網(wǎng)約車聚合平臺(tái)存監(jiān)管空白？專家建議出具規(guī)范條例

每經(jīng)記者 崔智明    每經(jīng)編輯 孫磊

近日，鄭州一女大學(xué)生乘坐由某平臺(tái)派發(fā)給有象約車的網(wǎng)約車時(shí)遭遇車禍，不幸去世。此事引發(fā)了業(yè)內(nèi)對(duì)聚合式網(wǎng)約車平臺(tái)是否存在監(jiān)管空白的熱議。

按照網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的運(yùn)營方式，其自身不直接設(shè)置運(yùn)力，僅提供乘客與入駐網(wǎng)約車的“撮合”服務(wù)，為乘客和實(shí)際提供運(yùn)力的平臺(tái)搭建了橋梁。對(duì)乘客來說，“網(wǎng)約車中介”既方便、快捷，但難以向其溯源追責(zé)。

公開資料顯示，2022年以來，接入網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的第三方服務(wù)商屢遭處罰，這些處罰均是源于合規(guī)問題。濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局公布的信息顯示，截至7月4日，共有9家網(wǎng)約車平臺(tái)被處罰，包括了妥妥E行、麥田商旅、及時(shí)用車、攜華出行等。其中，僅在4月，妥妥E行就收到14份罰單，處罰的原因均為提供服務(wù)車輛未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。

因此，一些行業(yè)人士和專家建議加強(qiáng)對(duì)聚合式網(wǎng)約車模式的監(jiān)管。日前，東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心聯(lián)合中國城市公共交通協(xié)會(huì)網(wǎng)約車分會(huì)、山西省網(wǎng)約車協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，共同編制了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車信息聚合平臺(tái)運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》，并向社會(huì)公開征求意見。

聚合平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)流量紅利

事實(shí)上，當(dāng)前不少用戶青睞于使用聚合式網(wǎng)約車平臺(tái)打車。北京一位經(jīng)常選擇聚合式網(wǎng)約車平臺(tái)打車的用戶向記者表示：“我出門會(huì)先看一下導(dǎo)航，看完導(dǎo)航就可以直接在該平臺(tái)叫車了。主要是該平臺(tái)可選擇的網(wǎng)約車運(yùn)營平臺(tái)多，還有不同的車型選擇。”

某平臺(tái)打車界面 圖片來源：APP截圖

不過，乘客選擇聚合式網(wǎng)約車平臺(tái)無法享受自營平臺(tái)帶來的價(jià)格優(yōu)惠，也無法享受一些專屬服務(wù)。

曹操出行相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹稱，曹操出行在今年5月中旬更新了“物品遺失”功能，乘客可以直接在曹操出行客戶端內(nèi)通過即時(shí)通訊工具與司機(jī)溝通，協(xié)商后，乘客可以選擇協(xié)商快遞送回、送至派出所或司機(jī)駕車送回三種方式中的任意一種方式取回失物。該功能上線兩個(gè)月，每天約有167名乘客通過該項(xiàng)功能尋回失物，但該功能僅限于通過曹操出行APP下單的乘客使用，通過聚合式平臺(tái)下單的乘客無法使用。

在業(yè)內(nèi)人士看來，聚合式網(wǎng)約車平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的是流量端口，通過向自營平臺(tái)轉(zhuǎn)介流量獲得收益紅利。

記者了解到，目前多家頭部網(wǎng)約車品牌既做自營式平臺(tái)也做聚合式平臺(tái)，并且在聚合平臺(tái)方面，他們既將自己的品牌接入友商的聚合平臺(tái)中，也將友商的品牌接入自己的聚合平臺(tái)中，是典型的“你中有我，我中有你”的市場(chǎng)格局。

圖片來源：攝圖網(wǎng)-501144493

專家建議對(duì)聚合平臺(tái)出具規(guī)范條例

某Top10網(wǎng)約車品牌的公關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示：“我們的自營平臺(tái)在一些城市會(huì)接到聚合式網(wǎng)約車平臺(tái)的訂單，并且我們會(huì)也向申程出行等品牌的出租車司機(jī)派發(fā)訂單。理論上來說，聚合式網(wǎng)約車平臺(tái)不管理車隊(duì)，也就不需要對(duì)司機(jī)和車輛的合規(guī)進(jìn)行負(fù)責(zé)。我們國家對(duì)于網(wǎng)約車經(jīng)營許可采取的是一城一策的申請(qǐng)模式，大多數(shù)情況下由地級(jí)市的交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)審核，但也有縣級(jí)交通運(yùn)輸部門審核的情況。例如，浙江省的溫州市和義烏市（縣級(jí)市）都有對(duì)網(wǎng)約車的審核權(quán)。另外，網(wǎng)約車這個(gè)行業(yè)的平臺(tái)證和車證都相對(duì)容易獲得，司機(jī)的上崗證則相對(duì)麻煩一些，例如北京、上海、天津三座城市要求從業(yè)司機(jī)具有當(dāng)?shù)貞艏?，而杭州、合肥等城市?duì)外地司機(jī)的從業(yè)要求則相對(duì)寬松，僅要求司機(jī)具有當(dāng)?shù)鼐幼∽C即可。”

