森林覆蓋率54.5%的重慶，緣何沒有一支滅火“國家隊”？

每經(jīng)記者 吳林靜  淡忠奎    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：云南省森林消防總隊

重慶的山火明火，終于全部撲滅了！

涪陵、巴南、江津、大足、銅梁、北碚、璧山、長壽，這場打破氣象歷史記錄的高溫干旱，帶給“火爐”重慶的，除了限電和缺水，還有持續(xù)10余天、多點蔓延的山火。26日早上明火撲滅后，重慶這輪森林火災(zāi)終于轉(zhuǎn)入清理看守階段。

為了撲滅這輪山火，重慶共計派出2萬多人。此外，甘肅、四川、云南三地也派出1045人火線支援。

對于后者，重慶從官方到民間都贊賞有加，甚至認為是決勝關(guān)鍵。26日舉行的重慶山林火災(zāi)撲救市外救援隊伍記者見面會上，重慶市應(yīng)急管理局黨委委員、政治部主任鄒瑜說：

“由于多點出現(xiàn)了山火，重慶自身的救援力量存在著一定的不足。森林消防隊伍是森林滅火的專業(yè)隊伍，在重慶的滅火戰(zhàn)斗中發(fā)揮了非常重要的作用，為我們打勝這場8月17號以來的森林山地滅火攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用，也可以說起到了非常關(guān)鍵的作用。”

打火成功后，除了“以火攻火”的專業(yè)詞匯在民眾中普及開來，還有一則關(guān)于云南省森林消防總隊的聊天記錄也在朋友圈熱傳——“專業(yè)的就是不一樣，別個一晚上就把明火搞定。”

所以，三地支援的“國家隊”森林消防隊有何來頭？森林覆蓋率54.5%的重慶能不能也有一支“國家隊”？

九支總隊

“一天不滅，三天滅，三天不滅，七天滅，七天不滅，半月滅，半月不滅，靠天滅。”這句俗語說的正是森林火災(zāi)。作為一個世界性難題，林火撲救和城市消防大相徑庭，一旦沒有打早、打小、打了，“焰焰不滅，炎炎若何”。

曾在某森林消防總隊工作17年的張曄（化名）告訴城叔，簡單來說，我國森林消防隊伍有兩種：國家隊和地方隊。

“國家隊”代表中國森林撲火的最高水平和能力。2019年11月，時任應(yīng)急管理部森林消防局副司令員閆鵬曾透露，森林消防局下轄內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、福建、四川、云南、西藏、甘肅、新疆9個總隊，35個森林消防支隊、2個航空救援支隊、1個機動支隊、1個訓(xùn)練支隊，159個大隊，362個中隊，編制近2.5萬名。

這些國家隊力量部署在全國14個省、自治區(qū)、直轄市，分布在74%的國土面積和92.6%的邊境線上，其中有6個國有重點林區(qū)、8個原始林區(qū)、18個世界自然文化遺產(chǎn)地、265個國家級野生動植物自然保護區(qū)。

“地方隊”又分為專業(yè)撲火隊和半專業(yè)隊。專業(yè)撲火隊是各級政府成立的撲火隊伍，裝備與國家隊相比較弱，但經(jīng)驗較足，撲火能力有些不亞于國家隊。半專業(yè)隊是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的撲火隊，忙時種地，閑時訓(xùn)練，有任務(wù)就上山打火。

圖片來源：重慶晨報（周瑄 攝）

根據(jù)《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》（下稱《規(guī)劃》）總結(jié)，“十二五”期間，全國年均發(fā)生森林火災(zāi)3992起，受害森林面積1.7萬公頃，因災(zāi)傷亡61人，與“十一五”期間年均值相比，分別下降59%、85%和48%，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下。

但不可否認的是，我國森林消防隊伍存在數(shù)量不足、分布不均等制約?！兑?guī)劃》同時提到：

全國現(xiàn)有森林消防專業(yè)隊伍 3264支11.3 萬人，其中 80%以上分布在華北、東北和中部等地區(qū)的10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），重點區(qū)域森林消防專業(yè)隊伍配備率67.1%。

“森林消防隊伍最早誕生在黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古，1993年的時候原林業(yè)部直屬的一支機降支隊從大興安嶺整體調(diào)防云南，組建成全國第四個總隊；后來，國家在云南、四川、福建、西藏、新疆、甘肅等省份先后組建了森林消防隊伍，目前一共有9只森林消防總隊。”張曄提及，大慶和昆明還有兩支航空救援支隊。

