新規(guī)來(lái)了！經(jīng)常性侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾等均屬于家庭暴力，任何理由都不是家暴的借口！剛剛，最高法明確

每經(jīng)編輯 杜宇

最高人民法院今天（15日）召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《關(guān)于辦理人身安全保護(hù)令案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，《規(guī)定》共13條，《規(guī)定》進(jìn)一步明確家庭暴力的形式，擴(kuò)大人身安全保護(hù)令適用范圍。

《規(guī)定》將于2022年8月1日起施行。

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關(guān)于辦理人身安全保護(hù)令案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定

《規(guī)定》共13條，以發(fā)揮人身安全保護(hù)令的預(yù)防功能為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步清除該類案件在受理和作出程序中的各種障礙，突出對(duì)家庭暴力受害人權(quán)益保護(hù)的時(shí)效性，明確規(guī)則，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）明確人身安全保護(hù)令案件不依附于離婚等民事訴訟程序。司法解釋第一條規(guī)定，向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，不以提起離婚等民事訴訟為條件。該規(guī)定明確了向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令不需要在先提起離婚訴訟或者其他訴訟，也不需要在申請(qǐng)人身安全保護(hù)令后一定期限內(nèi)提起離婚等訴訟。從程序法角度看，人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)、審查、執(zhí)行等均具有高度獨(dú)立性，完全可以不依托于其他訴訟而獨(dú)立存在。這符合人身安全保護(hù)令快速、及時(shí)制止家庭暴力的基本特征和制度目的。

（二）進(jìn)一步明確家庭暴力的形式，擴(kuò)大人身安全保護(hù)令適用范圍。反家庭暴力法第二條規(guī)定：“本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為。”該條列舉了家庭暴力的常見形式。但實(shí)踐中，除了上述列舉的形式外，還存在其他可以歸為家庭暴力范疇的行為，需要明確?！兑?guī)定》對(duì)家庭暴力行為種類作了列舉式擴(kuò)充，明確凍餓以及經(jīng)常性侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾等均屬于家庭暴力。從而進(jìn)一步明晰人身安全保護(hù)令的適用范圍，保障家庭成員免受各種形式家庭暴力的侵害。

（三）適當(dāng)擴(kuò)大代為申請(qǐng)的情形及代為申請(qǐng)的主體范圍。反家庭暴力法第二十三條規(guī)定，當(dāng)事人是無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強(qiáng)制、威嚇等原因無(wú)法申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，其近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、救助管理機(jī)構(gòu)可以代為申請(qǐng)。實(shí)踐中，還存在因年老、殘疾、重病等原因致使受害人不敢或者不能親自申請(qǐng)的情形。為最大限度保障該類特殊困難群體能夠依法及時(shí)獲得人身安全保護(hù)令制度的救濟(jì)，《規(guī)定》在反家庭暴力法基礎(chǔ)上，對(duì)代為申請(qǐng)的情形進(jìn)行了適當(dāng)擴(kuò)充，明確“年老、殘疾、重病”等情況，可以在尊重當(dāng)事人意愿的前提下，由相關(guān)部門代為申請(qǐng)。同時(shí)，結(jié)合審判實(shí)踐，根據(jù)相關(guān)部門的職責(zé)內(nèi)容，對(duì)于代為申請(qǐng)的主體，增加了民政部門、殘疾人聯(lián)合會(huì)、依法設(shè)立的老年人組織等，以充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，進(jìn)一步織牢織密對(duì)該類人員的保護(hù)網(wǎng)，合力保障其人身健康和生命安全。

（四）明確證據(jù)形式及證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。反家庭暴力法第二十條規(guī)定，人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據(jù)，認(rèn)定家庭暴力事實(shí)。但是，實(shí)踐中，大多數(shù)當(dāng)事人無(wú)法提供上述證據(jù)，導(dǎo)致其申請(qǐng)因“證據(jù)不足”而被駁回，限制了人身安全保護(hù)令作用的發(fā)揮。人民法院還可以根據(jù)哪些證據(jù)作出人身安全保護(hù)令，是審判實(shí)踐中亟待明確的?！兑?guī)定》根據(jù)家庭暴力發(fā)生特點(diǎn)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，列舉十種證據(jù)形式，明確指導(dǎo)審判實(shí)踐，為家庭暴力受害人留存、收集證據(jù)提供清晰的行為指引。

（五）對(duì)違反人身安全保護(hù)令的行為加大懲治力度。人民法院作出人身安全保護(hù)令后，被申請(qǐng)人理應(yīng)嚴(yán)格遵守，不再實(shí)施家庭暴力。如果被申請(qǐng)人在保護(hù)期內(nèi)仍然實(shí)施家庭暴力，不僅是對(duì)家庭成員人格權(quán)的再次踐踏，也是對(duì)司法權(quán)威的漠視，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決依法懲治。反家庭暴力法第三十四條規(guī)定，被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留。

《規(guī)定》進(jìn)一步明確，被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令，符合《中華人民共和國(guó)刑法》第三百一十三條規(guī)定的，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪定罪處罰。從而將違反人身安全保護(hù)令行為本身納入拒不執(zhí)行判決、裁定罪適用范圍，更有針對(duì)性地加大刑事打擊力度，增強(qiáng)人身安全保護(hù)令的權(quán)威性，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

《規(guī)定》還對(duì)參照反家庭暴力法適用的具體人員范圍、人身安全保護(hù)令與離婚訴訟的關(guān)系等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。

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凍餓以及經(jīng)常性侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾等均屬于家庭暴力

