黃金賽道上，23地被委以重任

圖片來源：新華社 8月10日，生態(tài)環(huán)境部公布?xì)夂蛲度谫Y試點(diǎn)名單。 與此前曝光的30個(gè)申報(bào)城市和國家級(jí)新區(qū)相比，共有23個(gè)“候選者”最終突出重圍。其中，參與申報(bào)的3個(gè)省會(huì)城市最終少了長沙，8個(gè)國家級(jí)新區(qū)少了天津?yàn)I海新區(qū)，19個(gè)地級(jí)市也僅剩下10個(gè)，而深圳福田區(qū)、武漢武昌區(qū)等此前未出現(xiàn)在上述申報(bào)名單內(nèi)的城區(qū)也一道入圍。 圖片來源：生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站截圖 去年12月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》，拉開氣候投融資試點(diǎn)序幕。之后僅不到半年時(shí)間，今年5月底，生態(tài)環(huán)境部透露，我國氣候投融資試點(diǎn)已基本完成評審工作，即將全面啟動(dòng)運(yùn)行。 在碳中和這條百萬億級(jí)的黃金賽道上，城市爭奪試點(diǎn)的“火藥味”十足。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司處長丁輝此前透露，“很多申報(bào)地方將氣候投融資試點(diǎn)列為‘書記工程’或‘市長工程’，一些地方由市委書記親自參加評審答辯，并全程主持試點(diǎn)方案的編制工作?！? 為何氣候投融資試點(diǎn)如此重要？它又會(huì)給城市帶來什么？ 氣候 今年夏天，罕見高溫再次席卷北半球。早在6月中旬，鄭州、西安兩市率先迎來連續(xù)多天氣溫超37℃的橙色高溫預(yù)警，而后，成都接棒，下轄簡陽市一度超過40℃。在一片“火爐城市”轉(zhuǎn)移的討論聲中，重慶、武漢等老牌“火爐城市”也熱得坐不住了…… 圖片來源：新華社 而在此之前，我國南方多個(gè)省份才遭到暴雨襲擊。數(shù)據(jù)顯示，自今年入汛以來，我國共出現(xiàn)18次區(qū)域性暴雨過程，廣東、廣西的降雨量均達(dá)到自有氣象記錄以來之最，多省持續(xù)強(qiáng)降雨導(dǎo)致多地遭受洪水災(zāi)害。 氣候變化大背景下，極端天氣正愈加頻繁地影響全球城市。 政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第六次評估報(bào)告明確指出，即便人類通過減排實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》1.5℃以內(nèi)的升溫目標(biāo)，氣候變化的健康威脅，諸如高溫?zé)崂?、洪水、干旱和氣候敏感性傳染病等，仍將在未來?shù)十年內(nèi)不斷增加。達(dá)沃斯論壇2021年《全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》則將“氣候行動(dòng)失敗”列為未來十年最有影響、最有可能發(fā)生的第二大威脅。 2020年，我國正式提出“2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)。 中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事、氣候投融資專業(yè)委員會(huì)常務(wù)委員孫軼颋指出，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等諸多調(diào)整，這就需要很多創(chuàng)新型技術(shù)和項(xiàng)目做支撐，同時(shí)需要調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資本、公共資金，氣候投融資便應(yīng)運(yùn)而生。 2020年10月，我國多部委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，成為國內(nèi)首個(gè)專門的氣候投融資政策文件；一年后，《氣候投融資試點(diǎn)工作方案》（下稱《方案》）隨即出臺(tái)。 何為“氣候投融資”？ 上述《方案》將其定義為“為實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動(dòng)，是綠色金融的重要組成部分”。 氣候投融資與相關(guān)概念地關(guān)系圖片來源：人大生態(tài)金融 氣候投融資有兩個(gè)主要的支持范圍，一是減緩氣候變化，二是適應(yīng)氣候變化；最終目標(biāo)是通過抑制高碳投資、促進(jìn)低碳投資，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化和高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同目標(biāo)。 