發(fā)展是解決經(jīng)濟(jì)財(cái)政問(wèn)題的“金鑰匙”

柳華平 余昕雯    每經(jīng)編輯 趙博淵

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)-VCG211311274143

今年以來(lái)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“快速探底、壓力加劇”的特征，5月以來(lái)，中央及時(shí)研判、果斷行動(dòng)，采取一系列穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的強(qiáng)有力政策，匡扶工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資總額、PMI預(yù)期指數(shù)等敏感經(jīng)濟(jì)指標(biāo)邊際改善，帶動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)、汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量、房地產(chǎn)投資銷(xiāo)售等指標(biāo)降幅收窄。

雖然經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)力政策支持下出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但財(cái)政收支不平衡的問(wèn)題依然突出。從目前一些地方的情況來(lái)看，很多基層財(cái)政面對(duì)“六保”都顯得捉襟見(jiàn)肘，加上存量隱性債務(wù)負(fù)擔(dān)，使得地方面臨經(jīng)濟(jì)和債務(wù)雙重壓力。

近期許多專(zhuān)家學(xué)者在財(cái)政經(jīng)濟(jì)稅收問(wèn)題上提出見(jiàn)解，部分學(xué)者擔(dān)憂在宏觀政策實(shí)施力度需要加大的情況下，財(cái)政收支能否保持平衡，能否實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，呼吁要對(duì)財(cái)政收支平衡面臨的風(fēng)險(xiǎn)早做準(zhǔn)備。有的學(xué)者呼吁繼續(xù)加大積極的財(cái)政政策實(shí)施力度。還有的學(xué)者呼吁加大貨幣政策力度，從宏觀上釋放更多流動(dòng)性?？梢哉f(shuō)，智者見(jiàn)智，仁者見(jiàn)仁。我們認(rèn)為，既要解決短期財(cái)政問(wèn)題，更要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期課題。

發(fā)展思想貫穿中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)思想始終

革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期以及社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步形成了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”的經(jīng)濟(jì)思想，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)在生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四大環(huán)節(jié)中的決定性作用，認(rèn)為生產(chǎn)決定分配，經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，只有下大力氣發(fā)展生產(chǎn)，才能爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，強(qiáng)調(diào)發(fā)展才是硬道理，逐步形成了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展思想。爾后，提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，確立了社會(huì)主義初級(jí)階段公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，徹底闡釋了生產(chǎn)、分配環(huán)節(jié)的制度問(wèn)題。黨中央審時(shí)度勢(shì)，明確我國(guó)是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的發(fā)展中大國(guó)，仍然要走新型工業(yè)化道路解決發(fā)展的問(wèn)題。黨的十六大以來(lái)，從發(fā)展持續(xù)論角度豐富了經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想，提出發(fā)展是解決問(wèn)題的前提，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在發(fā)展中改革、在改革中發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面新時(shí)代的新目標(biāo)新問(wèn)題，形成了包括立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，書(shū)寫(xiě)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新篇章。

可以說(shuō)，發(fā)展是以人民為中心發(fā)展思想的落地抓手，是解決一切問(wèn)題的“金鑰匙”，也是判斷和檢驗(yàn)一切工作績(jī)效的“試金石”。

以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想領(lǐng)航破局

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想多方面系統(tǒng)闡釋了我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如何發(fā)展、實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展等一系列重大問(wèn)題，是推動(dòng)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)行動(dòng)指南。我們感到，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是著眼發(fā)展，破解難題的的基本著力點(diǎn)選擇。

今年以來(lái)，疫情發(fā)生的不確定性一定程度上影響了市場(chǎng)主體發(fā)展信心，外在表現(xiàn)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢、居民消費(fèi)信心不足等多方面，以省域、市域范圍的經(jīng)濟(jì)小循環(huán)較多，而全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)大循環(huán)呈現(xiàn)收縮。6月25日，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）2022年中期報(bào)告指出，本輪疫情后，我國(guó)面臨的微觀基礎(chǔ)、市場(chǎng)預(yù)期、運(yùn)行模式、外部環(huán)境、政策空間都發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將比2020年面臨更大挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)這些變化，最根本的還是要規(guī)范好“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”的運(yùn)行邊界，促使市場(chǎng)和政府兩只手各司其責(zé)，相互補(bǔ)位、相互促進(jìn)，共同發(fā)力護(hù)航經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