該公關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹稱，有的聚合式網(wǎng)約車平臺(tái)和他們有很明確的商務(wù)條款，雙方用商務(wù)合同來約定彼此的責(zé)任和義務(wù)，例如哪些投訴由該平臺(tái)負(fù)責(zé)，哪些投訴由他們品牌來負(fù)責(zé)。

一位網(wǎng)約車業(yè)內(nèi)人士向記者表示：“目前，網(wǎng)約車市場(chǎng)的整體格局已經(jīng)相當(dāng)穩(wěn)定，大多數(shù)頭部品牌均有自己深耕的區(qū)域，如長三角地區(qū)的享道出行、珠三角地區(qū)的如祺出行等。小品牌則安于在某一小區(qū)域內(nèi)運(yùn)營，如在某個(gè)三四線地級(jí)市，甚至是縣級(jí)市內(nèi)開展網(wǎng)約車服務(wù)，這些小品牌大多經(jīng)營狀況良好，也沒有向外擴(kuò)張的需求，這就給了聚合式網(wǎng)約車平臺(tái)拉攏發(fā)展的機(jī)會(huì)，它們可以在不同的小區(qū)域內(nèi)接入不同的自營網(wǎng)約車小品牌。”

如何判斷一個(gè)訂單具體由哪個(gè)品牌來負(fù)責(zé)，最好的依據(jù)就是司機(jī)客戶端。曹操出行的司機(jī)向記者表示，實(shí)際運(yùn)營中他只需要曹操出行一個(gè)司機(jī)客戶端，無論乘客是通過曹操出行APP下的單，還是通過聚合式平臺(tái)下的單，最后都會(huì)匯總到曹操出行這一個(gè)司機(jī)客戶端上，司機(jī)也能通過客戶端查看乘車下單來源。

全國網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年5月31日，全國共有274家網(wǎng)約車平臺(tái)取得經(jīng)營許可。其中，滴滴出行、T3出行、曹操出行等占據(jù)市場(chǎng)較大份額，對(duì)聚合平臺(tái)的依賴度小，其余大部分小平臺(tái)都選擇加入聚合平臺(tái)。

一般來說，中小網(wǎng)約車運(yùn)營商沒有太強(qiáng)實(shí)力拓展市場(chǎng)份額，而聚合平臺(tái)解決了中小網(wǎng)約車運(yùn)營商的訂單流量問題，它們可以通過提供聚合網(wǎng)約車服務(wù)，可以增強(qiáng)用戶黏性，實(shí)現(xiàn)流量變現(xiàn)。

有網(wǎng)約車行業(yè)人士認(rèn)為，網(wǎng)約車市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，要?dú)w功于聚合平臺(tái)。有了聚合平臺(tái)解決訂單流量，現(xiàn)在只要注冊(cè)公司，從交通運(yùn)輸部門申請(qǐng)到運(yùn)營許可證，就能開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)。

但聚合平臺(tái)因自身不直接開展網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)而無法成為交通執(zhí)法的監(jiān)管對(duì)象，部分聚合平臺(tái)存在接入無資質(zhì)網(wǎng)約車平臺(tái)提供服務(wù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致交通安全不可控、服務(wù)體驗(yàn)參差不齊，對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營秩序造成了沖擊。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松在接受媒體采訪時(shí)稱，聚合平臺(tái)的出現(xiàn)，符合國家發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向，也有利于形成網(wǎng)約車行業(yè)良性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。但是，目前對(duì)于網(wǎng)約車聚合平臺(tái)這一業(yè)態(tài)尚無明確的政策規(guī)定，僅可參照《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》的原則性規(guī)定。

對(duì)此，5月下旬，東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心聯(lián)合中國城市公共交通協(xié)會(huì)網(wǎng)約車分會(huì)、山西省網(wǎng)約車協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，共同編制了《聚合平臺(tái)規(guī)范》，并向社會(huì)公開征求意見。

關(guān)于合規(guī)審核，《聚合平臺(tái)規(guī)范》提出，聚合平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)格做好相關(guān)方運(yùn)營能力的評(píng)估，通過信息交互和三方認(rèn)證，做好安全與技術(shù)服務(wù)的兼容和支持，保障平臺(tái)入駐商具備駕駛員準(zhǔn)入資質(zhì)審核的能力，向入駐商旗下符合準(zhǔn)入條件的駕駛員及其車輛派單。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)-501144493