上海交大中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘：生產(chǎn)要素配置仍面臨阻礙，縣域經(jīng)濟發(fā)展需找準比較優(yōu)勢

每經(jīng)記者 謝陶    每經(jīng)編輯 梁宏亮    

近期，中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，兩個前后腳的《意見》持續(xù)引發(fā)熱議。

在“雙循環(huán)”加速推進的背景之下，中國區(qū)域經(jīng)濟尤其是縣域經(jīng)濟的發(fā)展將迎來哪些機遇和挑戰(zhàn)？這一過程中又需要掃清哪些機制及觀念上的障礙？5月26日，上海交大中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長、上海交大安泰經(jīng)管學院特聘教授陸銘圍繞“大市場，新空間”就上述問題進行了深入分享。

陸銘 

生產(chǎn)要素配置仍面臨障礙

從經(jīng)濟增長的來源來看，主要有要素積累和全要素生產(chǎn)率兩大來源。前者可以叫做粗放型擴張或者量的擴張。后者實際上就是質(zhì)的提高，也叫做集約式增長。

那么，目前中國經(jīng)濟處于怎樣的增長狀態(tài)？

在陸銘看來，從生產(chǎn)要素積累來看，我們并沒有多少空間。“首先看人口，我們?nèi)丝诩t利基本是（處于）消退的階段。其中，勞動年齡人口在2011年左右就進入負增長；接下來看‘錢’，中國經(jīng)濟長期以來存在投資過度的現(xiàn)象，而這個投資并沒有帶來很好的回報——單位投資對GDP拉動能力下降。與此同時，地方政府債務也很嚴重；最后看‘地’，長期以來，中國經(jīng)濟在土地的城市化是遠遠快于人口的城市化的。”

在此前提之下，中國經(jīng)濟新的增長動能主要依賴于全要素生產(chǎn)率的提高，包括通過教育、科技、研發(fā)等提高全要素生產(chǎn)率。

不過，陸銘強調(diào)：“全要素生產(chǎn)率的提高更離不開生產(chǎn)要素地區(qū)間配置效率的提高。從整個國家的發(fā)展動能來看，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的配置尤其重要。（然而）我們市場分割問題很嚴重，人口、土地、資本，這些生產(chǎn)要素的配置碰到了非常大的體制上、觀念上的障礙，配置效率難以提升。”

此前，陸銘帶領(lǐng)團隊對我國市場的分割程度進行了深入研究。“非常遺憾的是，雖然我們比90年代中期那時好多了，但目前中國國內(nèi)市場分割的狀態(tài)僅略好于歐洲各國之間市場分割的狀態(tài)。”陸銘表示。

他一針見血地指出，“由于我們從計劃經(jīng)濟時期繼承下來一些體制（戶籍制度，土地的建設用地指標配置制度）、加之地方政府想要最大化本地稅收和GDP，我們的統(tǒng)一大市場建設仍面臨很大困難。”

除此之外，還存在哪些觀念上的障礙？陸銘表示，首先，今天仍有很多人覺得統(tǒng)一大市場對發(fā)達地區(qū)有利，對欠發(fā)達地區(qū)不利。“（但）統(tǒng)一大市場以后，經(jīng)濟和人口向少部分地區(qū)集聚，這是天然的結(jié)果。我們講的平衡發(fā)展不是均勻，而是人均之間的差距縮小。”

其次是，總有人覺得人口和經(jīng)濟集聚不好，認為集聚導致了城市病。陸銘分享道：“在研究城市人口規(guī)模與擁堵及污染的關(guān)系時，我們發(fā)現(xiàn)城市人口規(guī)模的增長并沒有帶來很大的擁堵、污染的增加。大城市有擁堵，小城市也有。在污染等環(huán)境問題上，和人口規(guī)模強相關(guān)的就只有生活廢水。其他生產(chǎn)生活的污染和人口規(guī)模的關(guān)系非常微弱。我們總是試圖去論證人口集聚帶來了各種各樣的問題，從而反對人口集聚。但事實上，這些問題第一不嚴重，第二可以治理。”

第三個觀念上的障礙則來自于很多人區(qū)分不了國內(nèi)移民和國際移民。“有人問我，既然如你所講自由移民這么重要，為什么美國、歐洲反對移民？他們的反移民是國際移民，而我們今天講的是中國的國內(nèi)移民。一個國家的國內(nèi)移民將帶來資源配置效率的提高，也有利于縮小城鄉(xiāng)及地區(qū)間人均意義上的差距，還有助于形成‘用腳投票’的有效的治理機制。”陸銘表示。

不要僅關(guān)注總量是否集中

在現(xiàn)代經(jīng)濟增長當中，由于區(qū)域經(jīng)濟有強大的規(guī)模效應和集聚效應，所以在現(xiàn)代化國家里面，經(jīng)濟和人口是集聚在少數(shù)的地區(qū)發(fā)展。而這種集聚的程度是在持續(xù)提高。長期以來，這樣一種現(xiàn)象被視作是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。

陸銘指出，“GDP總量的集中，在經(jīng)濟學里面稱之為集聚，是現(xiàn)代化發(fā)展的一個必然的結(jié)果。我們不應過度關(guān)注總量是否集中，而要關(guān)注地區(qū)間人均GDP或人均收入差距的縮小。”