青少年是國(guó)家的未來(lái)、民族的希望。預(yù)防和制止針對(duì)未成年人的家庭暴力，保護(hù)其健康成長(zhǎng)，是人民法院義不容辭的責(zé)任。未成年人作為家庭暴力的受害者，主要體現(xiàn)為兩種形式，一種是遭受家庭暴力；另外一種是目睹家庭暴力。兩種情形都會(huì)使未成年人生活在緊張、恐懼的環(huán)境中，其身心健康會(huì)受到很大損害，甚至產(chǎn)生“以暴力解決一切”的錯(cuò)誤觀念，滑向違法犯罪的深淵。最高人民法院高度重視未成年人權(quán)益保護(hù)工作。為預(yù)防和制止針對(duì)未成年人的家庭暴力，最高人民法院今年重磅出擊，打出了一套“組合拳”。今年3月，最高人民法院會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)、公安部等六部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)人身安全保護(hù)令制度貫徹實(shí)施的意見》，其中強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持最有利于未成年人原則，具體包括細(xì)化相關(guān)主體強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，明確未成年人作證可以不出庭，詢問(wèn)未成年人時(shí)要提供適宜的場(chǎng)所、采取未成年人能夠理解和接受的問(wèn)詢方式，注重保護(hù)其隱私和安全等?！兑?guī)定》主要解決法律適用方面的問(wèn)題。

主要包括兩個(gè)方面：一是對(duì)家庭暴力行為種類作了列舉式擴(kuò)充，明確凍餓以及經(jīng)常性侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾等均屬于家庭暴力；二是根據(jù)家庭暴力的私密性特點(diǎn)，在證據(jù)形式上，將未成年子女提供的與其年齡、智力相適應(yīng)的證言納入家庭暴力證據(jù)范疇。這樣有助于依法準(zhǔn)確認(rèn)定并及時(shí)制止家庭暴力行為，為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造安全、穩(wěn)定的家庭環(huán)境。

電話錄音、短信，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療記錄等可作為證據(jù)

證據(jù)是人身安全保護(hù)令司法實(shí)踐中一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題。根據(jù)我們調(diào)研了解，人身安全保護(hù)令申請(qǐng)被駁回的最主要原因就是證據(jù)不足，這大大制約了人身安全保護(hù)令作用的有效發(fā)揮。反家庭暴力法第二十條規(guī)定，人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據(jù)，認(rèn)定家庭暴力事實(shí)。但是上述證據(jù)并不是很容易獲得。有相當(dāng)一部分申請(qǐng)人因無(wú)法提供上述證據(jù)而沒有得到支持。為此，我們?cè)谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)家庭暴力的發(fā)生特點(diǎn)，總結(jié)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，列舉了十種證據(jù)形式，比較常見的如雙方當(dāng)事人陳述，被申請(qǐng)人曾出具的悔過(guò)書或者保證書，雙方之間的電話錄音、短信，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療記錄，婦聯(lián)組織等收到反映或者求助的記錄等。家庭暴力受害人在遭受家庭暴力或面臨家庭暴力現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)時(shí)，就可以有意識(shí)地留存、收集上述證據(jù)，申請(qǐng)人身安全保護(hù)令時(shí)向人民法院提交。此外，對(duì)證明標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，《規(guī)定》還明確，人身安全保護(hù)令案件證明標(biāo)準(zhǔn)為“較大可能性”即可，不需要達(dá)到“高度可能性”，從而降低了申請(qǐng)人的舉證難度。同時(shí)《規(guī)定》還進(jìn)一步重申了人民法院依職權(quán)調(diào)查取證的規(guī)定。這些規(guī)定完善了人身安全保護(hù)令案件的證據(jù)規(guī)則體系，進(jìn)一步消除了家庭暴力受害人的舉證困難，為保護(hù)家庭暴力受害人合法權(quán)益提供了更加堅(jiān)強(qiáng)有力的制度支撐，保障人民群眾更安全更有尊嚴(yán)的生活。

任何理由都不是實(shí)施家庭暴力的借口

實(shí)踐中，被申請(qǐng)人對(duì)自己實(shí)施的家庭暴力行為往往提出各種辯解。以對(duì)方“有錯(cuò)在先”為由為自己的行為尋找借口，甚至借機(jī)通過(guò)暴力的方式控制對(duì)方，是比較常見的情形之一。這里我們要特別強(qiáng)調(diào)一個(gè)觀念，就是任何理由都不是實(shí)施家庭暴力的借口。那種認(rèn)為家庭暴力“情有可原”的想法是完全錯(cuò)誤的。為了糾正這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，加大對(duì)家庭暴力受害人的保護(hù)力度，司法解釋明確規(guī)定，被申請(qǐng)人認(rèn)可存在家庭暴力行為，但辯稱申請(qǐng)人有過(guò)錯(cuò)的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出人身安全保護(hù)令。家庭暴力是違法行為，甚至有可能構(gòu)成犯罪，要堅(jiān)決予以抵制和打擊。當(dāng)然，像您提到的，如果一方存在出軌等過(guò)錯(cuò)的，其也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。比如根據(jù)民法典第一千零八十七條規(guī)定，在離婚分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)，要考慮照顧無(wú)過(guò)錯(cuò)方權(quán)益的原則。再比如，根據(jù)民法典第一千零九十一條的規(guī)定，如果一方存在與他人同居等重大過(guò)錯(cuò)的，還要承擔(dān)損害賠償責(zé)任。我們要特別重視家庭文明建設(shè)，涵養(yǎng)優(yōu)良家風(fēng)、弘揚(yáng)家庭美德，互相尊重、互相關(guān)愛、互相幫助，真正讓家成為遮風(fēng)擋雨的港灣，而不是暴風(fēng)雨的源頭。

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