這9支森林消防總隊的分布省份里，沒有重慶。

城叔查閱了這份2016年8月編制完成的《規(guī)劃》，根據(jù)其中對各省份的森林防火基本情況分析，或許過去重慶的森林防火壓力在全國并不十分突出。

圖片來源：《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》

彼時，重慶森林覆蓋率僅有38.4%，在16個統(tǒng)計省份中排名第7；林業(yè)用地面積只有506萬公頃，排在倒數(shù)第三位。更為重要的是，2001-2015年重慶森林火災(zāi)共計1768次，其中重大火災(zāi)僅1次。

圖片來源：《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》

與之相比，四川森林火災(zāi)次數(shù)總計4364次，重大火災(zāi)12次；貴州森林火災(zāi)18273次，重大火災(zāi)10次。

張曄認為，現(xiàn)在很多省份都提出要建設(shè)總隊，但是財力首先就是個問題。

在黑龍江省森林消防總隊工作的門玉中2013年曾撰文稱：“組建森林消防隊伍需要資金多，一次性投人大，真正要實現(xiàn)‘建得起、養(yǎng)得住、用得上’非常困難。”

門玉中在文中以黑龍江為例，全省各地每年投入近5000萬元為森林消防隊員開工資、交保險，購置撲火裝備、機具和運兵車輛等等。黑龍江省政府每年還從專項資金中撥付3800萬元。按每人一萬元的標準補助部分地區(qū)的專業(yè)隊員，緩解專業(yè)隊經(jīng)費不足的困難。

機動派駐

全國31個省份，只有9只森林消防總隊，那么其他沒常設(shè)森林消防總隊的省份怎么辦？

“中國森林消防”官微給出一張森林消防隊伍力量分布圖示，其中顯示湖北、湖南、安徽、江西，每年由機動支隊派駐應(yīng)急分隊；重慶、陜西、山西和河北則一般每年上半年有駐防分隊（時間可根據(jù)火險形勢延長）。

這種機動、派駐的模式，一定程度上彌補了一些地區(qū)專業(yè)力量的缺憾。這輪重慶森林火災(zāi)發(fā)生時，甘肅省森林消防總隊恰有百人的隊伍在重慶駐防。

記者見面會上，甘肅省森林消防總隊重慶駐防隊伍中隊長楊建軍表示，甘肅森林消防總隊是投入火場最早、撲救時間最長、轉(zhuǎn)場次數(shù)最多的隊伍，連續(xù)鏖戰(zhàn)了14個晝夜，轉(zhuǎn)戰(zhàn)了7個火場。而且，打火結(jié)束后，隊伍還將繼續(xù)在重慶備勤值守。

重慶市森林草原防滅火指揮部一名工作人員告訴城叔，2020年，國家應(yīng)急管理部抽調(diào)了四川省森林消防總隊100名指戰(zhàn)員靠前駐防重慶，2021年、2022年，則是由甘肅省森林消防總隊調(diào)派指戰(zhàn)員靠前駐防重慶。

“他們一待都是小半年。”這名工作人員表示，總隊來人后會開展滅火基礎(chǔ)知識、火災(zāi)撲救技戰(zhàn)術(shù)、滅火安全等方面的培訓(xùn)，提升當?shù)厣窒缹I(yè)、半專業(yè)隊員和應(yīng)急局相關(guān)人員的消防水平和能力。“當然，如果遇到火情，他們都是要直接上前線的打火的。”

在張曄看來，總隊和支隊的差別肯定是有，但是關(guān)鍵還是要看作戰(zhàn)經(jīng)驗，“你打的火越多，你經(jīng)驗才能越豐富，能力才能越強。”比如，本輪重慶山火撲救中，云南省森林消防總隊采取的“以火滅火”戰(zhàn)術(shù)就備受外界關(guān)注。

救援人員點燃火苗，采用“以火滅火”的方法發(fā)起總攻 圖片來源：重慶發(fā)布（李野 攝）

至于重慶為何沒有常設(shè)一支“國家隊”，據(jù)前述工作人員所知：“重慶應(yīng)該是申請過的，不知道為何沒有成功。也許明年或者后年重慶會申請組建（總隊）。”

重慶現(xiàn)有森林面積6737萬畝，森林覆蓋率54.5%，比2016年做《規(guī)劃》時已經(jīng)增加16.1個百分點。每年1月1日-5月10日、7月10日-10月10日森林防火期，消防力量常常捉襟見肘。鄒渝也在記者見面會上提到“重慶自身的救援力量存在著一定的不足”。