中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)發(fā)布的《氣候投融資項(xiàng)目分類指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步列出投資的具體內(nèi)容。其中，“減緩”包含了產(chǎn)業(yè)、能源、CCUS（碳捕集、利用與封存）、非能源活動(dòng)溫室氣體和碳匯五方面，“適應(yīng)”則既涉及各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，又囊括提升多種生態(tài)地區(qū)適應(yīng)能力。可以說，覆蓋面十分廣泛。 試點(diǎn) 據(jù)清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院（2020）測算，要實(shí)現(xiàn)2℃目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)型路徑，我國2020~2050年間總投資需求將達(dá)到127.24萬億人民幣，折算到2060年，年均約3.18萬億元。 面對百萬億級(jí)新賽道，資本的積極性似乎并不算強(qiáng)。中國國際工程咨詢有限公司（下稱中咨公司）高級(jí)工程師張建紅曾分析指出，氣候資金需求和供給矛盾突出，已成為氣候投融資面臨的重要障礙。據(jù)估算，2030年，后平均每年氣候投融資缺口約1.3萬億元以上。 圖片來源：新華社 問題出在哪？業(yè)界一種較普遍的觀點(diǎn)是，我國氣候投融資“不差錢”，關(guān)鍵在于門檻高、回報(bào)慢，需要投資方轉(zhuǎn)變認(rèn)知、政府確立政策導(dǎo)向。 而轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，正是應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展意識(shí)相對薄弱、氣候投融資體制機(jī)制尚不健全的地方層面。 面對可能出現(xiàn)的氣候風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)體風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，壓力測試首先通過試點(diǎn)展開。但問題是，誰能獲得試點(diǎn)的機(jī)遇？ 早在上個(gè)月，重慶兩江新區(qū)和青島西海岸新區(qū)率先公布取得試點(diǎn)資格，成為最早“坐實(shí)”身份的兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)域。當(dāng)時(shí)，人大重陽金融研究院執(zhí)行院長王文分析指出，兩江新區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部署優(yōu)勢和綠色金融發(fā)展成果、西海岸新區(qū)作為第二批低碳試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)和氣候基金的現(xiàn)有規(guī)模，是其先聲奪人的原因所在。 對于部分城市，取得試點(diǎn)資格，也是對其雙碳發(fā)展領(lǐng)域的一種認(rèn)可。比如，入圍的上海浦東新區(qū)和武漢市武昌區(qū)，就坐擁全國碳排放權(quán)交易市場兩個(gè)主要組成部分——交易中心和注冊登記中心。 而對于另一些城市，則肩負(fù)著通過氣候投融資帶動(dòng)地區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重任。對于山西同時(shí)入圍的太原和長治二市，老工業(yè)基地推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的任務(wù)艱巨，也將是試點(diǎn)的特色之一。 此前，商道融綠董事長郭沛源和安國俊二人還曾進(jìn)一步將試點(diǎn)城市總結(jié)為兩類：“對轉(zhuǎn)型壓力較大的地方來說，重點(diǎn)‘向內(nèi)’，即籌集資金助力當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)型；對轉(zhuǎn)型壓力不大的地方來說，重點(diǎn)‘向外’，即籌集資金助力其他地區(qū)轉(zhuǎn)型，氣候投融資將成為當(dāng)?shù)亟鹑诎l(fā)展的新增長點(diǎn)?！? 總而言之，“差異化”是現(xiàn)階段推動(dòng)氣候投融資工作的重中之重。 縱觀此輪試點(diǎn)，同時(shí)涵蓋了發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地域涉及京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群，類型涉及金融中心型城市、科技創(chuàng)新型城市、能源資源型城市、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)型城市以及革命老區(qū)。 