上海交大中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘：生產(chǎn)要素配置仍面臨阻礙，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)

每經(jīng)記者 謝陶    每經(jīng)編輯 梁宏亮    

近期，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，兩個(gè)前后腳的《意見(jiàn)》持續(xù)引發(fā)熱議。

在“雙循環(huán)”加速推進(jìn)的背景之下，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)尤其是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將迎來(lái)哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？這一過(guò)程中又需要掃清哪些機(jī)制及觀念上的障礙？5月26日，上海交大中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、上海交大安泰經(jīng)管學(xué)院特聘教授陸銘圍繞“大市場(chǎng)，新空間”就上述問(wèn)題進(jìn)行了深入分享。

陸銘 

生產(chǎn)要素配置仍面臨障礙

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的來(lái)源來(lái)看，主要有要素積累和全要素生產(chǎn)率兩大來(lái)源。前者可以叫做粗放型擴(kuò)張或者量的擴(kuò)張。后者實(shí)際上就是質(zhì)的提高，也叫做集約式增長(zhǎng)。

那么，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于怎樣的增長(zhǎng)狀態(tài)？

在陸銘看來(lái)，從生產(chǎn)要素積累來(lái)看，我們并沒(méi)有多少空間。“首先看人口，我們?nèi)丝诩t利基本是（處于）消退的階段。其中，勞動(dòng)年齡人口在2011年左右就進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)；接下來(lái)看‘錢(qián)’，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)存在投資過(guò)度的現(xiàn)象，而這個(gè)投資并沒(méi)有帶來(lái)很好的回報(bào)——單位投資對(duì)GDP拉動(dòng)能力下降。與此同時(shí)，地方政府債務(wù)也很?chē)?yán)重；最后看‘地’，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在土地的城市化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口的城市化的。”

在此前提之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)動(dòng)能主要依賴(lài)于全要素生產(chǎn)率的提高，包括通過(guò)教育、科技、研發(fā)等提高全要素生產(chǎn)率。

不過(guò)，陸銘強(qiáng)調(diào)：“全要素生產(chǎn)率的提高更離不開(kāi)生產(chǎn)要素地區(qū)間配置效率的提高。從整個(gè)國(guó)家的發(fā)展動(dòng)能來(lái)看，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的配置尤其重要。（然而）我們市場(chǎng)分割問(wèn)題很?chē)?yán)重，人口、土地、資本，這些生產(chǎn)要素的配置碰到了非常大的體制上、觀念上的障礙，配置效率難以提升。”

此前，陸銘帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的分割程度進(jìn)行了深入研究。“非常遺憾的是，雖然我們比90年代中期那時(shí)好多了，但目前中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割的狀態(tài)僅略好于歐洲各國(guó)之間市場(chǎng)分割的狀態(tài)。”陸銘表示。

他一針見(jiàn)血地指出，“由于我們從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期繼承下來(lái)一些體制（戶(hù)籍制度，土地的建設(shè)用地指標(biāo)配置制度）、加之地方政府想要最大化本地稅收和GDP，我們的統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)仍面臨很大困難。”

除此之外，還存在哪些觀念上的障礙？陸銘表示，首先，今天仍有很多人覺(jué)得統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)有利，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)不利。“（但）統(tǒng)一大市場(chǎng)以后，經(jīng)濟(jì)和人口向少部分地區(qū)集聚，這是天然的結(jié)果。我們講的平衡發(fā)展不是均勻，而是人均之間的差距縮小。”

其次是，總有人覺(jué)得人口和經(jīng)濟(jì)集聚不好，認(rèn)為集聚導(dǎo)致了城市病。陸銘分享道：“在研究城市人口規(guī)模與擁堵及污染的關(guān)系時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)城市人口規(guī)模的增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)很大的擁堵、污染的增加。大城市有擁堵，小城市也有。在污染等環(huán)境問(wèn)題上，和人口規(guī)模強(qiáng)相關(guān)的就只有生活廢水。其他生產(chǎn)生活的污染和人口規(guī)模的關(guān)系非常微弱。我們總是試圖去論證人口集聚帶來(lái)了各種各樣的問(wèn)題，從而反對(duì)人口集聚。但事實(shí)上，這些問(wèn)題第一不嚴(yán)重，第二可以治理。”

第三個(gè)觀念上的障礙則來(lái)自于很多人區(qū)分不了國(guó)內(nèi)移民和國(guó)際移民。“有人問(wèn)我，既然如你所講自由移民這么重要，為什么美國(guó)、歐洲反對(duì)移民？他們的反移民是國(guó)際移民，而我們今天講的是中國(guó)的國(guó)內(nèi)移民。一個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)移民將帶來(lái)資源配置效率的提高，也有利于縮小城鄉(xiāng)及地區(qū)間人均意義上的差距，還有助于形成‘用腳投票’的有效的治理機(jī)制。”陸銘表示。

不要僅關(guān)注總量是否集中

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)中，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)大的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，所以在現(xiàn)代化國(guó)家里面，經(jīng)濟(jì)和人口是集聚在少數(shù)的地區(qū)發(fā)展。而這種集聚的程度是在持續(xù)提高。長(zhǎng)期以來(lái)，這樣一種現(xiàn)象被視作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

陸銘指出，“GDP總量的集中，在經(jīng)濟(jì)學(xué)里面稱(chēng)之為集聚，是現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)必然的結(jié)果。我們不應(yīng)過(guò)度關(guān)注總量是否集中，而要關(guān)注地區(qū)間人均GDP或人均收入差距的縮小。”

陸銘分析道，“其實(shí)，以發(fā)達(dá)國(guó)家為參照，中國(guó)的GDP集中程度并不算高。我們真正的問(wèn)題源自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下來(lái)的戶(hù)籍制度。我們的人口集中程度是跟不上GDP集中程度的，所以中國(guó)地區(qū)和地區(qū)之間的人均GDP差距大了。”

