人大代表助力四川“拼經(jīng)濟(jì)” 專題詢問營商環(huán)境

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

“一些企業(yè)反映，有的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，名義上進(jìn)了政務(wù)服務(wù)中心，但實(shí)際上辦事還要在服務(wù)大廳和各部門之間‘多頭跑’‘往返跑’，并沒有實(shí)現(xiàn)‘一窗辦理’和‘最多跑一次’。請問怎么解決這類問題，真正讓企業(yè)少跑路？”

“在我們開展的問卷調(diào)查中，80家企業(yè)里面，只有一半知道相關(guān)惠企政策，在知道政策的企業(yè)中，大多數(shù)又因?yàn)槭掷m(xù)繁瑣沒有申請辦理。請問將采取哪些措施來打通政策落地的‘最后一公里’？”……

7月27日，四川省第十三屆人大常委會第三十六次會議舉行聯(lián)組會議，人大代表們連續(xù)拋出11個問題，省發(fā)改委、經(jīng)信廳、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳等職能部門負(fù)責(zé)人一起應(yīng)詢作答，就優(yōu)化營商環(huán)境接受“大考”。

當(dāng)前，2022年進(jìn)入下半程，四川把“拼經(jīng)濟(jì)”擺在最突出位置。四川省人大常委會副主任王寧表示，開展優(yōu)化營商環(huán)境專題詢問，主要目的就是依法履行人大監(jiān)督職能，督促政府及有關(guān)部門全面貫徹中央、省委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和有關(guān)法律法規(guī)，助力穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)市場主體，為全省穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤貢獻(xiàn)力量。

政策兌現(xiàn) 下大力氣打破“隱形門檻”

今年以來，各級政府出臺一系列助企紓困政策，引發(fā)各方關(guān)注。但一些企業(yè)反映，有的政策“不知道、沒聽說”，或者“聽說了、找不到”，或者“找到了、看不懂”，還有的“看懂了、不愿報”。

四川省人大常委會委員鄧瑜華結(jié)合前期問卷調(diào)查指出，目前惠企政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享、直達(dá)快享還不夠。“請問將采取哪些措施來打通政策落地的‘最后一公里’？”

四川省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，部分助企紓困政策在應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享、直達(dá)快享上確實(shí)還有一些差距。接下來將進(jìn)一步擴(kuò)大政策宣傳的廣度深度，繼續(xù)以“助企紓困政策明白卡”為載體，采取實(shí)時更新、動態(tài)發(fā)布、常態(tài)發(fā)放的方式，分領(lǐng)域分行業(yè)加大政策推廣力度。

同時，將采取精準(zhǔn)靈活的方式加強(qiáng)政策解讀，幫助企業(yè)算好政策紅利賬，充分利用民營經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺，加強(qiáng)政策歸集和智能推送，變“被動查詢”為“主動提供”。

針對督查、調(diào)研等發(fā)現(xiàn)的部分政策細(xì)化不夠、申報操作繁瑣等問題，上述負(fù)責(zé)人表示，目前正會同省工商聯(lián)對相關(guān)情況進(jìn)行歸納梳理，近期將以任務(wù)清單的形式分送各市（州）人民政府、省級有關(guān)部門，推動各地各部門充分運(yùn)用信息化手段，盡可能減材料、減環(huán)節(jié)、優(yōu)服務(wù)，爭取具備條件的免申即享，“下大力氣打破阻礙政策兌現(xiàn)的‘隱形門檻’。”

“我們將按月收集覆蓋主體數(shù)量、兌現(xiàn)政策紅利等情況，總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，促進(jìn)助企紓困政策落地見效。”該負(fù)責(zé)人還表示，將在此基礎(chǔ)上會同四川省政府督查室，把落實(shí)情況納入省政府綜合督查和民營經(jīng)濟(jì)年度考核，通過正向激勵和反向約束，推動各地各部門盡職履責(zé)、靠前作為。