圖片來源：新華社 如丁輝所言，由此，試點(diǎn)將能夠“探索氣候投融資差異化的投融資模式、組織形式、服務(wù)方式和管理制度?！? 而根據(jù)《方案》目標(biāo)，試點(diǎn)將通過3～5年努力，基本形成有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境，培育一批氣候友好型市場主體，探索一批氣候投融資發(fā)展模式，打造若干個(gè)氣候投融資國際合作平臺(tái)，使資金、人才、技術(shù)等各類要素資源向氣候投融資領(lǐng)域充分聚集。 投資 試點(diǎn)能為地方帶來何種機(jī)遇？ 最直接的好處體現(xiàn)在拉動(dòng)投資上。中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)氣候投融資專委會(huì)常委梁希分析指出，試點(diǎn)將能引導(dǎo)境內(nèi)外氣候友好產(chǎn)業(yè)落戶試點(diǎn)城市。比如，試點(diǎn)打造出“雙碳”名片后，承諾在近期需要實(shí)現(xiàn)碳中和的五百強(qiáng)企業(yè)，將有前來“借光”的動(dòng)力；而對于招引具有較強(qiáng)發(fā)展前景的雙碳有關(guān)科技項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)，當(dāng)?shù)氐慕鹑诃h(huán)境也將是一枚有力的籌碼。 當(dāng)然，試點(diǎn)也可能帶來更多基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資項(xiàng)目。 以適應(yīng)氣候變化為例，面對愈加頻繁的極端天氣，包括水利、物流、城市、自然環(huán)境在內(nèi)的諸多領(lǐng)域都將有望成為新的投資發(fā)力點(diǎn)。以水利為例，截至今年7月底，我國新開工重大水利工程25項(xiàng)，在建水利項(xiàng)目達(dá)3.18萬個(gè)，投資規(guī)模1.7萬億元，其中完成水利建設(shè)投資5675億元，較去年同期增長71.4%。 圖片來源：新華社 根據(jù)部分省市今年上半年發(fā)布的水利投資數(shù)據(jù)，正在推動(dòng)珠三角水資源配置工程的廣東，以456.9億元水利投資額居于首位，緊隨其后的是開展“興水潤滇工程”的云南，得益于列入全國重大水利項(xiàng)目的多個(gè)灌區(qū)項(xiàng)目，投資額高達(dá)300億元。正謀劃平陸運(yùn)河與湘桂贛粵運(yùn)河的廣西、江西排名尚且靠后，可以預(yù)測其還將有較大增長空間。 這還不是全部。亞洲開發(fā)銀行城市和社會(huì)部門處城市發(fā)展專家陳金強(qiáng)曾在接受采訪時(shí)指出，硬基建并不見得是解決問題的最佳方案。比如，面對兩百年一遇的洪水，一些非結(jié)構(gòu)性的措施同樣重要，包括預(yù)警系統(tǒng)、治理方案等，這些也將是新一輪投資的方向。 與“投什么”同樣重要的問題是，在這一新興領(lǐng)域，“怎么投”更有效？ 面對氣候投融資參與度不夠的問題，試點(diǎn)將有望通過體制機(jī)制改革的先行先試實(shí)現(xiàn)破局。如梁希指出，以碳市場為基礎(chǔ)的碳定價(jià)體系是推動(dòng)各行業(yè)實(shí)際行動(dòng)的核心要素，氣候投融資試點(diǎn)可以根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，率先推出碳匯、配額、自愿減排量、在開發(fā)碳資產(chǎn)的相關(guān)金融工具和政策工具，有利于活躍當(dāng)?shù)貧夂蚪鹑诩?xì)分市場，助力企業(yè)開展氣候風(fēng)險(xiǎn)管理。 此外，在王文看來，試點(diǎn)還有助于讓氣候投融資與當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際更好結(jié)合。 從當(dāng)下實(shí)際情況來看，國內(nèi)大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍由部分高碳行業(yè)帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間仍然缺乏動(dòng)態(tài)的平衡機(jī)制。王文指出，借力試點(diǎn)，地方可以摸索城市現(xiàn)代化建設(shè)和地方“雙碳”目標(biāo)相結(jié)合的方式。 比如，不斷更新和升級(jí)階段性產(chǎn)業(yè)目標(biāo)規(guī)劃、明確不同時(shí)期政策方向和資金需求、同步更新項(xiàng)目案例庫……一步一個(gè)腳印，找到平穩(wěn)發(fā)展的出路。