陸銘分析道，“其實，以發(fā)達國家為參照，中國的GDP集中程度并不算高。我們真正的問題源自計劃經(jīng)濟留下來的戶籍制度。我們的人口集中程度是跟不上GDP集中程度的，所以中國地區(qū)和地區(qū)之間的人均GDP差距大了。”

陸銘進一步表示：“像中國這么大的國家，不同地方自然地理、人文歷史條件差異巨大。一些地方適合發(fā)展制造業(yè)和服務業(yè)，引領(lǐng)現(xiàn)代化發(fā)展及創(chuàng)新。這樣的地方人就會集聚多一點。一些地方負責保障國家的糧食安全和生態(tài)安全，這些地方GDP規(guī)模不大，人口也不多。我們可以通過轉(zhuǎn)移支付，幫助這些GDP規(guī)模較小的地方，發(fā)展有競爭力的產(chǎn)業(yè)，提供更好的公共服務，從而促進不同地區(qū)生活質(zhì)量的大致均衡。‘十四五’規(guī)劃里面講到在發(fā)展當中促進相對平衡，就是這樣的道理——規(guī)模的差距是存在的，人均的差距可以達到大致平衡。”

在“集聚走向平衡”的統(tǒng)一大市場中，需要有價格機制。“一個地方如果有市場化的勞動工資、有市場化的地價、房價及投資回報，人、地、錢這三種資源就知道如何流動跟配置，以獲得更高的回報，”陸銘強調(diào)。

與此同時，經(jīng)濟發(fā)展要有一個“用腳投票”的機制。“因為不是什么東西都有價格，比如說公共服務，生態(tài)環(huán)境，社會治安，營商環(huán)境等，這些東西是無法用價格機制衡量的。如果一個地方的政府不好好干活，營商環(huán)境糟糕，公共服務差，環(huán)境差，老百姓自然就選擇離開。那么對當?shù)氐亩愂占癎DP就有負面影響，這種‘用腳投票’的機制能夠?qū)Φ胤秸鸬郊s束作用。”陸銘說。

在陸銘看來，這個統(tǒng)一大市場，不僅要有價格機制，還要有制度保障——保障生產(chǎn)要素可以在城鄉(xiāng)、地區(qū)間自由地流動。“政府的作用非常重要，特別是在環(huán)境治理、基礎設施、市場準入制度等領(lǐng)域，離不開統(tǒng)一市場里面中央政府的協(xié)調(diào)作用。”

欠發(fā)達地區(qū)找準比較優(yōu)勢

當前，我國人口增長的地方可以用五個字概括，“沿海”和“大城市”。如果一個地方，遠離沿海地區(qū)，又遠離大城市，人口基本就是負增長態(tài)勢，典型的就是東北。

陸銘表示，對縣城發(fā)展意見的解讀，必須是建立在對中國今天人口出現(xiàn)的空間大變局理解的基礎上。“每一個縣城應當承載不同的功能，這和當?shù)氐牡乩項l件，區(qū)位條件，產(chǎn)業(yè)基礎息息相關(guān)。”

具體來看，有哪些主要類型的縣城？陸銘指出，像是大城市周邊，主動承接人口及產(chǎn)業(yè)功能的縣城，包括以浙江“快裝經(jīng)濟”為代表的專業(yè)功能縣城。以及農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城，這些縣城面臨人口負增長，未來農(nóng)業(yè)發(fā)展需要繼續(xù)提升現(xiàn)代化與規(guī)模化水平。還有其他的資源型縣城，沒有太大承載人口的空間，面臨資源枯竭。這些地方要嚴控建設用地的規(guī)模，盤活存量。此外，還有像西藏和內(nèi)蒙古的一些縣城，承載了重點的生態(tài)功能。

新的人口變局之下，陸銘強調(diào)，在以縣城為代表的欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展過程中，一定要找準其比較優(yōu)勢。

有些地方的人口跨省轉(zhuǎn)移，有向著沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的，也有向區(qū)域性大城市轉(zhuǎn)移的。以安徽為例，陸銘指出，相較于長三角地區(qū)，安徽不算是很發(fā)達的地方，但在中西部省份里條件又比較突出。“依托長江‘黃金水道’，安徽沿長江地帶城市發(fā)展水運+海運的制造業(yè)，尤其是出口加工業(yè)，人口呈現(xiàn)出正增長的趨勢。”

此外，對于廣大非沿江沿海、不具備大規(guī)模發(fā)展制造業(yè)條件的中西部地區(qū)，陸銘認為，可以依托當?shù)鬲毺刈匀粭l件，發(fā)展特色行業(yè)，比如文化和旅游產(chǎn)業(yè)以及自然資源產(chǎn)業(yè)。

“除此以外，中西部內(nèi)陸區(qū)域，還可以結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展服務與內(nèi)需的行業(yè)，或者發(fā)展一些在國際貿(mào)易過程中，不依賴海運水運成本的產(chǎn)業(yè)，比如說芯片、手機等高附加值產(chǎn)業(yè)，還有動漫等通過線上傳輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)。”陸銘表示。