代表來(lái)了 難題走了 群眾笑了——濟(jì)南市區(qū)兩級(jí)人大常委會(huì)實(shí)施“雙聯(lián)”提升工程創(chuàng)新代表工作

7月11日，一場(chǎng)超市進(jìn)駐簽約儀式如期舉行，這不但意味著閆千戶村周圍地區(qū)的百姓在家門口即可以享受更為方便的日常生活服務(wù)，也標(biāo)志著多年以來(lái)的“搶車位大戰(zhàn)”徹底終結(jié)，可謂一舉兩得。

此次超市進(jìn)駐的是一座4層、有700多個(gè)車位的立體停車樓，位于山東省濟(jì)南市興濟(jì)河邊。該停車樓歷時(shí)兩年，于今年2月竣工投入使用。而這件事能辦成，離不開(kāi)槐蔭區(qū)人大代表、段北街道閆千戶村黨支部書記顏景奎的推動(dòng)。

閆千戶車位本來(lái)就緊張，再加上靠近醫(yī)院，很多來(lái)看病的人也都在小區(qū)里找車位，因此違章停車常見(jiàn)，出行極為不便，居民意見(jiàn)很大。后來(lái)，居民們通過(guò)槐蔭區(qū)“代表來(lái)了”工作機(jī)制找到顏景奎。在認(rèn)真實(shí)地調(diào)研后，顏景奎提交了代表建議。很快，在相關(guān)部門通力合作下，一座立體停車樓拔地而起。

就這樣，“代表來(lái)了”，難題走了，群眾笑了。

人民代表大會(huì)制度的最大優(yōu)勢(shì)，就是密切聯(lián)系人民群眾。人大代表來(lái)自人民，作為人民群眾的代言人，人大代表需要面對(duì)面傾聽(tīng)群眾呼聲、心貼心了解百姓訴求。

進(jìn)入新時(shí)代，如何加強(qiáng)人大代表密切聯(lián)系人民群眾，成為各級(jí)人大工作尤其是基層人大面對(duì)的重要課題。近年來(lái)，山東省濟(jì)南市人大常委會(huì)大力實(shí)施人大常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的“雙聯(lián)”提升工程，各級(jí)人大常委會(huì)不斷拓展“雙聯(lián)”渠道、創(chuàng)新“雙聯(lián)”方式、鞏固“雙聯(lián)”效果，讓代表走到百姓身邊、走到群眾心里。

從“代表來(lái)了”到“代表常來(lái)”

一邊是疫情防控要求，一邊是郵區(qū)中心24小時(shí)不能間斷作業(yè)安排。怎樣才能既符合防疫要求又不影響企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)？濟(jì)南郵區(qū)中心總經(jīng)理李鵬對(duì)此一籌莫展。

讓他沒(méi)有想到的是，最終，難題在全國(guó)人大代表史偉云、山東省人大代表王萬(wàn)喜、濟(jì)南市人大代表熊高翔以及幾位槐蔭區(qū)人大代表的共同發(fā)力下得到順利解決。“四級(jí)”代表們第一時(shí)間趕到濟(jì)南郵區(qū)中心，并聯(lián)系有關(guān)部門和醫(yī)院，協(xié)調(diào)上門核酸檢測(cè)服務(wù)，既節(jié)省了企業(yè)到相關(guān)機(jī)構(gòu)排隊(duì)檢測(cè)的時(shí)間，還減少了費(fèi)用。

“四級(jí)”人大代表之所以能形成合力解民憂，得益于槐蔭區(qū)人大常委會(huì)在濟(jì)南市首創(chuàng)的人大工作品牌——“代表來(lái)了”。

早在2018年初，針對(duì)人大代表聯(lián)系群眾缺少內(nèi)生動(dòng)力和壓力，聯(lián)系群眾不自覺(jué)、不主動(dòng)、不經(jīng)常問(wèn)題，槐蔭區(qū)人大常委會(huì)以振興街街道為試點(diǎn)開(kāi)始探索“代表來(lái)了”。此后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)出臺(tái)辦法，在全區(qū)16個(gè)街道全面推進(jìn)。

“‘代表來(lái)了’通過(guò)‘四級(jí)代表進(jìn)三級(jí)網(wǎng)格’，形成全國(guó)、省、市、區(qū)人大代表聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建服務(wù)平臺(tái)，讓百姓找得到代表，實(shí)現(xiàn)代表履職全覆蓋。”槐蔭區(qū)人大常委會(huì)黨組書記、主任熊高翔介紹說(shuō)，通過(guò)“五進(jìn)五聯(lián)”工作機(jī)制，代表進(jìn)村居、進(jìn)家庭、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目，多維度傾聽(tīng)群眾聲音，善“代”民意，能“表”民情。而“民呼-我應(yīng)-辦理-反饋-民享”“五步走”問(wèn)題處理反饋機(jī)制，確保群眾反映的問(wèn)題件件有回音、事事有落實(shí)。