陸銘進(jìn)一步表示：“像中國(guó)這么大的國(guó)家，不同地方自然地理、人文歷史條件差異巨大。一些地方適合發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)現(xiàn)代化發(fā)展及創(chuàng)新。這樣的地方人就會(huì)集聚多一點(diǎn)。一些地方負(fù)責(zé)保障國(guó)家的糧食安全和生態(tài)安全，這些地方GDP規(guī)模不大，人口也不多。我們可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，幫助這些GDP規(guī)模較小的地方，發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，提供更好的公共服務(wù)，從而促進(jìn)不同地區(qū)生活質(zhì)量的大致均衡。‘十四五’規(guī)劃里面講到在發(fā)展當(dāng)中促進(jìn)相對(duì)平衡，就是這樣的道理——規(guī)模的差距是存在的，人均的差距可以達(dá)到大致平衡。”

在“集聚走向平衡”的統(tǒng)一大市場(chǎng)中，需要有價(jià)格機(jī)制。“一個(gè)地方如果有市場(chǎng)化的勞動(dòng)工資、有市場(chǎng)化的地價(jià)、房?jī)r(jià)及投資回報(bào)，人、地、錢(qián)這三種資源就知道如何流動(dòng)跟配置，以獲得更高的回報(bào)，”陸銘強(qiáng)調(diào)。

與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有一個(gè)“用腳投票”的機(jī)制。“因?yàn)椴皇鞘裁礀|西都有價(jià)格，比如說(shuō)公共服務(wù)，生態(tài)環(huán)境，社會(huì)治安，營(yíng)商環(huán)境等，這些東西是無(wú)法用價(jià)格機(jī)制衡量的。如果一個(gè)地方的政府不好好干活，營(yíng)商環(huán)境糟糕，公共服務(wù)差，環(huán)境差，老百姓自然就選擇離開(kāi)。那么對(duì)當(dāng)?shù)氐亩愂占癎DP就有負(fù)面影響，這種‘用腳投票’的機(jī)制能夠?qū)Φ胤秸鸬郊s束作用。”陸銘說(shuō)。

在陸銘看來(lái)，這個(gè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不僅要有價(jià)格機(jī)制，還要有制度保障——保障生產(chǎn)要素可以在城鄉(xiāng)、地區(qū)間自由地流動(dòng)。“政府的作用非常重要，特別是在環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等領(lǐng)域，離不開(kāi)統(tǒng)一市場(chǎng)里面中央政府的協(xié)調(diào)作用。”

欠發(fā)達(dá)地區(qū)找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)人口增長(zhǎng)的地方可以用五個(gè)字概括，“沿海”和“大城市”。如果一個(gè)地方，遠(yuǎn)離沿海地區(qū)，又遠(yuǎn)離大城市，人口基本就是負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，典型的就是東北。

陸銘表示，對(duì)縣城發(fā)展意見(jiàn)的解讀，必須是建立在對(duì)中國(guó)今天人口出現(xiàn)的空間大變局理解的基礎(chǔ)上。“每一個(gè)縣城應(yīng)當(dāng)承載不同的功能，這和當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件，區(qū)位條件，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)息息相關(guān)。”

具體來(lái)看，有哪些主要類(lèi)型的縣城？陸銘指出，像是大城市周邊，主動(dòng)承接人口及產(chǎn)業(yè)功能的縣城，包括以浙江“快裝經(jīng)濟(jì)”為代表的專(zhuān)業(yè)功能縣城。以及農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城，這些縣城面臨人口負(fù)增長(zhǎng)，未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要繼續(xù)提升現(xiàn)代化與規(guī)?；健＿€有其他的資源型縣城，沒(méi)有太大承載人口的空間，面臨資源枯竭。這些地方要嚴(yán)控建設(shè)用地的規(guī)模，盤(pán)活存量。此外，還有像西藏和內(nèi)蒙古的一些縣城，承載了重點(diǎn)的生態(tài)功能。

新的人口變局之下，陸銘強(qiáng)調(diào)，在以縣城為代表的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，一定要找準(zhǔn)其比較優(yōu)勢(shì)。

有些地方的人口跨省轉(zhuǎn)移，有向著沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的，也有向區(qū)域性大城市轉(zhuǎn)移的。以安徽為例，陸銘指出，相較于長(zhǎng)三角地區(qū)，安徽不算是很發(fā)達(dá)的地方，但在中西部省份里條件又比較突出。“依托長(zhǎng)江‘黃金水道’，安徽沿長(zhǎng)江地帶城市發(fā)展水運(yùn)+海運(yùn)的制造業(yè)，尤其是出口加工業(yè)，人口呈現(xiàn)出正增長(zhǎng)的趨勢(shì)。”

此外，對(duì)于廣大非沿江沿海、不具備大規(guī)模發(fā)展制造業(yè)條件的中西部地區(qū)，陸銘認(rèn)為，可以依托當(dāng)?shù)鬲?dú)特自然條件，發(fā)展特色行業(yè)，比如文化和旅游產(chǎn)業(yè)以及自然資源產(chǎn)業(yè)。

“除此以外，中西部?jī)?nèi)陸區(qū)域，還可以結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展服務(wù)與內(nèi)需的行業(yè)，或者發(fā)展一些在國(guó)際貿(mào)易過(guò)程中，不依賴(lài)海運(yùn)水運(yùn)成本的產(chǎn)業(yè)，比如說(shuō)芯片、手機(jī)等高附加值產(chǎn)業(yè)，還有動(dòng)漫等通過(guò)線上傳輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)。”陸銘表示。