有關(guān)要求，科學(xué)合理確定容配比，交流側(cè)容量不得大于備案容量或年度開發(fā)建設(shè)方案確定的規(guī)模。涉網(wǎng)設(shè)備必須通過經(jīng)國家認可的檢測認證機構(gòu)檢測認證，經(jīng)檢測認證合格的設(shè)備，電網(wǎng)企業(yè)非必要不得要求重復(fù)檢測。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，當(dāng)前我國光伏發(fā)電處于快速發(fā)展的階段，但光伏電站與風(fēng)能電站、火電站等相比要更加靈活，需要從國家層面加強對行業(yè)的規(guī)范管理，確保行業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。

對光伏電站項目實行備案管理

《意見稿》提出，按照國務(wù)院投資項目管理規(guī)定，光伏電站項目實行備案管理。各?。▍^(qū)、市）可制定本?。▍^(qū)、市）光伏電站項目備案管理辦法，明確備案機關(guān)及其權(quán)限等，并向社會公布。

備案機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法對項目進行備案，不得擅自增減審查條件，不得超出辦理時限。備案機關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對光伏電站的事中事后監(jiān)管。

如圖所示，今年上半年光伏發(fā)電新增裝機容量已超過2019年全年的水平

在建設(shè)條件方面，《意見稿》指出，光伏電站完成項目備案后，項目單位應(yīng)抓緊落實各項建設(shè)條件。已經(jīng)完成備案并納入年度開發(fā)建設(shè)方案的項目，在辦理完成相關(guān)法律法規(guī)要求的各項建設(shè)手續(xù)后應(yīng)及時開工建設(shè)，并與電網(wǎng)企業(yè)做好配套電力送出工程的銜接。

此外，《意見稿》要求，光伏電站項目備案容量原則上為交流側(cè)容量。項目單位應(yīng)按照備案信息進行建設(shè)，不得自行變更項目備案信息的重要事項。項目備案后，項目法人發(fā)生變化，項目建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者放棄項目建設(shè)的，項目單位應(yīng)當(dāng)及時告知備案機關(guān)并修改相關(guān)信息。各省級能源主管部門和備案機關(guān)可視需要組織核查備案后2年內(nèi)未開工建設(shè)或者未辦理任何其他手續(xù)的項目，及時廢止確實不具備建設(shè)條件的項目。

林伯強對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，實行備案管理相比于事前審批，要求要更低一些，側(cè)重事中事后的監(jiān)管。

“我覺得每一個省份需要有自己的‘盤子’，也就是光伏電站的發(fā)展速度要與電網(wǎng)的發(fā)展相配套。如果光伏電站發(fā)展過快，電網(wǎng)沒有辦法完全消納，最終損失的還是企業(yè)自身。”林伯強表示。

根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，今年上半年，我國多晶硅、硅片、電池、組件產(chǎn)量同比增長均在45%以上。其中，多晶硅產(chǎn)量約36.5萬噸，同比增長53.4%；硅片產(chǎn)量約152.8吉瓦，同比增長45.5%；電池片產(chǎn)量約135.5吉瓦，同比增長46.6%；組件產(chǎn)量約123.6吉瓦，同比增長54.1%。

一處光伏電站 圖片來源：新華社

并網(wǎng)后6個月內(nèi)需取得業(yè)務(wù)許可證

按照《意見稿》的要求，光伏電站配套電力送出工程（含匯集站，以下同）建設(shè)應(yīng)與光伏電站建設(shè)相協(xié)調(diào)。光伏電站項目單位負責(zé)投資建設(shè)項目場址內(nèi)集電線路和升壓站（開關(guān)站）工程，原則上電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)投資建設(shè)項目場址外配套電力送出工程。各省級能源主管部門負責(zé)做好協(xié)調(diào)工作。

在接網(wǎng)技術(shù)要求方面，《意見稿》指出，光伏電站項目應(yīng)符合國家有關(guān)光伏電站接入電網(wǎng)的技術(shù)標準規(guī)范等有關(guān)要求，科學(xué)合理確定容配比，交流側(cè)容量不得大于備案容量或年度開發(fā)建設(shè)方案確定的規(guī)模。涉網(wǎng)設(shè)備必須通過經(jīng)國家認可的檢測認證機構(gòu)檢測認證，經(jīng)檢測認證合格的設(shè)備，電網(wǎng)企業(yè)非必要不得要求重復(fù)檢測。項目單位要認真做好涉網(wǎng)設(shè)備管理，不得擅自停運和調(diào)整參數(shù)，保障運行安全。

與此同時，《意見稿》還明確要求，光伏電站項目應(yīng)當(dāng)在并網(wǎng)后6個月內(nèi)取得電力業(yè)務(wù)許可證，國家能源局派出機構(gòu)按規(guī)定公開行政許可信息。電網(wǎng)企業(yè)不得允許并網(wǎng)后6個月內(nèi)未取得電力業(yè)務(wù)許可證的光伏電站項目發(fā)電上網(wǎng)。

林伯強接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，就目前來看，光伏電站與國家電網(wǎng)并網(wǎng)首先要解決有網(wǎng)的問題，這就涉及電網(wǎng)的覆蓋規(guī)模。其次，就是如何解決不穩(wěn)定的問題，與火電相比，光伏電站發(fā)電并不穩(wěn)定，盲目并網(wǎng)可能對電網(wǎng)造成沖擊。

林伯強認為，為了解決光伏發(fā)電不穩(wěn)定的問題，儲能行業(yè)迅速發(fā)展了起來，但同時也帶來另一個問題，即發(fā)電成本上升。“隨著光伏發(fā)電規(guī)模不斷擴大，電價成本上升的問題會逐步凸顯。下一步，在解決穩(wěn)定供電的同時如何將成本降下來，是值得探究的方向。”

記者梳理發(fā)現(xiàn)，從應(yīng)用端來看，今年上半年，我國光伏發(fā)電新增裝機30.88吉瓦，同比增長137.4%。全國主要發(fā)電企業(yè)電源工程完成投資2158億元，其中太陽能發(fā)電投資占比近30%。

與此同時，海外光伏市場需求持續(xù)旺盛，光伏產(chǎn)品呈現(xiàn)量價齊升態(tài)勢，出口額再創(chuàng)新高。其中，光伏產(chǎn)品（硅片、電池片、組件）出口總額約259億美元，同比增長113%；光伏組件出口量達78.6吉瓦，同比增長74.3%。

封面圖片來源：新華社