幾年來(lái)，“代表來(lái)了”的內(nèi)涵和形式不斷豐富，重點(diǎn)圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)。從“代表”到“代表們”的變化折射出的是“代表來(lái)了”平臺(tái)在察民情、聚民智、惠民生上力度的提升。

“代表來(lái)了”不但揭開(kāi)了人大代表的“神秘面紗”，更是在群眾與黨委、政府之間架起一座“連心橋”，成為人民群眾參與管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2018年至今年3月，槐蔭區(qū)共開(kāi)展各類“代表來(lái)了”活動(dòng)1300余次，聯(lián)系群眾1.5萬(wàn)人次，協(xié)調(diào)解決各類民生“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問(wèn)題419項(xiàng)，助力153個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，化解疫情期間企業(yè)發(fā)展難題62件，群眾幸福感、獲得感得到顯著提升。“代表來(lái)了”成為發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

今年以來(lái)，槐蔭區(qū)人大常委會(huì)繼續(xù)深化“代表來(lái)了”工作，通過(guò)與“雙聯(lián)系”、代表接待日、代表向選民述職等制度有機(jī)結(jié)合，把“代表來(lái)了”變成“代表常來(lái)”，推動(dòng)“代表來(lái)了”工作進(jìn)入2.0時(shí)代。一個(gè)兼具溫度與力度的履職平臺(tái)充滿著蓬勃朝氣與活力。

變“坐等上門”為“主動(dòng)出擊”

代表作用是否真正發(fā)揮出來(lái)，關(guān)鍵取決于代表能否常態(tài)履職、長(zhǎng)效履職。濟(jì)南市歷下區(qū)人大常委會(huì)積極推行代表網(wǎng)格化履職工作，通過(guò)代表“網(wǎng)”上報(bào)到、“格”中履職，打造出了加強(qiáng)“雙聯(lián)”工作的一條新途徑、新模式。網(wǎng)格，成為代表與群眾的“聯(lián)系網(wǎng)”和匯集社會(huì)問(wèn)題的“晴雨表”。

2020年開(kāi)始，歷下區(qū)全面推開(kāi)基層網(wǎng)格化治理，將全區(qū)劃分為1214個(gè)基層治理網(wǎng)格，為每個(gè)網(wǎng)格選聘配備了專職網(wǎng)格員。按照選區(qū)和就近便利原則，讓代表“進(jìn)網(wǎng)、連線、建點(diǎn)”，開(kāi)展“網(wǎng)格履職、線上聯(lián)系、點(diǎn)中服務(wù)”，打造“網(wǎng)格連萬(wàn)家，代表傳民聲”“雙聯(lián)”工作品牌。

為全力推動(dòng)代表網(wǎng)格化履職，歷下區(qū)人大常委會(huì)還精確繪制出“網(wǎng)格地圖”，在地圖上標(biāo)注出網(wǎng)格劃設(shè)、網(wǎng)格代表分配、代表履歷以及代表工作站位置等信息，面向轄區(qū)各社區(qū)、企事業(yè)單位、園區(qū)、企業(yè)、商場(chǎng)、工地免費(fèi)發(fā)放，為群眾“看圖找代表”提供最大便利，進(jìn)而形成良性互動(dòng)。

“我們堅(jiān)持讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，全面推行‘互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格’‘雙網(wǎng)辦公’新模式。”歷下區(qū)人大常委會(huì)黨組書記、主任韓宏偉介紹說(shuō)，網(wǎng)格化社會(huì)治理云平臺(tái)、“代表履職系統(tǒng)”等信息化手段實(shí)現(xiàn)了線上信息流轉(zhuǎn)、線上關(guān)聯(lián)比對(duì)、線上交流互動(dòng)，極大提高了代表工作的質(zhì)量和效率。

為推動(dòng)代表全面融入網(wǎng)格化社會(huì)治理，歷下區(qū)還專門通過(guò)“掃碼找代表”微信公眾號(hào)展示全區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站以及各個(gè)站點(diǎn)，線上發(fā)布活動(dòng)，群眾點(diǎn)擊后可參加線下活動(dòng)。群眾通過(guò)“掃碼找代表”反映問(wèn)題，代表可以更廣泛地收集民情民意，并通過(guò)線上或線下方式反饋，真正打通代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。

