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每經(jīng)熱評|建設數(shù)字政府 應先讓信息共享“跑”起來

每日經(jīng)濟新聞 2022-06-27 23:25:30

每經(jīng)特約評論員 譚浩俊

國務院近日發(fā)布《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出,要持續(xù)優(yōu)化全國一體化政務服務平臺功能,全面提升公共服務數(shù)字化、智能化水平,不斷滿足企業(yè)和群眾多層次多樣化服務需求。打造泛在可及的服務體系。要完善政務公開信息化平臺,建設分類分級、集中統(tǒng)一、共享共用、動態(tài)更新的政策文件庫。加快構建以網(wǎng)上發(fā)布為主、其他發(fā)布渠道為輔的政策發(fā)布新格局。

新華社圖

數(shù)字政府更多在軟件方面

如果政府的腳步跟不上科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的步伐,不僅會讓行政工作的效率大打折扣,更會讓行政服務水平難以有效提升,無法帶領企業(yè)和群眾更好地發(fā)展經(jīng)濟、服務社會,無法在激烈的市場競爭中占據(jù)有利位置。

《意見》指出,加強數(shù)字政府建設是適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、引領驅動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字社會建設、營造良好數(shù)字生態(tài)、加快數(shù)字化發(fā)展的必然要求,是建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國的基礎性和先導性工程,是創(chuàng)新政府治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措,對加快轉變政府職能,建設法治政府、廉潔政府和服務型政府意義重大。

從地方建設數(shù)字政府的情況來看,從總體上講,還是非常積極的,熱情是很高的。從設立機構到財政投入,從硬件設施到軟件服務,都給予了最大力度的支持,也提出了明確的發(fā)展目標。特別是經(jīng)濟實力較強地區(qū),更是不惜一切代價進行最大力度的投入,力爭在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中取得主動權。

那么,應當如何看待和評價地方在數(shù)字政府建設方面的做法呢?大量的投入和取得的效果是否匹配?數(shù)字政府需要突破硬件投入和軟件建設,突破表面看內(nèi)在,突破形式看內(nèi)容。因為,數(shù)字政府不是購買了多少硬件設備、投入了多少財力、設置了怎樣的機構、安排了多少專業(yè)人員那么簡單。更多情況下,數(shù)字政府體現(xiàn)在軟件方面,也就是所能提供的服務條件和服務方式,能否實現(xiàn)政務服務效率的有效提升和服務水平的質(zhì)的提升。如果硬件條件很好,軟件服務一般,那么,這樣的數(shù)字政府建設就很難達到目的,很難體現(xiàn)水平,也很難適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢。

應著力清除信息共享障礙

在數(shù)字政府建設中,一個十分重要的載體,就是將分散于部門之間的數(shù)據(jù)、信息等實現(xiàn)共享,從而依據(jù)這些數(shù)據(jù)和信息,為經(jīng)濟社會發(fā)展、企業(yè)、居民等提供最優(yōu)勢的服務、最準確的決策依據(jù)和最具效率的參考價值。如果數(shù)據(jù)、信息仍然分散于各個部門,不能實現(xiàn)共享,那么,數(shù)字政府相對非數(shù)字政府,就難以實現(xiàn)服務水平和服務效率從局部到整體的躍遷。

恰恰是這一非常重要的方面,在實際工作中仍存在比較大的差距。比如在一些地方,身份證號碼早在十多年前就已經(jīng)由15位提升到18位了,可是居民在辦理諸如住房公積金手續(xù),查詢住房公積金繳存情況時,卻始終查詢不到,原因是公積金中心登記的仍然是15位身份證號碼,居民必須到公積金中心服務柜臺才能修改。顯然,這是部門之間信息不共享的表現(xiàn)之一。因為,身份證號碼調(diào)整以后,如果信息共享,早就應當自動調(diào)整,而不需要居民到公積金中心服務柜臺去調(diào)整。如此,還如何方便企業(yè)和居民辦事呢?

這只是一個方面,其他方面是否也存在類似問題?部門與部門之間是否仍然存在數(shù)字鴻溝?是否還在把持著一塊“自留地”?是否想以此來證明自己的權力尚在?這些都需要引起地方政府的高度重視。必須清楚,各地投入到數(shù)字政府建設中的人財物已經(jīng)相當多,如果不能打破部門與部門之間的數(shù)據(jù)、信息“壟斷”,不能突破部門利益保護障礙,不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息共享,那么,巨大的資源投入,其效果就會大大折扣,就會出現(xiàn)嚴重浪費。因此,筆者建議,必須對各部門的數(shù)字政府建設方面的投入進行效果評估,對達不到預期目標的,應追究部門主要負責人的責任。

近年來,受宏觀經(jīng)濟環(huán)境不佳影響,政府能夠支配的財力也受到了很大制約,很多地方在數(shù)字政府建設方面的投入,是擠占了其他方面的資金的,是節(jié)省下來的錢。如果達不到建設的目的,是必須對相關職能部門追責的。實際上,《意見》也指出,要在各級黨委領導下,建立常態(tài)化考核機制,將數(shù)字政府建設工作作為政府績效考核的重要內(nèi)容,考核結果作為領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。建立完善數(shù)字政府建設評估指標體系,樹立正確評估導向,重點分析和考核統(tǒng)籌管理、項目建設、數(shù)據(jù)共享開放、安全保障、應用成效等方面情況,確保評價結果的科學性和客觀性。加強跟蹤分析和督促指導,重大事項及時向黨中央、國務院請示報告,促進數(shù)字政府建設持續(xù)健康發(fā)展。

筆者認為,應對各部門的數(shù)據(jù)、信息共享問題進行一次全面檢查,看看還有哪些鴻溝,哪些障礙,哪些“腸梗阻”,癥結在哪里。只要不是法律規(guī)定的、有特殊要求不能公開的數(shù)據(jù)和信息,都應實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息共享,否則,就是人為設置障礙,就要依法打通,以實現(xiàn)數(shù)字政府建設效率最大化、服務最優(yōu)化。

封面圖片來源:新華社圖

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