著力點(diǎn)之一：暢通循環(huán)，堅(jiān)定不移地發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

市場(chǎng)依靠其價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制配置資源，而以上機(jī)制發(fā)揮效用必須依托暢通的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。在疫情常態(tài)化防控時(shí)期，各地如不協(xié)調(diào)統(tǒng)一防疫政策，就會(huì)增加經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度性成本。當(dāng)前，在市場(chǎng)層面要致力于解決發(fā)展面臨的隱形屏障，完善并嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的防疫標(biāo)準(zhǔn)，暢通交通運(yùn)輸、人員流動(dòng)等經(jīng)濟(jì)循環(huán)的微小顆粒，真正做到“非必要不封控”，尤其要防止為了規(guī)避責(zé)任，機(jī)械教條、層層加碼、政策執(zhí)行“異化”，最大程度上降低防疫措施在資源配置中對(duì)要素流動(dòng)的限制和要素價(jià)格的扭曲。同時(shí)，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行好十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院在市場(chǎng)領(lǐng)域采取的一系列措施，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

著力點(diǎn)之二：因勢(shì)利導(dǎo)，更好地發(fā)揮政府作用。

政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)三大形勢(shì)進(jìn)行了充分預(yù)判和政策安排，在穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)下，一季度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，但隨疫情形勢(shì)發(fā)展，年初布局的一系列措施與嚴(yán)格的防疫政策效用一定程度相互抵消。對(duì)此，更好地發(fā)揮政府作用宜至少考慮以下幾個(gè)方面。一是提高公共政策的相互配合性。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是一個(gè)系統(tǒng)龐大復(fù)雜的循環(huán)，公共政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響效應(yīng)因其目標(biāo)不同而存在差異。各級(jí)政府在出臺(tái)公共政策時(shí)，應(yīng)做好效應(yīng)評(píng)估，協(xié)調(diào)、妥善出臺(tái)政策，盡最大努力避免政策效應(yīng)相互抵消。二是增強(qiáng)公共政策的目標(biāo)一致性。當(dāng)前，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)市場(chǎng)主體、保就業(yè)是一切宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定的出發(fā)點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)“兩穩(wěn)一保”目標(biāo)，關(guān)鍵是要為市場(chǎng)松綁，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，體現(xiàn)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向效應(yīng)，應(yīng)更加重視政策出臺(tái)的“時(shí)、效、度”，一切不利于市場(chǎng)松綁的政策宜暫緩施行。三是增加公共政策的持續(xù)穩(wěn)定性。政府宏觀調(diào)控主要是通過(guò)影響市場(chǎng)主體的行為選擇發(fā)揮效用，政策從制定、出臺(tái)、執(zhí)行到產(chǎn)生效用有其必要的生命周期，且不同的政策發(fā)揮效用的時(shí)間差異較大。只有穩(wěn)定的公共政策才有利于穩(wěn)定預(yù)期，微觀市場(chǎng)主體才敢于做出選擇。四是公共政策要兜住兜牢民生底線。要利用公共政策筑牢民生底線安全網(wǎng)，推動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等一系列與老百姓生活息息相關(guān)領(lǐng)域的公共產(chǎn)品供給保障，防范發(fā)生系統(tǒng)性民生風(fēng)險(xiǎn)。

著力點(diǎn)之三：協(xié)調(diào)補(bǔ)位，市場(chǎng)與政府要手拉手共同前進(jìn)。

市場(chǎng)和政府的關(guān)系問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，市場(chǎng)和政府的關(guān)系也在發(fā)生變化。回顧40余年改革開(kāi)放史，總體來(lái)說(shuō)是市場(chǎng)不斷做大做強(qiáng)，擴(kuò)展發(fā)揮調(diào)節(jié)資源配置作用領(lǐng)域的40年，政府逐步退出市場(chǎng)化成熟領(lǐng)域，形成成熟一個(gè)領(lǐng)域、放開(kāi)一個(gè)領(lǐng)域的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程。這是我國(guó)穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好經(jīng)驗(yàn)，要繼續(xù)保持，避免在未達(dá)到放開(kāi)條件的領(lǐng)域盲目放開(kāi)而導(dǎo)致市場(chǎng)、政府兩不管情況，也要避免在達(dá)到放開(kāi)條件仍然不放開(kāi)導(dǎo)致資源配置扭曲、低效的情況，致力于發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩只手的優(yōu)勢(shì)，形成有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。