國辦發(fā)文：嚴(yán)格禁止以罰款進(jìn)行創(chuàng)收

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確，要嚴(yán)格履行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定權(quán)限。行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要依法制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。要準(zhǔn)確規(guī)定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容，推動(dòng)行政處罰裁量適當(dāng)、行政許可便捷高效、行政征收征用公平合理，規(guī)范行政確認(rèn)、行政給付、行政強(qiáng)制和行政檢查行為。

要嚴(yán)格行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定程序，加強(qiáng)制發(fā)程序管理，健全工作機(jī)制，根據(jù)行政裁量權(quán)的類型確定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的發(fā)布形式。充分研究論證，確保行政執(zhí)法適用的具體標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、管用好用。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《意見》還著重指出，要依法合理細(xì)化具體情節(jié)、量化罰款幅度，堅(jiān)決避免亂罰款，嚴(yán)格禁止以罰款進(jìn)行創(chuàng)收，嚴(yán)格禁止以罰款數(shù)額進(jìn)行排名或者作為績效考核的指標(biāo)。

數(shù)據(jù)來源：政府網(wǎng)站、南方周末整理 視覺中國圖 楊靖制圖

依法制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)

行政裁量權(quán)基準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)結(jié)合本地區(qū)本部門行政管理實(shí)際，按照裁量涉及的不同事實(shí)和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，以特定形式向社會公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，對保障法律、法規(guī)、規(guī)章有效實(shí)施，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)社會公平正義具有重要意義。

《意見》明確，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要依法制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增加行政相對人的義務(wù)或者減損行政相對人的權(quán)益。

對同一行政執(zhí)法事項(xiàng)，上級行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)直接適用；如下級行政機(jī)關(guān)不能直接適用，可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化量化，但不能超出上級行政機(jī)關(guān)劃定的階次或者幅度。

明確提出堅(jiān)決避免亂罰款

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《意見》發(fā)布后，“堅(jiān)決避免亂罰款，嚴(yán)格禁止以罰款進(jìn)行創(chuàng)收”的表述受到社會普遍關(guān)注。

司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，以罰代管、逐利執(zhí)法、過度處罰等問題飽受社會詬病。為有效防止和避免這些問題的發(fā)生，《意見》對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)作了專門規(guī)定，明確要推動(dòng)行政處罰裁量適當(dāng)。

一是要求行政機(jī)關(guān)要根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度細(xì)化量化行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，防止過罰不相適應(yīng)、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。

二是為了防止逐利執(zhí)法，明確要求依法合理細(xì)化具體情節(jié)、量化罰款幅度，堅(jiān)決避免亂罰款，嚴(yán)格禁止以罰款進(jìn)行創(chuàng)收，嚴(yán)格禁止以罰款數(shù)額進(jìn)行排名或者作為績效考核的指標(biāo)。

三是為了防止以罰代管，按照新修訂的行政處罰法的規(guī)定，明確實(shí)施行政處罰，要堅(jiān)持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)，避免畸輕畸重、顯失公平。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，發(fā)揮行政處罰教育引導(dǎo)公民、法人和其他組織自覺守法的作用。對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對當(dāng)事人的批評教育，防止違法行為再次發(fā)生。

中央黨校（國家行政學(xué)院）教授竹立家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)分析：“當(dāng)前我們可以看到，在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)了一些過度執(zhí)法的現(xiàn)象，群眾對此反映比較強(qiáng)烈，需要整治，而日前發(fā)布的有關(guān)《意見》就釋放了這樣的信號。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，為進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》，取消和調(diào)整了公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管領(lǐng)域行政法規(guī)和部門規(guī)章設(shè)定的53個(gè)罰款事項(xiàng)，其中，取消29個(gè)罰款事項(xiàng)，調(diào)整24個(gè)罰款事項(xiàng)。

具體來看，對取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)未依照規(guī)定定期提交報(bào)告，逾期未改正行為的罰款；對未經(jīng)許可制造、修理計(jì)量器具等行為的罰款；以及對道路貨運(yùn)經(jīng)營者不按照規(guī)定隨車攜帶道路運(yùn)輸證行為的罰款等，此次都被取消。