代表來了 難題走了 群眾笑了——濟南市區(qū)兩級人大常委會實施“雙聯(lián)”提升工程創(chuàng)新代表工作

7月11日，一場超市進駐簽約儀式如期舉行，這不但意味著閆千戶村周圍地區(qū)的百姓在家門口即可以享受更為方便的日常生活服務，也標志著多年以來的“搶車位大戰(zhàn)”徹底終結，可謂一舉兩得。

此次超市進駐的是一座4層、有700多個車位的立體停車樓，位于山東省濟南市興濟河邊。該停車樓歷時兩年，于今年2月竣工投入使用。而這件事能辦成，離不開槐蔭區(qū)人大代表、段北街道閆千戶村黨支部書記顏景奎的推動。

閆千戶車位本來就緊張，再加上靠近醫(yī)院，很多來看病的人也都在小區(qū)里找車位，因此違章停車常見，出行極為不便，居民意見很大。后來，居民們通過槐蔭區(qū)“代表來了”工作機制找到顏景奎。在認真實地調研后，顏景奎提交了代表建議。很快，在相關部門通力合作下，一座立體停車樓拔地而起。

就這樣，“代表來了”，難題走了，群眾笑了。

人民代表大會制度的最大優(yōu)勢，就是密切聯(lián)系人民群眾。人大代表來自人民，作為人民群眾的代言人，人大代表需要面對面傾聽群眾呼聲、心貼心了解百姓訴求。

進入新時代，如何加強人大代表密切聯(lián)系人民群眾，成為各級人大工作尤其是基層人大面對的重要課題。近年來，山東省濟南市人大常委會大力實施人大常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的“雙聯(lián)”提升工程，各級人大常委會不斷拓展“雙聯(lián)”渠道、創(chuàng)新“雙聯(lián)”方式、鞏固“雙聯(lián)”效果，讓代表走到百姓身邊、走到群眾心里。

從“代表來了”到“代表常來”

一邊是疫情防控要求，一邊是郵區(qū)中心24小時不能間斷作業(yè)安排。怎樣才能既符合防疫要求又不影響企業(yè)正常生產(chǎn)運轉？濟南郵區(qū)中心總經(jīng)理李鵬對此一籌莫展。

讓他沒有想到的是，最終，難題在全國人大代表史偉云、山東省人大代表王萬喜、濟南市人大代表熊高翔以及幾位槐蔭區(qū)人大代表的共同發(fā)力下得到順利解決。“四級”代表們第一時間趕到濟南郵區(qū)中心，并聯(lián)系有關部門和醫(yī)院，協(xié)調上門核酸檢測服務，既節(jié)省了企業(yè)到相關機構排隊檢測的時間，還減少了費用。

“四級”人大代表之所以能形成合力解民憂，得益于槐蔭區(qū)人大常委會在濟南市首創(chuàng)的人大工作品牌——“代表來了”。

早在2018年初，針對人大代表聯(lián)系群眾缺少內生動力和壓力，聯(lián)系群眾不自覺、不主動、不經(jīng)常問題，槐蔭區(qū)人大常委會以振興街街道為試點開始探索“代表來了”。此后總結經(jīng)驗出臺辦法，在全區(qū)16個街道全面推進。

“‘代表來了’通過‘四級代表進三級網(wǎng)格’，形成全國、省、市、區(qū)人大代表聯(lián)動機制，搭建服務平臺，讓百姓找得到代表，實現(xiàn)代表履職全覆蓋。”槐蔭區(qū)人大常委會黨組書記、主任熊高翔介紹說，通過“五進五聯(lián)”工作機制，代表進村居、進家庭、進校園、進企業(yè)、進項目，多維度傾聽群眾聲音，善“代”民意，能“表”民情。而“民呼-我應-辦理-反饋-民享”“五步走”問題處理反饋機制，確保群眾反映的問題件件有回音、事事有落實。

幾年來，“代表來了”的內涵和形式不斷豐富，重點圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障等事關群眾切身利益的問題，充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。從“代表”到“代表們”的變化折射出的是“代表來了”平臺在察民情、聚民智、惠民生上力度的提升。

“代表來了”不但揭開了人大代表的“神秘面紗”，更是在群眾與黨委、政府之間架起一座“連心橋”，成為人民群眾參與管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務的渠道。據(jù)統(tǒng)計，自2018年至今年3月，槐蔭區(qū)共開展各類“代表來了”活動1300余次，聯(lián)系群眾1.5萬人次，協(xié)調解決各類民生“堵點”“痛點”問題419項，助力153個省市重點項目順利推進，化解疫情期間企業(yè)發(fā)展難題62件，群眾幸福感、獲得感得到顯著提升。“代表來了”成為發(fā)展全過程人民民主的生動實踐。

今年以來，槐蔭區(qū)人大常委會繼續(xù)深化“代表來了”工作，通過與“雙聯(lián)系”、代表接待日、代表向選民述職等制度有機結合，把“代表來了”變成“代表常來”，推動“代表來了”工作進入2.0時代。一個兼具溫度與力度的履職平臺充滿著蓬勃朝氣與活力。

變“坐等上門”為“主動出擊”

代表作用是否真正發(fā)揮出來，關鍵取決于代表能否常態(tài)履職、長效履職。濟南市歷下區(qū)人大常委會積極推行代表網(wǎng)格化履職工作，通過代表“網(wǎng)”上報到、“格”中履職，打造出了加強“雙聯(lián)”工作的一條新途徑、新模式。網(wǎng)格，成為代表與群眾的“聯(lián)系網(wǎng)”和匯集社會問題的“晴雨表”。