部署專業(yè)的森林消防力量任重道遠。廣東省林業(yè)科學(xué)研究院院長李小川告訴城叔，不論從火災(zāi)還是搶險角度，一定要走專業(yè)化道路，“國字號”森林消防隊是最重要的力量，很多地方希望相關(guān)布局能夠擴大，比如廣東也有過建立森林消防總隊的想法，但后來沒有實現(xiàn)。

不過，和重慶一樣，廣東等地也有了周邊省份森林消防總隊的派駐力量，“依靠這股力量還是很重要”。甘肅省森林消防總隊總隊長劉根善此前也曾表示，“今后全域機動增援將成為常態(tài)，在立足完成好四川、陜西、寧夏、青海等鄰省任務(wù)同時，我們將全力做好向全國任一區(qū)域機動增援的各項準備工作。”

防火公路

每個地方的火情都有各自的特點，無論是派駐還是臨時增援的消防員，跨區(qū)跨省都需要一段適應(yīng)時間。此次前來增援重慶森林火災(zāi)的云南省森林消防總隊成員，就提到這種“不適感”。

圖片來源：云南森林消防

一方面體現(xiàn)在技術(shù)上。云南省森林消防總隊滅火救援指揮部副部長兼作戰(zhàn)訓(xùn)練處處長王磊提到，跨區(qū)增援重慶滅火是首次，重慶火情特點跟云南、四川的山火有區(qū)別，包括溫度、地形、植被、風(fēng)力風(fēng)向都“非常有區(qū)別”。

另一方面體現(xiàn)在設(shè)施上。網(wǎng)上傳出志愿者騎著摩托車參與滅火一線的視頻，本是讓人動容的故事，卻一度成了云南增援隊的“苦惱”。記者見面會上，云南昆明支隊支隊長李孝忠提到：“我們云南消防總隊平時不準騎摩托車，以防發(fā)生危險。”但山路堵車，無法繼續(xù)行駛，隊員下車徒步前進時，就有很多摩托車志愿者過來了，想搭我們上山。“經(jīng)過請示才讓森林消防員坐摩托車涌上一線”。

城叔一個記者朋友同樣也是乘坐志愿者的摩托車前往火場，但在距離隔離帶邊緣還有2公里的地方就沒有路了，必須徒步往前。

這既反映出地區(qū)火情的不同，考驗著消防隊伍跨區(qū)跨省作業(yè)的能力；同時，也暴露出重慶本地在森林防火方面的短板，即防火公路等基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)不足，給火災(zāi)救援帶來很大難度。

2009年至2016年，全國防火公路從132.16萬公里增長至155.92萬公里，僅增長23.76萬公里；森林防火總護航面積已經(jīng)達到331.61萬平方公里，比重從2009年的18.7%上升至34.5%。山城重慶的地形更是復(fù)雜，“運兵和運水都是比較大的難題”。

有沒有可能建設(shè)覆蓋密度更大的森林防火公路？李小川認為，這難度很大。像重慶這次暴露出的森林防火公路的短板在全國很普遍，因為它山地多、坡度大，地勢不平坦。而像歐洲、美洲地勢相對平坦，比如歐洲會規(guī)定，多大面積的森林要匹配多少公里的林道。

在李小川看來，填補森林防火公路的短板，若是大規(guī)模開山路、開林道，就意味著要破壞山體，破壞環(huán)境，所以航空覆蓋應(yīng)該是最主要的出路。比如，日韓這些多山地的國家每年用于森林火災(zāi)的飛機會飛行一百多架次，廣東也是年均飛行一百多架次。

城叔注意到，重慶這輪森林火災(zāi)，共有12架飛機參與作戰(zhàn)，共計飛行175架次，時長超260小時，灑水逾3200噸。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的短板逐漸補上，未來更多的空天地協(xié)同等作戰(zhàn)模式將會越發(fā)常見。

圖片來源：重慶發(fā)布

第八次全國森林資源清查顯示，我國森林資源日益增長。如果說森林是地球的肺，森林火災(zāi)就是典型的地球“肺炎”，森林消防的任務(wù)就是治好肺炎，讓森林康復(fù)，讓林海無痕。

近年來，全球氣候變暖趨勢仍在持續(xù)，高溫、干旱、大風(fēng)等極端天氣增多。在慶幸重慶森林火災(zāi)“無人員傷亡和重要設(shè)施損失”，感謝一線撲火救援人員逆火而行之后，更應(yīng)該補齊短板，提升地方的森林防火滅火專業(yè)能力。