杜絕亂收費(fèi) 啟動水電氣領(lǐng)域涉企專項(xiàng)整治

四川省人大常委會委員廖仲賓提出，有企業(yè)反映，安裝水電氣要繳納各種費(fèi)用，名目繁多、五花八門。“目前水電氣行業(yè)的收費(fèi)中，存不存在不合理費(fèi)用？怎么杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象？”

四川省發(fā)改委負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，自2021年3月1日起，政策層面已全面取消了水電氣行業(yè)接入費(fèi)、增容費(fèi)、計(jì)量裝置費(fèi)、強(qiáng)制檢定費(fèi)、上門費(fèi)、報停費(fèi)等不合理收費(fèi)。2021年以來，全省共查處案件147件，從部門監(jiān)督檢查情況來看，部分地區(qū)在執(zhí)行層面仍存在政策落實(shí)不到位的問題。

為杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象，四川7月底將啟動水電氣領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治。對違規(guī)收費(fèi)主體綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式予以聯(lián)合懲戒，對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案例公開曝光，建立完善長效監(jiān)管機(jī)制。

此外，針對有企業(yè)反映“目前環(huán)保、安全、消防等各類檢查、抽查比較多，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營”，四川省人大常委會委員陳文向職能部門發(fā)問到，“將采取哪些措施來提高監(jiān)管效能、規(guī)范執(zhí)法？”

四川省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)人表示，今年1至6月，全省在環(huán)境執(zhí)法中使用限產(chǎn)、停產(chǎn)措施2件，都是嚴(yán)格按照《大氣污染防治法》等法律規(guī)定和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行的。

下一步，將持續(xù)實(shí)施“包容審慎柔性”執(zhí)法，采取告知、提醒、幫扶、教育、約談等方式，對生態(tài)環(huán)境違法行為依法審慎采取罰款方式處理，完善企業(yè)首次輕微違法免罰清單。同時，常態(tài)化實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，用好技術(shù)手段，大力推行非現(xiàn)場監(jiān)管，減少對企業(yè)的干擾，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

減稅退稅 落實(shí)稅費(fèi)支持政策提升獲得感

“上半年全省已經(jīng)退稅、減稅超過1100億元，政府是拿出了大量真金白銀的，但一些企業(yè)的感受不明顯。”

四川省人大常委會委員孫云在提問中指出，根據(jù)對143戶企業(yè)的調(diào)查，有62.2%的企業(yè)表示專項(xiàng)支持政策對經(jīng)營發(fā)展有幫助，但同時也說明還是有一些企業(yè)獲得感不強(qiáng)。“請問主要原因是什么，怎么完善政策措施來提高市場主體的獲得感？”

對此，四川省稅務(wù)局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，獲得感不強(qiáng)主要是三個原因：

一是符合退稅減稅基本條件的納稅人規(guī)模有限。四川364萬戶涉稅市場主體中，符合享受退稅減稅政策基本條件的不到二分之一。“比如，享受增值稅留抵退稅政策，企業(yè)必須是增值稅一般納稅人并且有留抵稅額，目前全省增值稅一般納稅人42萬戶，只占納稅人總數(shù)的11.5%。”

二是今年實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，是精準(zhǔn)紓困解難，對象很聚焦，主要針對的是受疫情影響較大的制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲住宿業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和中小微企業(yè)。

第三，中小微企業(yè)單戶退稅減稅金額普遍較小，一定程度上也影響了獲得感。比如，上半年四川享受留抵退稅的納稅人中，中小微企業(yè)占比達(dá)99%，其中四分之三以上退稅額不足5萬元。

上述負(fù)責(zé)人表示，稅務(wù)部門將繼續(xù)發(fā)揮好稅收職能作用，不折不扣宣傳好、落實(shí)好組合式稅費(fèi)支持政策，特別是留抵退稅向批發(fā)零售、住宿餐飲等7大行業(yè)擴(kuò)圍的新政策，確保政策紅利惠及更多市場主體，幫助企業(yè)算清“退、免、減、緩”各項(xiàng)明白賬。