2020年開始，歷下區(qū)全面推開基層網(wǎng)格化治理，將全區(qū)劃分為1214個基層治理網(wǎng)格，為每個網(wǎng)格選聘配備了專職網(wǎng)格員。按照選區(qū)和就近便利原則，讓代表“進網(wǎng)、連線、建點”，開展“網(wǎng)格履職、線上聯(lián)系、點中服務”，打造“網(wǎng)格連萬家，代表傳民聲”“雙聯(lián)”工作品牌。

為全力推動代表網(wǎng)格化履職，歷下區(qū)人大常委會還精確繪制出“網(wǎng)格地圖”，在地圖上標注出網(wǎng)格劃設、網(wǎng)格代表分配、代表履歷以及代表工作站位置等信息，面向轄區(qū)各社區(qū)、企事業(yè)單位、園區(qū)、企業(yè)、商場、工地免費發(fā)放，為群眾“看圖找代表”提供最大便利，進而形成良性互動。

“我們堅持讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，全面推行‘互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格’‘雙網(wǎng)辦公’新模式。”歷下區(qū)人大常委會黨組書記、主任韓宏偉介紹說，網(wǎng)格化社會治理云平臺、“代表履職系統(tǒng)”等信息化手段實現(xiàn)了線上信息流轉、線上關聯(lián)比對、線上交流互動，極大提高了代表工作的質量和效率。

為推動代表全面融入網(wǎng)格化社會治理，歷下區(qū)還專門通過“掃碼找代表”微信公眾號展示全區(qū)代表聯(lián)絡站以及各個站點，線上發(fā)布活動，群眾點擊后可參加線下活動。群眾通過“掃碼找代表”反映問題，代表可以更廣泛地收集民情民意，并通過線上或線下方式反饋，真正打通代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。

“小網(wǎng)格”體現(xiàn)的是“大治理”，“小題目”也可以做出“大文章”。“線上線下”代表聯(lián)系選民的雙渠道運行，不但讓人大代表主體作用的發(fā)揮更加充分，也讓代表履職有新抓手、新載體，可以全方位、全天候、無縫隙聯(lián)系群眾。

網(wǎng)格連萬家，代表傳民聲。“實體+網(wǎng)上+掌上”聯(lián)系的新途徑打通了“綠色通道”。據(jù)不完全統(tǒng)計，自工作開展以來，已收集各種民生訴求、代表建議150多條，推動解決涉及老舊小區(qū)改造、集中供暖、居家養(yǎng)老等民生實事20多項?！?/p>

由“當面反映”到“碼上說事”

“有事碼上說，我們馬上辦”。在平陰縣人大代表聯(lián)絡站，墻上的“民情二維碼”格外引人注目。通過微信“掃一掃”，群眾就可以與代表互動交流。哪里亂倒垃圾、哪里道路不平，都可以隨手拍下照片，向人大代表反映問題。今年以來，平陰縣共收到群眾通過“民情二維碼”反映的問題、提出的意見建議200多件。

近年來，依托智慧治理平臺，平陰縣人大常委會積極打造網(wǎng)絡“代表直通車”模塊，拓展掌上聯(lián)系代表、聯(lián)系群眾新途徑。群眾有訴求可以隨時聯(lián)系“微代表”，代表在24小時內予以回復，確保了代表聯(lián)系選民的直接性、方便性、開放性、互動性、鏈接性。

錦水街道人大工作室、孔村鎮(zhèn)人大借助社會治理平臺，將代表分派到社區(qū)網(wǎng)格擔任網(wǎng)格長，群眾通過手機App隨時“微代表”反映問題。安城鎮(zhèn)人大推出“代表聽民聲”公眾微信號、東阿鎮(zhèn)人大建立民意咨詢群。“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、難事不出街道”，基層治理“神經(jīng)末梢”被徹底激活。

代表由工作端進入程序與群眾互動交流，監(jiān)督辦理情況，同時，面對群眾反映帶有普遍性且本網(wǎng)格難以解決的問題，還可以直接反映給鎮(zhèn)街有關部門或形成意見建議提交縣、鎮(zhèn)街人大，推動問題解決。代表網(wǎng)上“吹哨”，部門線下“認領”，代表與鎮(zhèn)人大、承辦部門實現(xiàn)了網(wǎng)上即時互動。

通過智慧平臺，一些群眾反映的道路交通、食品安全、環(huán)衛(wèi)綠化、美麗鄉(xiāng)村建設等問題均得到及時和快速解決。今年以來，全縣各級人大代表參與聯(lián)絡站接待480余人次，接待選民5600余人次，形成代表意見建議180余件，推動解決或正逐步解決150余件，辦復率達100%，受到群眾普遍好評。代表還可以登錄平陰縣代表網(wǎng)絡履職平臺，提交建議、跟蹤辦理情況并進行滿意度測評。據(jù)統(tǒng)計，換屆以來，該平臺共處理代表提出意見建議326件。

“數(shù)據(jù)賦能”拓展了代表履職模式，“互聯(lián)網(wǎng)+”讓代表聯(lián)系群眾更加高效便捷，大數(shù)據(jù)讓民意反映更加精準。搭上互聯(lián)網(wǎng)技術的便車，代表與群眾聯(lián)系更加方便與快捷，有力推動了“雙聯(lián)”工作常態(tài)化、規(guī)范化、便捷化、精細化，也極大推動人大代表深度參與社會治理，人民代表大會制度優(yōu)勢更好地被轉化為治理效能。

（法治日報記者 朱寧寧）

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