“小網(wǎng)格”體現(xiàn)的是“大治理”，“小題目”也可以做出“大文章”。“線上線下”代表聯(lián)系選民的雙渠道運(yùn)行，不但讓人大代表主體作用的發(fā)揮更加充分，也讓代表履職有新抓手、新載體，可以全方位、全天候、無(wú)縫隙聯(lián)系群眾。

網(wǎng)格連萬(wàn)家，代表傳民聲。“實(shí)體+網(wǎng)上+掌上”聯(lián)系的新途徑打通了“綠色通道”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自工作開(kāi)展以來(lái)，已收集各種民生訴求、代表建議150多條，推動(dòng)解決涉及老舊小區(qū)改造、集中供暖、居家養(yǎng)老等民生實(shí)事20多項(xiàng)?！?/p>

由“當(dāng)面反映”到“碼上說(shuō)事”

“有事碼上說(shuō)，我們馬上辦”。在平陰縣人大代表聯(lián)絡(luò)站，墻上的“民情二維碼”格外引人注目。通過(guò)微信“掃一掃”，群眾就可以與代表互動(dòng)交流。哪里亂倒垃圾、哪里道路不平，都可以隨手拍下照片，向人大代表反映問(wèn)題。今年以來(lái)，平陰縣共收到群眾通過(guò)“民情二維碼”反映的問(wèn)題、提出的意見(jiàn)建議200多件。

近年來(lái)，依托智慧治理平臺(tái)，平陰縣人大常委會(huì)積極打造網(wǎng)絡(luò)“代表直通車”模塊，拓展掌上聯(lián)系代表、聯(lián)系群眾新途徑。群眾有訴求可以隨時(shí)聯(lián)系“微代表”，代表在24小時(shí)內(nèi)予以回復(fù)，確保了代表聯(lián)系選民的直接性、方便性、開(kāi)放性、互動(dòng)性、鏈接性。

錦水街道人大工作室、孔村鎮(zhèn)人大借助社會(huì)治理平臺(tái)，將代表分派到社區(qū)網(wǎng)格擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，群眾通過(guò)手機(jī)App隨時(shí)“微代表”反映問(wèn)題。安城鎮(zhèn)人大推出“代表聽(tīng)民聲”公眾微信號(hào)、東阿鎮(zhèn)人大建立民意咨詢?nèi)骸?ldquo;小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、難事不出街道”，基層治理“神經(jīng)末梢”被徹底激活。

代表由工作端進(jìn)入程序與群眾互動(dòng)交流，監(jiān)督辦理情況，同時(shí)，面對(duì)群眾反映帶有普遍性且本網(wǎng)格難以解決的問(wèn)題，還可以直接反映給鎮(zhèn)街有關(guān)部門或形成意見(jiàn)建議提交縣、鎮(zhèn)街人大，推動(dòng)問(wèn)題解決。代表網(wǎng)上“吹哨”，部門線下“認(rèn)領(lǐng)”，代表與鎮(zhèn)人大、承辦部門實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上即時(shí)互動(dòng)。

通過(guò)智慧平臺(tái)，一些群眾反映的道路交通、食品安全、環(huán)衛(wèi)綠化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等問(wèn)題均得到及時(shí)和快速解決。今年以來(lái)，全縣各級(jí)人大代表參與聯(lián)絡(luò)站接待480余人次，接待選民5600余人次，形成代表意見(jiàn)建議180余件，推動(dòng)解決或正逐步解決150余件，辦復(fù)率達(dá)100%，受到群眾普遍好評(píng)。代表還可以登錄平陰縣代表網(wǎng)絡(luò)履職平臺(tái)，提交建議、跟蹤辦理情況并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，換屆以來(lái)，該平臺(tái)共處理代表提出意見(jiàn)建議326件。

“數(shù)據(jù)賦能”拓展了代表履職模式，“互聯(lián)網(wǎng)+”讓代表聯(lián)系群眾更加高效便捷，大數(shù)據(jù)讓民意反映更加精準(zhǔn)。搭上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的便車，代表與群眾聯(lián)系更加方便與快捷，有力推動(dòng)了“雙聯(lián)”工作常態(tài)化、規(guī)范化、便捷化、精細(xì)化，也極大推動(dòng)人大代表深度參與社會(huì)治理，人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更好地被轉(zhuǎn)化為治理效能。

（法治日?qǐng)?bào)記者 朱寧寧）

封面圖片來(lái)源：新華社